Защита трудовых прав граждан средствами прокурорского надзора: теория и практика : сборник статей

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН  
СРЕДСТВАМИ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА:  
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 
 
 
Сборник статей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962:349.2 
ББК 67.721-91:67.405.1 
       З40 
 
 
Редакционная коллегия: 
Н.В. Коваль, декан факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
О.В. Смирнова, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
В.А. Черкасов, первый заместитель прокурора Пермского края, государственный советник юстиции 3 класса; 
А.В. Савельева, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением 
федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета 
прокуратуры Российской Федерации.   
 
 
З40 
Защита трудовых прав граждан средствами прокурорского надзора: 
теория и практика: сб. ст. / [ред. коллегия Н.В. Коваль, О.В. Смирнова]; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 71 с. 
 
В сборник включены статьи преподавателей кафедр, обеспечивающих 
образовательный процесс на факультете профессиональной переподготовки 
и повышения квалификации, а также преподавателей Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, принимавших участие в научном собрании «Защита трудовых прав 
граждан средствами прокурорского надзора: теория и практика», состоявшемся 24 ноября 2017 г. 
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников, научных сотрудников, студентов юридических вузов, 
а также широкого круга читателей, интересующихся данной тематикой.  
 
Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
УДК 347.962:349.2 
ББК 67.721-91:67.405.1 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
2 
 

Введение 
 
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, 
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, 
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – 
обязанность государства. 
Статья 37 российской Конституции содержит положение о 
том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими 
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 
Причем каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих 
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд 
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, 
а также право на защиту от безработицы. Положения данной статьи выступают в качестве основополагающих начал правового 
регулирования трудовых отношений в Российской Федерации.  
Ее содержание основывается на соответствующих положениях 
международных актов, закрепляющих права и свободы человека, 
прежде всего Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 
(1950 г.), Международном пакте об экономических, социальных и 
культурных правах (1966 г.), и др. 
Так, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и 
на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека 
существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при 
необходимости, другими средствами социального обеспечения». 
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина 
Федеральному Собранию Российской Федерации отмечается, что 
«Россия сегодня – одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения 
важнейшей задачи обеспечения качества жизни и благосостояния 
людей мы, конечно же, еще не достигли необходимого нам уров3 
 

ня. Но мы должны это сделать и сделаем это. Что должно быть 
приоритетом для нас? Повторю: считаю главным, ключевым фактором развития благополучие людей, достаток в российских семьях. Нам необходимо серьезно обновить структуру занятости, 
которая сегодня во многом неэффективна и архаична, дать людям 
хорошую работу, которая мотивирует, приносит достаток, позволяет реализовать себя, создать современные, достойно оплачиваемые рабочие места. На этой основе мы должны решить одну из 
ключевых задач на предстоящее десятилетие – обеспечить уверенный, долгосрочный рост реальных доходов граждан, а за 
шесть лет как минимум вдвое снизить уровень бедности… Мы 
впервые в новейшей истории смогли приравнять минимальный 
размер оплаты труда к прожиточному минимуму, что позитивно 
скажется на доходах около четырех миллионов человек. Это важный шаг, но не фундаментальное решение проблемы»1. 
Одним из органов, осуществляющих надзор за соблюдением 
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, 
действующих на территории Российской Федерации, в том числе 
и трудового законодательства, является прокуратура. 
Обращения граждан и организаций в прокуратуру в связи с 
нарушениями прав в сфере трудовых (служебных) отношений и 
иных непосредственно связанных с ними отношений являются 
наиболее распространенным источником информации о фактах 
нарушения закона в данной сфере. Среди выявляемых прокурорами нарушений трудового законодательства можно выделить 
такие, например, как незаконное увольнение работника работодателем, незаконный перевод работника на другую работу; длительные задержки сроков выплаты заработной платы; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха и др.  
Материалы прокурорских проверок и статистические данные свидетельствуют о многочисленных нарушениях работодателями трудовых прав граждан. 
Так, в 2017 г. при осуществлении прокурорского надзора за 
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и 
гражданина прокурорами было выявлено 718 155 случаев нару                                                 
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской 
Федерации от 1 марта 2018 г.  
4 
 

шения трудовых прав, в том числе об охране труда и производственном травматизме – 76 505 нарушений, об оплате труда – 
519 452 нарушения, о занятости – 28 154 нарушения. По выявленным нарушениям прокурорами было принесено 33 498 протестов. Было отменено или изменено 32 373 незаконных правовых 
акта. Объявлено 8992 предостережения лицам о недопустимости 
нарушений закона1.  
Кроме того, за указанный период в порядке гражданского 
судопроизводства прокурорами было направлено в суд 297 648 
заявлений о нарушении трудовых прав на общую сумму 
8 565 234 тыс. руб., в том числе об оплате труда на сумму 
8 468 288 тыс. руб. Из рассмотренных судом удовлетворено исков прокуроров об оплате труда на сумму 7 864 832 тыс. руб.2 
Следует подчеркнуть, что возможность защиты трудовых 
прав во многом зависит от того, как реализуется право на эффективное средство правовой защиты. 
Так, в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных 
свобод указано: «Каждый, чьи права и свободы, признанные в 
настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное 
средство правовой защиты в государственном органе, даже если 
это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве»3.  
Реалии сегодняшнего времени таковы, что прокуроры 
должны держать на особом контроле соблюдение трудового и 
социального законодательства, в том числе вопросы оплаты труда, начисления пенсий, пособий, и реакция прокуроров всех 
уровней на несоблюдение закона должна быть незамедлительной 
и действенной.  
                      
                                                 
1 Выборочные данные из формы ОН за 2017 год. 
2 Выборочные данные из формы ОН и ГАС за 2017 год. 
3 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 
04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004). 
5 
 

Н.Н. Карпов, 
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав 
граждан – приоритетное направление надзорной  
деятельности прокуратуры 
 
Прокуратура в России была создана в соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. («быть при Сенате генералпрокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору») 
как орган наблюдения за законностью действий должностных 
лиц и охраны государственных интересов1.  
Примечательно, что практически одновременно с созданием 
прокуратуры Петр I издает Указ от 17 апреля 1722 г. «О хранении 
прав гражданских», в котором, в частности, говорилось: «Понеже 
ничто так ко управлению государством есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не 
хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти, что 
нигде в свете так нет, как у нас было, а отчасти и еще есть… Того 
ради сим указом яко печатью все уставы и регламенты запечатываются, дабы никто не дерзал иным образом всякие дела вершить 
и располагать не против регламентов. Буде кто сей наш Указ преступит под какой оговоркою ни есть... тот, яко нарушитель прав 
государственных и противник власти, казнен будет смертия, без 
всякие пощады. И чтобы никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в сию вину попадет»2.  
Таким образом, с самого момента образования российской 
прокуратуры направленность ее действий на защиту «прав гражданских» была совершенно очевидна.  
                                                 
1 Российское законодательство X – XX веков. М., 1986. Т. 4. С. 182–183. 
2 Там же. С. 187–188. 
6 
 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации 
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. 
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции в Российской Федерации 
каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой 
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также 
право на защиту от безработицы. Нормами указанной статьи конституции признается также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Положения ч. 5 указанной статьи гарантируют каждому 
право на отдых. При этом лицам, работающим по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом 
продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные 
дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. 
Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина основывается также 
на положениях ст. 7 и ст. 45 Конституции, устанавливающих, что 
в Российской Федерации гарантируется государственная защита 
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняются труд и 
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный 
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка 
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых 
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной 
защиты. 
Отметим также, что в соответствии с нормами Трудового 
кодекса Российской Федерации (ст. 21) работник имеет право на: 
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; своевременную и в полном объеме выплату 
заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью 
труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, 
обеспечиваемый, в частности, установлением нормальной про7 
 

должительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об 
условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; 
подготовку и дополнительное профессиональное образование в 
порядке, установленном как Кодексом, так и иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих 
трудовых прав, свобод и законных интересов; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Кодексом, 
иными федеральными законами, а также обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. 
Напомним, что целями деятельности прокуратуры в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются обеспечение единства и верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 
Установленные федеральным законодательством цели деятельности прокуратуры Российской Федерации в полном объеме 
отвечают интересам как общества и государства, так и граждан 
Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и  
гражданина, в том числе перечисленных нами трудовых прав 
граждан, – несомненная цель всей деятельности прокуратуры.  
Для реализации этой цели прокуратура наделяется федеральным законодательством рядом функций, к которым относятся, в частности, надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в уголовном, административном, гражданском и арбитражном судопроизводстве,  
в правотворческой деятельности и другие, а также весьма существенными полномочиями, которые обеспечивают исполнение 
должностными лицами законных требований прокурора. 
8