Российский конституционализм: история, современность, перспективы (к 100-летию принятия Конституции РСФСР 1918 года)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
РОССИЙСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ: 
ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ,  
ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
(к 100-летию принятия  
Конституции РСФСР 1918 года) 
 
 
Сборник статей 
по материалам круглого стола 
(Москва, 15 мая 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2018 

УДК 342.4 
 ББК 67.400 
      Р76 
 
 
Под общей редакцией И.В. Гончарова, заведующего кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
Ответственный редактор В.С. Троицкий, декан юридического факультета Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
исторических наук. 
 
 
Составитель Д.В. Колыхалов, доцент кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат исторических наук, доцент. 
 
 
Рецензенты: 
Т.В. Ашиткова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
Н.В. Буланова, заведующая кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Р76 
 
Российский конституционализм: история, современность, перспективы (к 100-летию принятия Конституции РСФСР 1918 года): сб. ст. 
по материалам круглого стола (Москва, 15 мая 2018 г.) / под общ. ред. 
И.В. Гончарова; отв. ред. В.С. Троицкий; сост. Д.В. Колыхалов; Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 164 с.  
 
Сборник статей научных и педагогических работников, аспирантов, 
 
 
 
слушателей, магистрантов и студентов посвящен актуальным проблемам 
российского конституционализма, его истории, современному состоянию 
и перспективам развития.  
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и 
факультетов, а также практических работников. 
Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». 
Отдельные позиции, высказанные авторами статей, могут не совпадать с мнением составителей сборника.   
 
 
                                                                                                                        УДК 342.4 
                                                                                                                        ББК 67.400 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
 
2 
 

                                                  В.В. Тараненко, 
проректор Университета  
прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук,  
доцент 
 
Вступительное слово к участникам круглого стола 
«Российский конституционализм: история, 
современность, перспективы» 
 
От имени руководства Университета прокуратуры Российской Федерации приветствую всех участников межвузовского 
круглого стола, организованного кафедрой государственного 
строительства и права совместно с юридическим факультетом 
во исполнение п. 48 Плана работы Университета прокуратуры 
Российской Федерации на 2018 г.  
В работе круглого стола принимают участие не только 
профессорско-преподавательский состав, студенты Университета прокуратуры, но и представители вузов системы МВД 
России, Следственного комитета Российской Федерации, других учебных заведений.  
Как представляется, название круглого стола «Российский 
конституционализм: история, современность, перспективы» выбрано достаточно удачно, так как затрагивает основные вопросы 
формирования и развития современного Российского государства и права. Эта тема позволяет участникам круглого стола обсудить достаточно широкий круг вопросов государственного 
строительства. Тем более что в 2018 г. исполняется сто лет со 
дня принятия первой Конституции РСФСР, а с 1993 г. действует 
уже пятая по счету Конституция РФ.  
Россия в XX веке имеет свою конституционную историю, 
если под ней подразумевать принятие на соответствующих этапах конституции, оформляющей очередную веху в развитии 
страны. Изучение указанной истории представляет и познавательный, и теоретический интерес, а обращение к этим вопросам имеет важное значение.  
3 
 

Справедливо считается, что конституция – это основной 
закон любого государства. А принятие очередной конституции 
каждый раз означает внесение принципиальных изменений во 
все сферы общественной жизни, а также подразумевает создание более эффективного государственно-правового механизма 
защиты провозглашаемых прав и свобод, призванного соответствовать высоким стандартам норм международного права. 
Уместно напомнить, что первые четыре конституции принимались в государстве, ориентированном на строительство 
социалистических отношений с принципиальным неприятием 
частной собственности, рыночных отношений и при однопартийной системе. Ныне действующая конституция – это конституция уже качественно нового государства – Российской Федерации, возникшего четверть века назад после распада СССР. За 
этот период времени, весьма богатый на различные и не всегда 
простые события в жизни государства, осуществлена полная 
ревизия действовавшего ранее советского законодательства. 
Приобретен опыт деятельности государственных структур и, 
что особенно важно, стала более уверенной поведенческая ориентация самих граждан в новых условиях функционирования 
рыночных отношений и многопартийной системы.  
Уважаемые коллеги! Надеюсь, в своих выступлениях не 
только отметите существующие в сфере государственного 
строительства России успехи, но и озвучите имеющиеся проблемы, а также предложите пути их решения. Процесс исследования существующих проблемных моментов конституционализма в Российской Федерации является важнейшим направлением юридической науки. А значит, сегодняшнее обсуждение 
актуальных и проблемных вопросов развития российского конституционализма будет востребовано не только в учебном процессе на юридическом факультете Университета, но и при проведении соответствующих научных исследований. 
По итогам проведения круглого стола планируется издание сборника выступлений и статей его участников, который 
может быть использован в учебном процессе при проведении 
соответствующих занятий. 
 
4 
 

Е.В. Авраамова, 
доцент кафедры  
Всероссийского государственного  
университета юстиции  
(РПА Минюста России),  
кандидат юридических наук, доцент 
 
Правовое регулирование вопросов местного значения  
городских и сельских поселений в Российской Федерации 
 
В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного 
значения городского и сельского поселений. 
В первой части указанной статьи закреплены вопросы 
местного значения городского поселения, к ним относятся:  
составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, 
утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление 
контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;  
установление, изменение и отмена местных налогов и 
сборов поселения; владение, пользование и распоряжение 
имуществом, находящимся в муниципальной собственности 
поселения;  
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и 
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;  
осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей 
организацией мероприятий по строительству, реконструкции и 
(или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых 
для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в 
схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных 
Федеральным законом «О теплоснабжении»;  
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселе5 
 

ния и обеспечение безопасности дорожного движения на них, 
включая создание и обеспечение функционирования парковок 
(парковочных мест), осуществление муниципального контроля 
за сохранностью автомобильных дорог местного значения в 
границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных 
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;  
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в 
жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального 
жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;  
создание условий для предоставления транспортных услуг 
населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;  
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений 
терроризма и экстремизма в границах поселения;  
создание условий для реализации мер, направленных на 
укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, 
социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;  
участие в предупреждении и ликвидации последствий 
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;  
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в 
границах населенных пунктов поселения; 
создание условий для обеспечения жителей поселения 
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового 
обслуживания;  
организация библиотечного обслуживания населения, 
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных 
фондов библиотек поселения;  
6 
 

создание условий для организации досуга и обеспечения 
жителей поселения услугами организаций культуры;  
сохранение, использование и популяризация объектов 
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;  
создание условий для развития местного традиционного 
народного художественного творчества, участие в сохранении, 
возрождении и развитии народных художественных промыслов 
в поселении;  
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий поселения;  
создание условий для массового отдыха жителей поселения 
и организация обустройства мест массового отдыха населения, 
включая обеспечение свободного доступа граждан к водным 
объектам общего пользования и их береговым полосам;  
формирование архивных фондов поселения;  
участие в организации деятельности по сбору (в том числе 
раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;  
утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию 
зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и 
ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень 
работ по благоустройству и периодичность их выполнения;  
установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих 
территорий;  
организация 
благоустройства 
территории 
поселения 
(включая освещение улиц, озеленение территории, установку 
указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также ис7 
 

пользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;  
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на 
основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, 
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных 
нужд, осуществление муниципального земельного контроля в 
границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, 
осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об 
устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; 
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам 
улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог 
федерального значения, автомобильных дорог регионального 
или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной 
структуры в границах поселения, изменение, аннулирование 
таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;  
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;  
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и 
территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного характера;  
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных 
формирований на территории поселения;  
8 
 

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;  
создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на 
территории поселения, а также осуществление муниципального 
контроля в области использования и охраны особо охраняемых 
природных территорий местного значения;  
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;  
организация и осуществление мероприятий по работе с 
детьми и молодежью в поселении;  
осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;  
осуществление муниципального лесного контроля;  
оказание поддержки гражданам и их объединениям, 
участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;  
предоставление помещения для работы на обслуживаемом 
административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;  
до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и 
членам его семьи жилого помещения на период выполнения 
сотрудником обязанностей по указанной должности;  
оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст. 311 и 313 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ 
«О некоммерческих организациях»;  
обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, 
проведение открытого аукциона на право заключить договор о 
создании искусственного земельного участка в соответствии с 
федеральным законом;  
осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;  
9 
 

участие в соответствии с Федеральным законом от 
24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ. 
Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся следующие (из перечня 
вопросов местного значения городского поселения) вопросы:  
составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, 
утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление 
контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;  
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;  
владение, пользование и распоряжение имуществом, 
находящимся в муниципальной собственности поселения;  
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в 
границах населенных пунктов поселения;  
создание условий для обеспечения жителей поселения 
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового 
обслуживания;  
создание условий для организации досуга и обеспечения 
жителей поселения услугами организаций культуры;  
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий поселения;  
формирование архивных фондов поселения;  
утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию 
зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и 
ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень 
работ по благоустройству и периодичность их выполнения;  
установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих 
территорий;  
организация 
благоустройства 
территории 
поселения 
(включая освещение улиц, озеленение территории, установку 
10