Права женщин в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина: международный и национальный аспект

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВА ЖЕНЩИН В СИСТЕМЕ 
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД 
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ 
АСПЕКТ 
 
 
 
Сборник статей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 341.231.14+342.7 
 ББК 67.911.11+67.400.32 
     П68 
 
 
 
Под общей редакцией Г.Л. Куликовой, заведующей кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.В. Пархоменко, профессор Иркутского юридического института 
(филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
В.А. Шиплюк, декан факультета профессиональной переподготовки 
и повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического 
института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.  
 
 
 
 
 
 
   
П68 
 
Права женщин в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина: международный и национальный аспект: сб. ст. / 
под общ. ред. Г.Л. Куликовой; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 172 с. 
 
 
 
В сборник включены статьи участников круглого стола «Права 
женщин в системе конституционных прав человека и гражданина: 
международный и национальный аспект», состоявшегося 28 марта 
2017 г. 
 
Для работников прокуратуры, научных сотрудников, педагогических работников и обучающихся образовательных организаций. 
            
 
 
 
                                                                                        УДК 341.231.14+342.7 
 ББК 67.911.11+67.400.32 
 
 
                           © Академия Генеральной прокуратуры 
                                     Российской Федерации, 2018 
 
 
2 

Введение 
 
В различных странах мира, на различных этапах исторического развития вопросы о правах женщин и их защите, ликвидации социально-правового неравенства между мужчинами и женщинами являлись предметом дискуссий и на общественном, и на 
государственном уровнях. 
Правовые основы ликвидации дискриминации в отношении 
женщин нашли закрепление в ряде международных документов, 
в том числе в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). 
Российская Федерация на основании ст. 18 данной Конвенции каждые четыре года представляет периодические доклады о 
законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых для выполнения положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи. 
Конституция Российской Федерации предусматривает равные права и возможности для мужчин и женщин в реализации их 
прав и свобод (ч. 3 ст. 19). Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.03.2017 № 410-р Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы и план мероприятий по ее исполнению нацеливает органы 
власти и институты гражданского общества на обеспечение 
принципа равных прав и свобод и создание для женщин возможностей для их реализации. 
Кроме того, во многих отраслях современной российской 
науки, затрагивающих вопросы изучения человеческой личности, 
не уделяется должного внимания структурному делению исследований по признакам пола. Вопросы, связанные с половой спецификой личности, остаются малоисследованными не только в 
правовом, но и в психологическом, и в педагогическом аспектах. 
Многими исследователями недооценивается такой важный 
физиологический признак человека, как пол, и, как правило, это 
оборачивается тем, что традиционно мужские свойства и принципы поведения невольно принимаются за универсальные, а 
функциональные, психологические, социальные особенности 
женщин не учитываются, что, несомненно, сказывается на качестве научного познания.  
 
3 

Важно заметить, что тема пола впервые стала активно обсуждаться в русской философской мысли в середине ХIХ в. 
Согласно Ю. Рюрикову, проблема пола стала социально осознанной относительно недавно, а именно «в последние 100 лет интерес к полу стал всемирным: никогда еще в искусстве, в науке, в 
публичной жизни он не взлетал так высоко». По его мнению, 
«этот всемирный интерес – новая и очень сложная проблема, которую выдвинула перед человечеством сама история». В этом 
контексте нельзя не согласиться с утверждением, что «пол человека – это не полчеловека, а весь человек, половое измерение 
пронизывает все остальные измерения, отпечатывается на всех 
наших ощущениях, действиях». 
В настоящее время многие ученые, представляющие различные отрасли науки и знания, также указывают на необходимость учета половой принадлежности личности при изучении тех 
или иных социальных явлений (в том числе и преступности).   
Вместе с тем в научных работах, посвященных исследованию прав женщин, изучены лишь отдельные аспекты этой очень 
широкой проблемы. В современной действительности прослеживаются тенденции, явления и процессы, требующие более глубокого изучения названной проблематики с учетом сегодняшних 
реалий.  
Все сказанное приводит к выводу о необходимости самостоятельного изучения многих проблем, связанных с компаративистским и международно-правовым анализом правового статуса 
женщин, чему и будет способствовать сборник предлагаемых материалов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 

Н.Н. Карпов, 
заведующий кафедрой Академии  
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
профессор   
 
Гендерное равноправие: 
некоторые правовые проблемы 
 
Известно, что под гендером подразумевается социальный 
пол, различия между мужчинами и женщинами, определяемые не 
их биологической природой, а социумом, прежде всего ролью и 
степенью их участия в общественном производстве. Пол – это 
биологическая характеристика человека, а гендер – это своего 
рода социальное измерение пола, определяющее социальную 
роль в обществе мужчины или женщины. 
С учетом этого, по нашему мнению, следует различать понятия гендерного равенства и гендерного равноправия.  
Первое – равенство применительно к социальной роли, принадлежащей женщине и мужчине в обществе. Не случайно великий гуманист Шарль Фурье говорил, что развитие данной исторической эпохи всегда можно определить степенью продвижения 
женщин по пути к свободе, так как в отношениях между женщиной и мужчиной наиболее отчетливо выявляется победа человеческой природы над зверством. Степень эмансипации женщины 
есть естественное мерило общей эмансипации.  
Второе – суть равноправие мужчин и женщин перед законом. Под гендерным равноправием следует понимать равенство в 
правах между мужчинами и женщинами, т.е. равное, тождественное отношение закона (права) как к женщине, так и к мужчине.  
Как представляется, саму по себе проблему гендерного равноправия необходимо рассматривать с точки зрения нескольких 
аспектов. 
Во-первых, это необходимость именно обеспечения равных 
прав мужчины и женщины. 
Нельзя не отметить, что наша страна очень достойно выглядит на фоне других стран мирового сообщества в плане решения 
вопроса как гендерного равноправия, так и гендерного равенства. 
 
5 

Конечно, и в дореволюционной России были непростые проблемы «луча света в темном царстве», но даже великая русская литература никогда принципиально жестко не высвечивала этот вопрос в качестве актуальной общественной проблемы.  
Князь Петр Алексеевич Кропоткин так поистине гениально 
писал о проблеме: «Освободить женщину не значит открыть для 
нее двери университета, суда или парламента; потому что освобожденная женщина всегда сваливает домашний труд на какуюнибудь другую женщину. Освободить женщину – значит избавить ее от отупляющего труда кухни и прачечной; это значит – 
устроиться так, чтобы дать ей возможность, кормя и выращивая 
своих детей, вместе с тем иметь достаточно много свободного 
времени, чтобы принимать участие в общественной жизни».  
Классикам марксизма-ленинизма принадлежит совершенно 
замечательный тезис о том, что мерилом общественной эмансипации (эмансипация – освобождение от зависимости, предрассудков, угнетения, уравнивание в правах) женщин является степень ее участия в общественном производстве.  
Своеобразный прорыв в правовом решении обеспечения 
гендерного равноправия произошел в Советской России. 
Обратим внимание, в частности, на ст. 64 Конституции 
РСФСР 1918 г., в которой указывалось, что правом избирать и 
быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской 
Республики, 
коим 
ко 
дню 
выборов 
исполнилось 
восемнадцать лет. Примерно аналогичная по своему содержанию 
статья (68) содержалась и в Конституции РСФСР 1925 г. Отметим также, что аналогичные избирательные права были предоставлены женщинам в отдельных других странах мира в разное 
время, к примеру в 1893 г. в Новой Зеландии и Австралии, в 
1906–1907 гг. – в Финляндии и Норвегии, в 1915 г. – в Дании, в 
1918 г. – в Германии, Швеции и Великобритании, в 1920 г. – в 
США, в 1944 г. – во Франции, в 1945 г. – в Италии, в 1971 г. – в 
Швейцарии.  
Статьей 122 Конституции СССР 1936 г. было установлено, 
что женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной 
во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и 
 
6 

общественно-политической жизни. Возможность осуществления 
этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине 
равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью 
родильных домов, детских яслей и садов. 
Статьей 35 Конституции СССР 1977 г., размещенной в гл. 6, 
имеющей название «Гражданство СССР. Равноправие граждан», 
предусматривалось, что женщина и мужчина имеют в СССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, 
вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием 
условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; 
правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное 
сокращение 
рабочего 
времени 
женщин, 
имеющих 
малолетних детей. 
Наконец, в ст. 19 действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплено, что все равны 
перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство 
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, 
национальности, языка, происхождения, имущественного и 
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы 
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, 
национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2), 
а также мужчина и женщина имеют равные права и свободы и 
равные возможности для их реализации (ч. 3).  
Таким образом, можно сделать вывод о том, что российское 
законодательство уже практически в течение столетия обеспечивает надлежащее равенство прав мужчин и женщин. 
 
7 

Другой вопрос – как это надлежащее, конституционно и законодательно урегулированное равноправие осуществляется на 
практике, не имеется ли в каких-либо локальных правовых актах 
проявлений дискриминации в отношении женщин, к примеру, в 
вопросах трудоустройства и оплаты труда, обеспечения надлежащего режима рабочего времени и времени отдыха в отношении 
женщин, имеющих детей, и в других вопросах. 
Во-вторых, если рассматривать изучаемую проблему комплексно и последовательно, следует отметить, что равенство прав 
в рамках гендерного равноправия должно совершенно логично 
предполагать и равенство обязанностей. Равенство же юридических обязанностей в определенной мере дает нам возможность 
говорить о необходимости признания равенства или тождественности юридической ответственности мужчин и женщин.  
Вместе с тем согласно положениям ст. 253 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивается применение труда 
женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями 
труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. 
При этом перечни производств, работ и должностей с вредными 
и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается 
применение труда женщин, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения 
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Уголовного 
кодекса Российской Федерации смертная казнь не назначается 
женщинам, в то время как в отношении мужчин такое исключение применяется только при условии достижения ими к моменту 
вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. 
8 марта 2017 г. Председатель Правительства Российской 
Федерации Д.А. Медведев утвердил Национальную стратегию 
действий в интересах женщин на 2017–2022 годы. Федеральным 
органам исполнительной власти предписано руководствоваться 
ею, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при решении задач в области улучшения положения женщин. 
Минтруду России указано совместно с заинтересованными 
федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный 
 
8 

срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации в 2017–2018 годах 
I этапа Стратегии. 
Стратегия основывается на том, что права женщин являются 
неотъемлемой частью общих прав человека. Создание условий 
для полного и равноправного участия женщин в политической, 
экономической, социальной и культурной сферах жизни общества является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. 
В самой Стратегии отмечаются серьезные проблемы обеспечения прав женщин, к примеру: 
отраслевая сегрегация обусловливает сохранение более 
низкой по сравнению с мужчинами заработной платы женщин, 
хотя эта разница сокращается (в 2011 г. заработная плата женщин составляла 67,9 процента средней заработной платы мужчин, в 2015 г. – 72,6 процента); 
недостаточная поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности женщин является ограничением для осуществления женщинами продуктивной экономической деятельности; 
дискриминационное отношение работодателей к женщинам, 
имеющим малолетних детей, многодетным матерям при приеме 
на работу; 
женщины составляют около 46 процентов безработных. 
Правительством Российской Федерации намечена реализация Стратегии одновременно по нескольким направлениям: 
создание условий для сохранения здоровья женщин всех 
возрастов; 
улучшение экономического положения женщин, обеспечение роста их благосостояния; 
профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин; 
ряд других направлений. 
Отметим также, что группой депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том 
числе В.В. Володиным, который в настоящее время является 
Председателем Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации, еще в 2003 г. был внесен для рассмотре 
9 

ния Государственной Думой проект федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин 
и равных возможностей для их реализации», целью которого является закрепление мер по реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных прав и свобод и равных 
возможностей мужчин и женщин, на предотвращение дискриминации по мотивам пола в качестве необходимого условия стабильного и устойчивого развития страны.  
Законопроект, в частности, предусматривает государственные гарантии по обеспечению равных условий для доступа женщин и мужчин к получению основного общего, среднего профессионального 
и 
высшего 
образования, 
ко 
всем 
видам 
профессионального обучения и повышения квалификации, к участию в осуществлении образовательного и научного процесса; по 
содействию гендерному просвещению граждан; введению специальных гендерных учебных курсов; развитию исследований по 
вопросам равноправия полов; использованию учебных программ и 
учебников, исключающих пропаганду дискриминации по мотивам 
пола. 
Кроме того, законопроектом предусмотрено введение обязанности работодателя доказывать отсутствие умысла на дискриминацию по мотивам пола и ряд других гарантий равных прав и 
свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации. 
Правительство Российской Федерации в своем заключении 
на данный законопроект высказало отдельные замечания и предложения. Так, в частности, было указано, что установление, к 
примеру, зависимости числа увольняемых лиц того или иного 
пола от пропорционально сложившейся численности персонала 
противоречит конституционному принципу равноправия мужчин 
и женщин и ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации, 
согласно которой преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью 
труда и квалификацией. В связи с изложенным Правительством 
Российской Федерации предложено доработать законопроект, 
находящийся в настоящее время на этапе подготовки его к рассмотрению во втором чтении, определив его место и роль в системе российского законодательства. 
 
10