Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении (детей-инвалидов, детей-сирот, детей, проживающих в семьях на отдаленных и труднодоступных территориях, и др.)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ 
В НАИБОЛЕЕ СЛОЖНОМ СОЦИАЛЬНОМ 
ПОЛОЖЕНИИ (ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, 
ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ 
В СЕМЬЯХ НА ОТДАЛЕННЫХ 
И ТРУДНОДОСТУПНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, И ДР.) 
 
 
 
Сборник материалов круглого стола 
(Москва, 24 мая 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962:347.637 
ББК 67.721-9+67.405.212.21 
     Д39 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора.  
 
Научное редактирование А.Ю. Винокурова, главного научного сотрудника 
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических 
наук, профессора. 
 
 
 
Составители: 
 
Д.И. Ережипалиев, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
М.А. Фролова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
О.А. Зайцев, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор;  
 
Ю.Г. Торбин, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
Д39 
Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся        
в наиболее сложном социальном положении (детей-инвалидов, детей-сирот, 
детей, проживающих в семьях на отдаленных и труднодоступных территориях, и др.): сб. материалов круглого стола (Москва, 24 мая 2018 г.) / под общ. 
ред. О.С. Капинус; [науч. ред. А.Ю. Винокуров; сост. Д.И. Ережипалиев,  
М.А. Фролова]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 88 с. 
 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола «Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся в наиболее 
сложном социальном положении (детей-инвалидов, детей-сирот, детей, проживающих в семьях на отдаленных и труднодоступных территориях, и др.)», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 24 мая 2018 г. В мероприятии приняли участие Уполномоченный при Президенте Российской 
Федерации по правам ребенка А.Ю. Кузнецова, представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Секретариата КСГП государств – участников СНГ, 
прокурорские работники генеральных прокуратур Азербайджанской Республики, 
Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской 
Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, научные сотрудники, аспиранты, слушатели и профессорско-преподавательский состав Университета. 
 
Для работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, 
докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами 
защиты прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении.  
УДК 347.962:347.637 
ББК 67.721-9+67.405.212.21 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
2 

 
 
 
А.Э. Буксман, 
первый заместитель 
Генерального прокурора 
Российской Федерации 
 
Уважаемые участники круглого стола, коллеги! 
 
Проведение сегодняшнего мероприятия обусловлено, прежде 
всего, традиционно повышенным вниманием, которое государственные органы и общественные организации уделяют вопросам 
поддержки детей, а также наличием проблем в сфере защиты детей. 
За последнее время по инициативе руководителей государства реализован ряд законодательных и организационных решений, способствующих укреплению конституционных гарантий семьи, материнства и детства. Наша задача – обеспечить безусловное 
выполнение поставленных задач и сформулировать дальнейшие 
меры по укреплению законности и правопорядка в этой важнейшей сфере социальной жизни.     
Российская Федерация признает детство важным этапом 
жизни человека и исходит из принципа, закрепленного международным и российским законодательством, согласно которому во 
всех действиях в отношении детей первоочередное внимание 
должно уделяться обеспечению интересов ребенка. 
В последние годы все чаще приходится говорить о безопасности детей. Негативный опыт жестокости в детстве часто воспроизводится в последующих поколениях, поэтому так важны на ранних этапах выявление неправильного обращения с ребенком и 
оказание помощи семье. 
Российская Федерация, взяв на себя обязанности по обеспечению соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, создала систему их защиты и охраны. Помимо органов исполнительной власти 
и органов местного самоуправления, наделенных отдельными функциями, действуют специальные органы и организации, призванные 
защищать права детей: органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования и здравоохранения, органы внутренних дел, молодежные и детские организации. 
3 

Прокуроры осуществляют постоянный надзор за исполнением законов о защите имущественных и неимущественных прав 
детей, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 
акцентируя особое внимание на своевременном оказании помощи 
детям, находящимся в социально опасном положении, детям из 
малообеспеченных и многодетных семей, детям с ограниченными 
возможностями здоровья, детям-сиротам и детям, оставшимся без 
попечения родителей. При этом прокуроры не подменяют контролирующие органы и вмешиваются только тогда, когда нештатная 
ситуация требует принятия мер прокурорского реагирования. 
Прокуратура Российской Федерации является координатором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.  Расследование преступлений в отношении детей и 
принятие мер, направленных на предупреждение подобных преступлений, также находится под пристальным вниманием прокуроров. 
Активную позицию занимают органы прокуратуры в нормотворческой деятельности государства. 
В целях ограничения детей от негативного воздействия на их 
здоровье и развитие во многих субъектах Российской Федерации 
по инициативе прокуроров установлена ответственность за пребывание детей в ночное время в барах, пивных, ресторанах и других 
местах, нахождение в которых может причинить вред интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. 
Данные меры привели к снижению не только подростковой преступности, но и количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. 
При участии прокуроров принят закон, установивший запрет 
оборота информационной продукции, которая побуждает детей к 
совершению действий, представляющих угрозу их жизни и здоровью, способна вызвать желание употребить наркотики, табачные 
изделия и алкоголь, принять участие в азартных играх, заниматься 
проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывает или оправдывает допустимость насилия; отрицает семейные ценности, а также содержит информацию порнографического характера. 
4 

 
 
 
Значительные изменения внесены в уголовное законодательство. Существенно усилена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 
УК РФ), за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.  
Введена уголовная ответственность за склонение и содействие самоубийству несовершеннолетних, организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства 
путем распространения информации о способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства, совершаемых в том числе посредством сети Интернет.  
Еще раз хочу отметить, что прокуроры России принимают 
все возможные меры по защите прав и законных интересов детей. 
Уважаемые коллеги! Мы несем ответственность за защиту маленьких граждан и видим необходимость развития нашего взаимодействия. Уверен, наша совместная работа принесет ощутимые результаты, послужит укреплению законности на территории стран 
Содружества. 
 
О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры 
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
профессор  
 
Уважаемые коллеги! 
Я рада приветствовать собравшихся на правах руководителя 
организации, которая принимает сегодня вас на проводимом в 
формате круглого стола мероприятии по серьезной и востребованной теме «Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении».  
Мероприятие проводится во исполнение решения Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки от 23.03.2018 
в соответствии с п. 1.1 Программы обмена опытом, проведения 
научных исследований и семинаров прокурорских работников в 
рамках реализации Соглашения о сотрудничестве генеральных 
прокуратур (прокуратур) государств – участников СНГ. 
5 

В нашей стране на самом высоком уровне не раз подтверждено, что обеспечение благополучного и защищенного детства 
является одним из основных национальных приоритетов. Государство уделяет особое внимание данной проблеме. Подтверждением 
служит присутствие на сегодняшнем заседании Уполномоченного 
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анны 
Юрьевны Кузнецовой. 
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности 
для детей образования и медицинской помощи, увеличения числа 
устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. 
Создаются комфортные условия для обучения детей с ограничениями по здоровью.  
Многие позитивные перемены происходят не без участия органов прокуратуры Российской Федерации. Именно поэтому в работе 
круглого стола принимает участие первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Эмануилович 
Буксман. Кроме того, рассматриваемая проблема актуальна не 
только для Российской Федерации, но и для других стран. В связи 
с этим на наше мероприятие приглашены коллеги из Азербайджанской Республики, республик Армения, Беларусь, Казахстан, 
Таджикистан, Узбекистан и Кыргызской Республики. 
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной 
и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют остроту и 
далеки от окончательного решения. В наиболее уязвимом положении находятся дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты, дети из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей, дети, проживающие в семьях на 
отдаленных и труднодоступных территориях. 
С учетом особой важности вопросов защиты детей в 2018 г. в 
Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с возложением на него задачи комплексного решения проблем в этой сфере. 
 
6 

 
 
 
Ежегодно органами прокуратуры выявляется более 600 тыс. 
нарушений законов в сфере защиты прав и законных интересов 
несовершеннолетних. На протяжении длительного времени остается крайне напряженной ситуация со своевременным обеспечением детей-сирот жильем. По состоянию на 1 января 2017 г. на 
учете для предоставления жилых помещений состояли 158,4 тыс. 
человек в возрасте от 18 лет и старше. При этом в 2017 г. выявлено 
более 19 тыс. нарушений жилищных прав детей-сирот. 
Неблагополучное состояние законности в сфере соблюдения 
прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении, проявляется в нарушениях прав детей и в иных сферах. Это 
невыполнение органами власти всех уровней мер социальной поддержки детей-инвалидов и многодетных семей; отказ в предоставлении лекарств, медицинских изделий; длительное ожидание технических средств реабилитации, путевок на санаторно-курортное 
лечение; незаконное завышение цен на жизненно важные лекарства, продукты и товары первой необходимости.  
Не принимаются надлежащие меры для обеспечения доступности детей-инвалидов к общественному транспорту, средствам информации, связи, другим объектам и услугам. Особенно неблагополучно складывается ситуация в сельской местности. Дети-инвалиды 
и дети с ограниченными возможностями здоровья не могут в полном объеме реализовывать свои права на образование, охрану 
жизни и здоровья, труд, социальную защиту, организацию досуга 
и отдыха. Уполномоченные должностные лица не всегда должным 
образом выполняют функции по обеспечению реализации прав инвалидами, их социальной адаптации и реабилитации. 
Ситуацию с реализацией прав детей, находящихся в наиболее 
сложном социальном положении, безусловно, усугубляют кризисные явления в экономике. Для того чтобы не допустить кризиса в 
области защиты прав детей, минимизировать последствия экономических потрясений в отношении социально уязвимых категорий 
граждан, необходимо применять рычаги государственного регулирования (в том числе законодательные), направленные на адресную помощь больным, инвалидам и стимулирующие к повышению уровня жизни малообеспеченных, а также лиц, попавших в 
сложные жизненные ситуации. 
7 

При этом приходится сожалеть, что Россия до сих пор не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах 
инвалидов, устанавливающий механизмы и процедуры контроля 
за осуществлением обязательств государств – членов ООН по этой 
Конвенции. 
Давно назрела необходимость в разработке концепции социальной поддержки детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении, в установлении оснований, условий и форм ее 
предоставления, конкретного круга получателей и, как следствие, 
в принятии пакета законов, направленных на реализацию данной 
концепции. 
При совершенствовании законодательства следует соблюдать разумный прогностический подход, что невозможно без 
опоры на результаты систематического мониторинга и научного 
анализа положительного опыта и возникающих проблем в рассматриваемой сфере. 
В связи с этим в Университете прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе проводятся научные исследования 
по вопросам совершенствования законодательства в области защиты прав несовершеннолетних, в том числе находящихся в 
наиболее сложном социальном положении. Результаты этой работы нашли отражение в монографиях «Деятельность прокурора 
по защите прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, 
находящихся в социально опасном положении» (2014 г.); «Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних» (2016 г.); в сборнике материалов круглого стола «Деятельность 
органов прокуратуры по защите прав социально незащищенных категорий граждан» (2016 г.). 
Совсем недавно подготовлены монографии «Теоретические 
и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты 
прав инвалидов» (2018 г.) и «Проблемы обеспечения конституционных прав жителей периферийных и северных территорий средствами прокурорского надзора» (2018 г.), в которых особое внимание уделено защите прав детей, находящихся в наиболее сложном 
социальном положении. 
8 

 
 
 
Результаты проведенных в Университете исследований показывают, что новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности, острота и масштабы проблем в сфере защиты прав детей, 
находящихся в наиболее сложном социальном положении, настоятельно требуют от органов государственной власти Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер. 
Полагаю, что дальнейшему всестороннему исследованию 
указанных проблем будет способствовать образованная в 2018 г. в 
Научно-исследовательском институте нашего Университета лаборатория криминологического обеспечения прокурорской деятельности. 
Прокурорам необходимо уделять данному направлению деятельности повышенное внимание, так как в условиях мирового 
экономического кризиса соблюдение прав детей как одной из 
наиболее уязвимых категорий граждан становится значимой проблемой. 
Кроме того, совершенствованию законодательства и прокурорской практики может способствовать адаптированный зарубежный опыт, в том числе государств – участников СНГ. Так, на 
27-м заседании Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (г. Санкт-Петербург, 29.11.2017) 
было отмечено, что определенный интерес представляет опыт Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в части организации 
и осуществления прокурорского надзора за исполнением общепризнанных норм международного права и национального законодательства о защите прав инвалидов на территории Республики 
Беларусь, в особенности прав инвалидов на доступную среду и на 
получение общественно полезных услуг.  
Указанные и другие вопросы могли бы стать предметом обсуждения на сегодняшнем круглом столе. 
В заключение отмечу, что перед органами прокуратуры государств – участников СНГ стоят единые задачи по обеспечению 
верховенства закона, укреплению законности и правопорядка, в 
том числе в сфере защиты прав детей, находящихся в наиболее 
сложном социальном положении. Обмен опытом позволит лучше 
9