Избранные труды Университета прокуратуры Российской Федерации (1949-2019). Том 1

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(1949–2019) 
 
 
В 2 томах 
 
Том 1 
Прокурорская деятельность 
Уголовное и уголовно- 
исполнительное право 
Уголовный процесс и криминалистика 
 
В том 2 вошли разделы: 
Криминология 
Юридическая психология 
Научное обеспечение деятельности  
органов прокуратуры 
 
 
 
Москва • 2019

 
 
УДК 347.963 
 ББК 67.721+67.042 
      И32 
 
 
Ответственный редактор О.С. Капинус, ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор 
РАН. 
 
Редакционная коллегия: 
К.И. Амирбеков, 
Е.А. Глебова, 
Д.А. Дмитриев, 
Л.Д. Зацепа, 
Р.В. Жубрин, 
В.В. Казаков, Н.В. Коваль, Н.Н. Колюка, В.А. Пак, Н.В. Субанова, В.В. Тараненко, 
В.С. Троицкий, Ф.Р. Хисамутдинов, Н.Э. Шалумова, Г.В. Штадлер.  
 
Составители: 
О.В. Сазанова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации; 
А.С. Семенов, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Рецензенты: 
И.В. Гончаров, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
В.Н. Григорьев, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени 
В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор; 
А.В. Денисова, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. 
 
 
 
И32 
 
В сборник включены статьи ведущих ученых Университета прокуратуры 
Избранные труды Университета прокуратуры Российской Федерации 
(1949–2019): в 2 т. / отв. ред. О.С. Капинус; сост. О.В. Сазанова, А.С. Семенов; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. Т. 1. – М., 2019. – 356 с. 
 
 
 
Российской Федерации, опубликованные в период с 1949 по 2019 г. 
Содержание статей дает определенное представление о состоянии ведомственной науки в советское время, позволяет выделить ряд актуальных 
проблем современного периода укрепления законности, государственности, 
авторское видение их последующих решений. 
Для практических и научных работников, аспирантов, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами теории и практики прокурорской деятельности, уголовного и уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, криминологии и юридической психологии.  
 
УДК 347.963 
                  ББК 67.721+67.042 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 

 
Содержание 
 
Предисловие………………………………………………… 6 
РАЗДЕЛ I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
Звирбуль В.К. Координация работы органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе 
с преступностью……………………………………………. 9 
Березовская С.Г. Сущность и основные характеристики 
правовых отношений в сфере прокурорского надзора…... 24 
Берензон А.Д. Направления совершенствования прокурорского надзора…………………………………………… 39 
Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора….. 51 
Скворцов К.Ф. Исследование проблем эффективности 
прокурорского надзора…………………………………….. 64 
Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение 
прокурорского надзора и контроля………………………... 74 
Рохлин В.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры 
в системе государственных органов Российской Федерации........................................................................................... 85 
Смирнов А.Ф. К вопросу о стратегии кадровой работы 
в органах прокуратуры……………………………............... 93 
Козусев А.Ф. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности – отрасль прокурорского 
надзора.................................................................................... 99 
Гущин В.З. Участие прокурора в гражданском процессе 
по защите прав и свобод человека и гражданина: вопросы 
повышения эффективности………………………………… 103 
Халиулин А.Г. Деятельность прокуратуры России в уголовном судопроизводстве………………………………….. 110 
 
 
 
 
3 

 
Карпов Н.Н. Правовой статус российской прокуратуры. 
Место прокуратуры в системе государственной власти 
Российской Федерации…………………………………….. 122 
Кобзарев Ф.М. К вопросу о понятийных основах теории
организации работы и управления в органах прокуратуры.. 142 
Капинус О.С. Цифровизация деятельности органов прокуратуры: настоящее и будущее…………………………... 152 
 
 
РАЗДЕЛ II. УГОЛОВНОЕ И УГОЛОВНО- 
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 
 
Никифоров Б.С. Основные вопросы развития советского 
уголовного права в связи с кодификацией уголовного
законодательства…………..................................................... 162 
Волженкин Б.В. Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ и новое уголовное законодательство России……………................................................... 172 
Наумов А.В. Об уголовной политике в области назначения и исполнения наказания……………………………….. 186 
Капинус О.С. Проблемы квалификации преступлений 
с множественностью потерпевших………………………... 200 
Ображиев К.В. Принципы уголовного права: перспективы развития………………………………………................. 209 
РАЗДЕЛ III. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС 
И КРИМИНАЛИСТИКА 
 
Митричев С.П. Советская криминалистика и уголовнопроцессуальное право…………………………………….... 220 
Перлов И.Д. Основные вопросы развития советского уголовно-процессуального права……………………………… 232 
Танасевич В.Г. О предмете советской криминалистики 
(в порядке обсуждения) …………………………………… 249 
 
 
 
4 

 
Селиванов Н.А. К вопросу о понятии и системе криминалистики……............................................................................. 272 
Михайлов А.И. Сущность и значение предварительного 
следствия в советском уголовном судопроизводстве……. 282 
Якубович Н.А. 
Уголовно-процессуальные 
отношения 
и их участники в предварительном расследовании………. 292 
Густов Г.А. К определению криминалистического понятия преступления…………………………………………… 311 
Соловьев А.Б. Соотношение уголовного преследования 
и прокурорского надзора в досудебных стадиях по УПК 
РФ………………………………............................................. 324 
Амирбеков К.И. Баланс полномочий прокурора и руководителя следственного органа: концептуальный подход…. 333 
Шадрин В.С. Реалии и перспективы осуществления конституционных норм в уголовном судопроизводстве…...... 347 
 
5 

 
Предисловие 
 
Уважаемые читатели! 
 
В Университете прокуратуры Российской Федерации1 
прочно утвердилась традиция – чтить и помнить вклад выдающихся ученых, посвятивших свою деятельность службе в системе прокуратуры Российской Федерации, развитию и совершенствованию ее организационного, научного, методического 
и учебного потенциала. Одним из проявлений такой традиции 
является издание настоящего сборника избранных трудов за 
семидесятилетний период существования Университета. 
История формирования научных и образовательных учреждений, вошедших в состав Университета, насчитывает не одно десятилетие: 11 февраля 1949 г. был создан ВНИИ криминалистики Прокуратуры СССР, впоследствии объединенный постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1963 г. с сектором уголовного права и уголовного процесса Всесоюзного 
института юридических наук Министерства юстиции СССР и 
сектором уголовного права Института государства и права 
АН СССР. Так появился Всесоюзный институт по изучению 
причин и разработке мер предупреждения преступности при 
Прокуратуре СССР. Кроме того, 30 июля 1970 г. были созданы 
Высшие курсы переподготовки руководящих работников прокуратур республик, краев и областей, преобразованные в Институт повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР, а позднее и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
Конкретные задачи, решаемые Всесоюзным институтом 
по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР, на базе которого создан и 
действует НИИ Университета, за годы его существования менялись с учетом требований времени, но профилирующей, тем 
не менее, неизменно оставалась проблематика анализа состояния законности, разработки путей и средств ее укрепления, научного обеспечения мер предупреждения преступности на ос                                                        
1 До 16 марта 2018 г. – Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
 
6 

 
нове изучения ее причин и условий, исследований проблем 
криминологии, уголовного права, уголовного процесса, прокурорского надзора, организации, методики и тактики расследования преступлений. Во главу угла ставилось проведение комплексных научных исследований как прикладного, так и фундаментального характера, обеспечение многопрофильного подхода к избранной тематике, ориентированной на совершенствование правоприменительной и правоохранительной деятельности, укрепление законности и правопорядка в стране. Такая направленность научной деятельности всегда выдвигала институт 
на острие проблем, стоящих не только перед органами прокуратуры, но и перед всеми правоохранительными органами. 
Ученые института разрабатывали правовые и общесоциальные 
рекомендации по предупреждению преступности. 
В стенах института зародилась и развивалась современная 
наука прокурорской деятельности (тогда – прокурорского надзора), что связано прежде всего с работами С.Г. Березовской, 
В.К. Звирбуля, М.Ю. Рагинского, К.Ф. Скворцова, А.Д. Берензона. Проведенные в 1960–1970-е гг. масштабные разработки 
проблем организации и деятельности органов прокуратуры позволили выйти на новый уровень в решении проблем общетеоретического и прикладного характера на стыке различных правовых дисциплин. 
На нужды прокурорского надзора была ориентирована и 
созданная А.Р. Ратиновым научная школа юридической психологии. В течение многих лет осуществлялись исследования в области правосознания и правовой психологии, психологического 
обеспечения следственных действий, прокурорского надзора. 
Научный фундамент института был заложен, а впоследствии совершенствовался такими учеными, как А.И. Алексеев, 
С.И. Герасимов, А.А. Герцензон, В.З. Гущин, А.И. Долгова, 
Г.Х. Ефремова, В.К. Звирбуль, И.И. Карпец, В.В. Клочков, 
А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, А.Н. Ларьков, Г.М. Миньковский, Б.С. Никифоров, И.Д. Перлов, А.Р. Ратинов, Н.А. Селиванов, О.Д. Ситковская, А.Б. Соловьев, 
А.Я. Сухарев, В.Г. Танасевич, С.П. Щерба, Н.А. Якубович и 
многие другие. Их имена, как и имена иных сотрудников ин 
7 

 
ститута, трудившихся на этапе его становления, вписаны в историю отечественной юриспруденции. 
В сборнике избранных трудов Университета представлены 
статьи не только указанных авторов, но и других известных 
ученых. В этих работах читатель найдет интересные материалы, отражающие исторические и современные аспекты многофункциональной деятельности российской прокуратуры. Данным изданием коллектив Университета внес свой посильный 
вклад в то, чтобы достойно отметить 70-летний юбилей. 
Статьи в сборнике распределены по шести разделам. Первый посвящен прокурорской деятельности в целом, второй – 
вопросам уголовного и уголовно-исполнительного права, третий – уголовному процессу и криминалистике, четвертый и пятый – криминологии и юридической психологии, в шестом собраны статьи, касающиеся научного обеспечения деятельности 
органов прокуратуры. 
Из-за ограниченности формата в сборнике представлена 
только небольшая часть работ. Но они вполне позволяют читателю познакомиться с основными научными достижениями 
наших ученых за все время существования Университета. 
В последние годы высшее руководство страны говорит о 
востребованности прокуратуры в процессе построения демократического правового государства, поэтому у представителей 
прокурорского сообщества (в том числе и ученых) есть все основания постепенно готовиться к встрече отдаленного от нас не 
столь большим временным периодом 300-летия со дня учреждения института прокуратуры России. Убеждена, что настоящее издание будет способствовать обеспечению преемственности не только научного, но и практического потенциала органов прокуратуры. 
 
О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор, профессор РАН, 
государственный советник 
юстиции 2 класса 
 
8 

 
РАЗДЕЛ I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
В.К. Звирбуль 
Координация работы органов прокуратуры, суда и охраны 
общественного порядка по борьбе с преступностью 
 
Вопросы предупреждения преступности. –  
Вып. 4. – М., 1966. – С. 68–82. 
 
Координирование работы органов прокуратуры, суда и 
охраны общественного порядка по борьбе с преступностью – 
это совместная разработка, обсуждение и реализация взаимосогласованных мероприятий в этой области. Координация призвана исключить параллелизм в деятельности по укреплению 
законности и в то же время помочь максимально лучшему использованию специфических для прокуратуры, суда и органов 
охраны общественного порядка правовых средств и методов 
борьбы с преступностью. Поэтому нельзя рассматривать как 
надлежащую координацию такую организацию работы, когда 
различные органы подменяют друг друга или выполняют несвойственные им функции. Инициатором в разработке и осуществлении взаимосогласованных мероприятий по борьбе с 
преступностью обычно выступает прокуратура, так как надзорные полномочия прокуратуры предопределяют ее тесную связь 
со всеми учреждениями, призванными бороться с нарушениями 
законности. 
Правовые средства прокурорского надзора позволяют 
прокуратуре влиять на деятельность других государственных 
органов и общественности по укреплению законности. Так, выявляя в порядке общего надзора нарушения законов и принимая 
меры к их устранению, прокуратура тем самым воздействует на 
работу ведомств, учреждений, предприятий, должностных лиц 
и граждан по предупреждению правонарушений. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием играет большую роль в раскрытии и предупреждении преступлений. Участие прокурора в судебном разбирательстве, его обя 
9 

 
занность опротестовывать незаконный приговор, определение и 
постановление суда служат гарантией укрепления законности 
при осуществлении правосудия. Деятельность прокуратуры по 
надзору за исполнением приговоров, законностью в местах лишения свободы помогает исправлению и перевоспитанию осужденных и предупреждению преступлений. Таким образом, охраняя единую законность от каких бы то ни было нарушений, 
прокурорский надзор оказывает влияние на работу других государственных органов и общественных организаций по предупреждению правонарушений и искоренению причин, их вызывающих. В то же время каждый государственный орган и 
общественная организация самостоятельны и действуют в пределах предоставленных им полномочий, с применением своих 
специфических форм и методов работы и не могут использоваться для выполнения несвойственных им обязанностей. Поэтому одна из обязанностей прокурорского надзора состоит в 
контроле за тем, чтобы координация деятельности государственных органов в борьбе с преступностью основывалась на законе1. 
Исследуя проблемы координации, крайне важно найти те 
ее формы, которые дают наибольший эффект в работе. Результаты изучения позволяют на данном этапе выделить как наиболее себя оправдавшие следующие формы координации2 работы 
органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка: 
1) совместное изучение преступности и других правонарушений; 
2) разработка и осуществление взаимосогласованных мероприятий по борьбе с преступностью; 
3) обсуждение итогов работы и результатов выполнения 
взаимосогласованных мероприятий на междуведомственных 
                                                        
1 Говоря о прокуратуре как инициаторе в разработке и проведении мероприятий 
по борьбе с преступностью, мы имеем в виду те специальные цели, которые стоят перед ней, судом и органами охраны общественного порядка. Общее руководство всей деятельностью по искоренению преступности осуществляют партийные органы. 
2 В статье не рассматриваются определенные законом формы взаимодействия органов следствия, дознания, прокурора и суда по конкретному уголовному делу.  
 
10