Защита прав, свобод и законных интересов детей в Российской Федерации: теоретико-правовые и прикладные аспекты

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАЩИТА ПРАВ, СВОБОД  
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ  
И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 
 
 
Сборник материалов  
круглого стола  
(Москва, 17 апреля 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2018 

УДК 347.637 
 ББК 67.404.532 
      З40 
 
 
Под редакцией А.П. Горелика, заведующего кафедрой гражданскоправовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидата юридических наук, доцента. 
 
 
Научный редактор:  
А.В. Гришин, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Рецензенты: 
Н.В. Буланова, заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;  
Л.В. Борисова, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.  
 
 
З40 
 
Защита прав, свобод и законных интересов детей в Российской  
Федерации: теоретико-правовые и прикладные аспекты: сб. материалов круглого стола (Москва, 17 апреля 2018 г.) / под общ. ред. 
А.П. Горелика; науч. ред. А.В. Гришин; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 144 с.  
 
В сборнике представлены материалы выступлений участников 
 
 
 
круглого стола «Защита прав, свобод и законных интересов детей в Российской Федерации: теоретико-правовые и прикладные аспекты», проведенного 17 апреля 2018 г. кафедрой гражданско-правовых дисциплин и 
юридическим факультетом Университета прокуратуры Российской Федерации при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». 
Для научных и педагогических работников, практических работников органов прокуратуры, аспирантов и соискателей, студентов высших 
учебных заведений, а также для всех, кто интересуется проблемами защиты прав, свобод и законных интересов детей.  
Отдельные позиции, высказанные авторами статей и тезисов, могут 
не совпадать с мнением составителей сборника.  
 
                                                                                                               УДК 347.637 
                                                                                                               ББК 67.404.532 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
 
2 

Введение 
 
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой 
государства. В первую очередь в особой правовой защите со 
стороны государства в лице его уполномоченных органов в силу своего возраста, физической и умственной незрелости нуждаются дети.  
Обязанность государства обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимый из которых – Конвенция о правах ребенка. Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской 
Федерации Десятилетия детства» 2018–2027 гг. объявлены Десятилетием детства. 
Несмотря на принимаемые на государственном уровне и 
уровне субъектов Российской Федерации меры, направленные 
на должную реализацию прав и законных интересов детей, состояние законности в рассматриваемой сфере правоотношений 
вызывает обоснованную обеспокоенность. Повсеместно нарушаются права детей на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, жилищные и иные 
социальные права. Значительное число нарушений выявляется 
в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особую опасность представляют многочисленные нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей, а также детей-инвалидов.   
В этих условиях защита прав и законных интересов несовершеннолетних в силу ее актуальности и значимости остается 
в последние годы одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, иных государственных органов и органов местного самоуправления, правозащитных и 
иных организаций.  
Вместе с тем вопросам защиты прав, свобод и законных 
интересов несовершеннолетних не во всех субъектах Российской Федерации уделяется должное внимание. Имеют место не 
3 

достатки в работе как органов прокуратуры, так и иных органов 
власти, призванных обеспечивать надлежащую защиту детей.  
На эффективности защиты прав, свобод и законных интересов детей негативно отражаются также несовершенство законодательства, особенно регионального, отсутствие единой правоприменительной судебной и прокурорской практики, единства теоретических подходов к проблемам защиты детей в различных сферах их жизнедеятельности. 
Все это обусловило необходимость проведения круглого 
стола, посвященного теоретико-правовым и прикладным проблемам защиты прав, свобод и законных интересов детей.  
При подготовке сборника авторами использовалась СПС 
«КонсультантПлюс».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 

Раздел I. Теоретические, правовые и прикладные  
аспекты защиты прав, свобод и законных интересов 
несовершеннолетних 
 
 
А.П. Горелик, 
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук,  
доцент 
 
К вопросу о защите наследственных прав 
детей, рожденных вне брака 
 
В соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право 
собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое 
другое имущество, приобретенное на средства ребенка.  
В наследственных правоотношениях ребенок обладает 
особым правовым положением по сравнению с другими субъектами права, поскольку право наследования у него возникает 
еще до рождения. Как следует из п. 1 ст. 1116 ГК РФ, к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в 
момент открытия наследства, а также зачатые при жизни и родившиеся живыми после открытия наследства. Эта норма свидетельствует о том, что эмбрион обладает условной наследственной правоспособностью, так как в соответствии со ст. 1166 
ГК РФ, посвященной охране интересов ребенка при разделе наследства, при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только 
после рождения такого наследника. 
Главным условием является его живорожденность. Живорождением считается полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента причем плод после такого отде 
5 

ления1: дышит, или имеет сердцебиение, или пульсацию пуповины, или произвольные движения мускулатуры.  
Для установления живорожденности достаточно наличия 
одного признака2.  
Законодатель не указывает способ зачатия такого ребенка – 
традиционный или путем применения вспомогательных репродуктивных технологий. Вместе с тем основанием возникновения наследственных прав детей служит родство с наследодателем, удостоверенное в установленном законом порядке.  
Относительно детей, родители которых находятся в браке 
при их рождении, проблем практически не существует, поскольку они автоматически признаются его отцом и матерью.  
В Российской Федерации неуклонно растет число фактических браков и, как итог этого процесса, – увеличивается количество детей, рожденных в подобных семьях. С родством ребенка и матери проблем практически не возникает.  
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 
15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основаниями для государственной регистрации рождения и внесения сведений о матери ребенка в запись акта о рождении ребенка являются: 
документ установленной формы о рождении, выданный 
медицинской организацией независимо от ее организационноправовой формы (далее – медицинская организация), в которой 
происходили роды; 
документ установленной формы о рождении, выданный 
медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после 
родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, – при родах вне медицинской организации; 
                                               
 
1 Приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1687н «О медицинских 
критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи».  
2 Судебно-медицинская экспертиза трупов плодов и новорожденных (экспертноправовая характеристика, гистологическая диагностика) / А.П. Ардашкин, 
Г.В. Недугов. Самара: ООО «Офорт», 2006.  
 
6 

заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка – при родах вне медицинской организации и 
без оказания медицинской помощи. 
При отсутствии указанных оснований государственная регистрация рождения ребенка в возрасте до одного года производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (п. 4 ст. 14 Федерального 
закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ). 
Если ребенок достиг возраста одного года и более и отсутствует документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией или индивидуальным 
предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, государственная регистрация рождения также может 
быть произведена лишь на основании решения суда об установлении факта рождения (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 
15.11.1997 № 143-ФЗ)1. 
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между 
собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения 
брака, признания его недействительным или с момента смерти 
супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг 
(бывший супруг) матери ребенка, если не доказано иное в соответствии со ст. 52 СК РФ, при этом отцовство супруга матери 
ребенка удостоверяется записью об их браке (п. 2 ст. 48 СК РФ, 
п. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ). 
Чтобы наследование по закону детей после родителей либо родителей после детей стало возможным, необходимо документальное подтверждение происхождения детей от родителей 
в установленном законом порядке. 
Однако большое количество пар проживают совместно, не 
зарегистрировав свои отношения в установленном законом порядке.  
При рождении у таких пар ребенка мать в одностороннем 
порядке не может указать «сожителя» в качестве отца ребенка. 
Наследование ребенка после отца возможно лишь в тех случа                                               
 
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением 
происхождения детей». 
 
7 

ях, когда отцовство подтверждено в установленном законом 
порядке – добровольно либо на основании решения суда. 
Вместе с тем имеют место случаи рождения не только у 
лиц, которые находятся в так называемом «гражданском браке», но и в иных случаях, в том числе когда отец ребенка имеет 
семью и отношения с другой женщиной тщательно скрываются 
от окружающих.  
В случае смерти отца, который не указан в свидетельстве о 
рождении ребенка, особенно если смерть наступила до рождения такого ребенка, претендовать на наследство как насцитурус 
он не сможет.  
Более того, в дальнейшем после рождения ребенка установить отцовство в судебном порядке, несмотря на наличие соответствующих правовых норм, весьма сложно. 
В соответствии со ст. 49 СК РФ предусмотрено установление отцовства в судебном порядке, при этом суд принимает 
во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.  
Как следует из п. 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16, такие доказательства могут быть 
получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абз. 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ). 
Для разъяснения вопросов, связанных с происхождением 
ребенка, суд вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по 
делу назначить экспертизу, в том числе и молекулярногенетическую, позволяющую установить отцовство (материнство) с высокой степенью точности. 
Вместе с тем судам следует учитывать, что заключение 
эксперта (экспертов) по вопросу о происхождении – является 
одно из доказательств, оно не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке в совокупности с другими 
имеющимися в деле доказательствами (ч. 2 ст. 67 и ч. 3 ст. 86 
ГПК РФ). 
В то же время данная процедура возможна, если потенциальный отец жив либо законные наследники не возражают о 
признании отцовства умершего в отношении родившегося ребенка. При отсутствии такого согласия доказать факт призна 
8 

ния отцовства весьма проблематично. Этому могла бы способствовать молекулярно-генетическая экспертиза. Такая экспертиза может быть проведена с близкими (кровными) родственниками (родители, дети, братья и сестры) умершего, однако 
они должны изъявить желание, и поскольку это дело добровольное, они могут отказаться от ее проведения. 
Вариант эксгумации в рамках гражданского судопроизводства с целью проведения молекулярно-генетической экспертизы для установления факта отцовства, который обсуждается 
на форумах в сети Интернет, также невозможен, нужно быть 
реалистами. Эксгумация в рамках уголовного судопроизводства процедура весьма сложная, а в рамках гражданского судопроизводства – практически неосуществимая.  
Решить эту проблему можно было бы посредством формирования банка данных ДНК всех граждан Российской Федерации. На сегодняшний день в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» обязательной 
государственной геномной регистрации подлежат лишь лица, 
осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы 
за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также 
всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, 
биологический материал которых изъят в ходе производства 
следственных действий, а также неопознанные трупы. 
Несмотря на то, что молекулярно-генетическая экспертиза – лишь одно из доказательств, но представляется наиболее 
важнейшим, так как иные доказательства (фото, показания соседей, о том что видели мужчину, который заходил или какое 
то время проживал в квартире матери ребенка) лишь косвенно 
могут свидетельствовать об отцовстве.  
Поэтому создание обязательной геномной регистрации позволило бы решить множество вопросов, в том числе и рассматриваемый нами. 
Но даже установление отцовства не гарантирует в дальнейшем выдела причитающейся части наследства, поскольку в 
соответствии со ст. 1066 ГК РФ при наличии зачатого, но еще 
не родившегося наследника раздел наследства может быть 
 
9 

осуществлен только после рождения такого наследника. До 
признания отцовства законный представитель ребенка, мать, не 
может подать нотариусу заявление, так как он не является наследником. После признания отцовства, если даже такое произойдет, может оказаться, что все наследственное имущество 
уже разделено между наследниками.  
Данный вопрос необходимо законодательно закрепить, 
предусмотрев секвестирование части наследственного имущества на период установления отцовства. 
 
 
 
Е.В. Князева, 
доцент кафедры государственно- 
правовых дисциплин Московского  
городского педагогического университета, 
кандидат юридических наук, доцент 
  
Проблемы правового регулирования 
жилищных прав детей военнослужащих 
  
Действующее законодательство предусматривает несколько форм жилищного обеспечения военнослужащих и членов их 
семей. Причем зачастую при выделении жилых помещений военнослужащему или предоставлении денежных средств для 
улучшения жилищных условий его несовершеннолетние дети 
учитываются лишь при условии совместного проживания с родителем-военнослужащим (например, ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Вместе с тем в преамбуле этого же Закона отмечено, что он определяет основы 
государственной политики в области правовой и социальной 
защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, 
уволенных с военной службы, и членов их семей. Анализ двух 
указанных норм одного закона позволяет высказать предположение об определенных проблемах правового регулирования: о 
какой социальной поддержке членов семей военнослужащих, 
прежде всего детей, можно говорить, если ребенка военнослужащего не учитывают, когда он с родителем не проживает со 
10