Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРАТУРА  
В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
(Сухаревские чтения) 
 
Сборник материалов 
III научно-практической конференции 
 
(г. Москва, 6 октября 2017 г.) 
 
 
Под общей редакцией 
ректора Университета прокуратуры 
Российской Федерации 
доктора юридических наук, профессора 
О.С. Капинус 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962 
ББК 67.721 
   П80 
 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Научное редактирование А.Ю. Винокурова, директора НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Составители: 
И.А. Васькина, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;  
Н.А. Кулакова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации; 
В.А. Немировский, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации; 
А.С. Семенов, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
А.В. Агутин, профессор кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской 
деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор; 
Б.В. Коробейников, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
П80 
Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения): сб. материалов III науч.-практ. конф. (г. Москва, 6 октября 2017 г.) / под общ. ред. 
О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина, Н.А. Кулакова,  
В.А. Немировский, А.С. Семенов]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 444 с. 
 
В сборник включены доклады и выступления участников III научно-практической конференции «Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности» (Сухаревские 
чтения), проведенной в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 6 октября 2017 г., а также рекомендации, выработанные по итогам обсуждения темы конференции. В работе научного собрания приняли участие представители Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, российских научных и образовательных организаций, слушатели 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами организации и деятельности российской прокуратуры. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.03.2018 № 123  
(в ред. от 16.03.2018 № 146) Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
переименована в Университет прокуратуры Российской Федерации. 
Должности выступающих указаны на момент проведения конференции. 
    
 
УДК 347.962 
ББК 67.721 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
2 
 

О.С. Капинус, 
ректор Академии  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук, профессор  
 
Уважаемые коллеги! 
 
Мы рады видеть вас в Академии Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации на третьих Сухаревских чтениях – научно-практической конференции, которая в этом году посвящена 
роли и месту прокуратуры в системе обеспечения национальной 
безопасности. 
Сегодня на нашем форуме присутствуют первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству Юрий Петрович Синельщиков, советник Генерального прокурора Российской Федерации Сабир 
Гаджиметович Кехлеров, его Преосвященство епископ Красногорский Иринарх, а также видные представители научного сообщества, руководители структурных подразделений Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации. 
Особо хочу поприветствовать человека, имя которого носит 
наша конференция, – выдающегося государственного деятеля, 
ученого, ветерана Великой Отечественной войны Александра 
Яковлевича Сухарева. 
Внимание к рассматриваемым вопросам не случайно. Угрозы глобальных техногенных и экологических катастроф, международных ядерных конфликтов ставят наш мир на грань уничтожения. В подобных условиях обеспечение национальной  
безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики.    
Еще древние философы утверждали, что главная цель государства – это безопасность его граждан. Томас Гоббс отмечал, 
что «верховные властители не могут сделать ничего большего 
для граждан, как достигнуть того, чтобы они, не опасаясь внешней и гражданской войны, могли бы пользоваться богатствами, 
добываемыми трудом». Об этом говорит и российская Конститу3 
 

ция, закрепляя в ведении Российской Федерации оборону и  
безопасность (ст. 71).  
Обеспечение национальной безопасности осуществляется 
путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного 
контроля (надзора). Особое место среди них занимает прокуратура 
Российской Федерации, выступающая в качестве независимого 
конституционного элемента правозащитной деятельности.  
Отличие прокуратуры от других государственных органов в 
системе национальной безопасности состоит в реализуемых 
функциях, содержании и целях деятельности, направленных на 
обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых 
законом интересов общества и государства. 
Во взаимодействии с иными государственными органами 
прокуратура Российской Федерации активно участвует в исполнении документов стратегического планирования, к которым относятся ежегодные послания Президента Российской Федерации 
Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегия 
национальной безопасности Российской Федерации, различные 
основы государственной политики, доктрины, концепции, планы.   
Кроме того, прокуратура способствует формированию и 
корректировке государственной политики по стратегическому 
планированию. Этому посвящены ежегодные доклады Генерального прокурора Российской Федерации палатам Федерального 
Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской 
Федерации и о проделанной работе по их укреплению.  
Именно стратегические национальные приоритеты лежат в 
основе определения основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, влияют на ее организационную структуру. 
Так, в 2017 г. с учетом необходимости укрепления обороноспособности страны в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано управление по надзору за исполнением законов в 
сфере оборонно-промышленного комплекса. Стратегическими 
национальными интересами экологической безопасности обусловлено и создание в текущем году Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры. 
4 
 

Деятельность прокуратуры направлена и на укрепление конституционных основ нашего государства. Вы помните, что к рубежу веков, прошлого и настоящего, в нашей стране со всей 
остротой встала проблема обеспечения единого правового пространства при безусловном верховенстве Конституции Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации совместно 
с учеными нашего НИИ под руководством Александра Яковлевича Сухарева провела масштабную работу общегосударственного значения.  
По требованию прокуроров 60 конституций и уставов субъектов Российской Федерации были приведены в строгое соответствие с Конституцией Российской Федерации, сформулированы 
предложения по восстановлению законности на всей территории 
страны. Итогом стало укрепление российской государственности, 
предотвращение распада страны.  
И сейчас безусловным приоритетом прокурорской деятельности является надзор за соответствием издаваемых правовых актов законам. Прокуроры России при принесении протестов вытесняют из правового пространства противозаконные правовые 
акты, затрагивающие права и свободы граждан, обеспечивая тем 
самым верховенство закона и защиту национальных интересов. 
Рассматривая современные тенденции участия прокуроров в 
обеспечении национальной безопасности, следует отметить, что 
ничто не наносит большего вреда обществу, чем преступность. 
Она девальвирует в общественном сознании ценность правопослушного поведения, подрывает стимулы к социально полезному 
труду, насаждает чуждые жизненные стандарты.  
Особенно вредоносным является влияние на режим законности различных форм организованной преступности, в их числе – 
терроризм, экстремизм, торговля людьми и человеческими органами, незаконный оборот наркотиков, киберпреступность, отмывание преступных доходов. 
К числу наиболее значимых проблем борьбы с преступностью относится слабая эффективность уголовно-правового потенциала противодействия финансированию террористической и 
иной организованной преступной деятельности. Эти преступления требуют реализации комплексных мероприятий в рамках координационной деятельности прокуроров, например проведения 
5 
 

межведомственного совещания по соответствующей тематике. 
Такое предложение направлено нами в сентябре этого года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.  
В обеспечении национальной безопасности важно соблюсти 
баланс прав и свобод человека и гражданина, законных интересов 
общества и государства. Именно поэтому одним из главных 
предназначений прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве является обеспечение конституционного принципа 
неприкосновенности личности. Однако его нарушения в досудебном производстве еще не устранены.  
В частности, при возбуждении ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу следователи не 
всегда учитывают предусмотренные уголовно-процессуальным 
законом основания. Это стало для Российской Федерации одной 
из системных проблем, особенно в свете принятия пилотного решения Европейского Суда по правам человека по делу «Ананьев 
и другие против России» от 10.01.2012 (дело «Ананьев и другие 
(Ananyev and Others) против Российской Федерации»).  
Одним из средств решения этой проблемы может быть дополнение ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочием прокурора в досудебном производстве давать согласие следователю на возбуждение 
перед судом ходатайства об избрании, продлении мер пресечения 
в виде заключения под стражу и домашнего ареста.  
Анализ зарубежного опыта борьбы с преступностью свидетельствует об активном применении иностранными государствами, прежде всего США, экстратерриториальной юрисдикции, в 
том числе и в отношении граждан России. По американским запросам их задерживают в третьих странах и экстрадируют в США.  
Очевидно, что необходимость обеспечения национальной 
безопасности на международном уровне требует нарабатывать 
опыт защиты наших граждан от подобного уголовного преследования. Представляется, что использование экстратерриториальной юрисдикции должно носить исключительный характер с учетом возможностей передачи иностранному государству сведений 
о совершенном на его территории преступлении с просьбой об 
осуществлении уголовного преследования.  
С другой стороны, нельзя отказываться от возбуждения уголовного дела на основании экстратерриториальной юрисдикции в 
6 
 

тех случаях, когда это необходимо для защиты жизненно важных 
интересов Российской Федерации и охраны ее граждан. Так, по 
данным Министерства обороны Российской Федерации, с момента начала военной операции в Сирии погибло более 30 военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако 
информации о возбуждении военными следственными органами 
уголовных дел по факту их гибели нет, за исключением уголовного дела об убийстве командира экипажа СУ-24 О.А. Пешкова.  
Отказ от проведения процессуальной проверки по таким 
фактам можно оценить как противоречащий нашей Конституции, 
которой гарантирована судебная защита прав потерпевших от 
преступлений.  
И в заключение хочется отметить, что проблемы обеспечения национальной безопасности были и остаются предметом 
научных исследований Академии. Издаются монографии, пособия, защищаются диссертации. Приведу в качестве примера 
учебное пособие «Прокуратура в системе национальной безопасности России» и докторскую диссертацию Ашурбекова Тофика 
Ашурбековича «Правовые и организационные основы надзорной 
и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере 
национальной безопасности». 
Надеюсь, что сегодняшняя конференция послужит на благо 
науки и практики, став источником новых идей, а ее результаты 
позволят выработать правовые и организационные меры, направленные на совершенствование деятельности прокуратуры по 
обеспечению национальной безопасности. 
Желаю всем плодотворной и интересной работы! 
 
 
 
 
 
7 
 

А.Я. Сухарев,  
руководитель консультативной  
группы при Секретариате  
Координационного совета  
генеральных прокуроров  
государств – участников СНГ,  
доктор юридических наук, профессор 
 
Уважаемая Оксана Сергеевна, 
представители властных органов, коллеги прокуроры! 
 
Во-первых, благодарю вас за особый знак внимания к моей 
персоне. Когда знакомлюсь с проблематикой третьей конференции, то обнаруживаю ее углубленную актуализацию и детальную 
направленность надзорной деятельности. Но мне бы хотелось 
услышать 
от 
первоклассных 
профессионалов 
откровение,  
а именно почему после победы над фашизмом и японским милитаризмом Россия подвергается ныне подозрению во всех смертных грехах. Но ведь мы заплатили 50 млн жизней. Моего 1923 г.р. 
в годы Отечественной войны в живых осталось только 3%,  
а остальные 97% погибли в сражениях. Вот та самая главная проблема, которая терзает душу каждого неравнодушного честного 
человека. Давайте, друзья, задумаемся над ситуацией, в которой 
оказалась наша родина (страна). В чем дело, может быть, и мы, 
россияне сами в чем-то заблуждаемся. 
Россия не только одержала громадную победу в Великой 
Отечественной войне, но и обеспечила, это важно, самую длинную мирную пору. А именно, если раньше каждые десять, максимум пятнадцать, лет были конфликты, войны мировые, то на 
этот раз после нашей победы эта мирная пауза длится уже 73 года. Никогда этого не было. Это очень важно.  
Инертность, терпимость к информационной лжи вокруг 
России может сформировать необратимые последствия для  
безопасности страны. Чтобы обеспечить истину, добиться справедливости и нормализации жизни вокруг России, нужно не 
только проводить глубокие исследования, но и выходить на конструктивные, результативные решения, объединив все силы политиков, правоведов, общественных организаций. 
8 
 

И вот я хочу в завершение сказать следующее. Надо выходить из этой ситуации, товарищи. К вам, высококлассные специалисты, мое обращение, за нас никто этого не сделает, мы должны поднять и писательскую, и журналистскую общественность, 
надо эту дезинформацию вокруг нашей России не допускать. Это 
крупнейшая проблема. Спасибо за внимание! 
 
9 
 

С.Г. Кехлеров,  
советник Генерального прокурора  
Российской Федерации 
 
Добрый день, уважаемые коллеги! 
 
Александр Яковлевич Сухарев, конечно, легенда.  
Легенда не только системы прокуратуры. Он легенда нашей 
страны. Он был не только Генеральным прокурором, но и Министром юстиции Советского Союза. Это Человек с большой буквы, 
который прошел Великую Отечественную войну, проливал кровь 
за нашу Родину, за то, чтобы нам с вами жилось свободно.  
Я Александра Яковлевича помню, когда он был еще Генеральным прокурором Советского Союза. Не все знают, что он 
еще был и депутатом Верховного Совета СССР, между прочим, 
от Дагестана, Калмыкии и Астраханской области.  
Должен сказать, что обращениям граждан, особенно с критикой деятельности органов власти, правоохранительных органов, тогда уделялось особое внимание. Такого рода публикации 
даже в журналах «Мурзилка», «Крокодил» или в газете «Пионерская правда» (были такие издания) брались и в ЦК КПСС, и в Генеральной прокуратуре на особый контроль. Как правило, для 
проверки таких сигналов в регионы выезжали из центра, и не 
один человек.  
Будучи заместителем прокурора Дагестана, я, конечно, старался исполнять все поручения Александра Яковлевича оперативно и качественно. Поверьте, формальные ответы не проходили и спрос за необеспечение полной и качественной проверки 
был жестким.  
Не надо охаивать свою страну и ее историю. Думаю, что все 
положительное из опыта советского периода нашей страны надо 
вдумчиво изучать и перенимать.  
Знаю на своем личном опыте механизм строжайшего отбора 
кадров на руководящие должности. Главным критерием был 
профессионализм. Кумовство и, как говорят сейчас, блат не проходили.  
Сухареву А.Я. принадлежит идея создания природоохранных прокуратур. Руководство Генеральной прокуратуры Россий10