Современная организованная преступность: криминологическая характеристика, система противодействия, прокурорский надзор

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
С.Д. Белоцерковский 
 
 
 
СОВРЕМЕННАЯ 
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: 
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, 
СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ, 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 
 
 
 

УДК 343.97 
ББК 67.518.4 
    Б43 
 
 
Автор: С.Д. Белоцерковский, профессор кафедры прокурорского надзора за 
исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской    
Федерации, доктор юридических наук, доцент  
 
 
 
Рецензенты: 
 
Меркурьев В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом 
научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия 
экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации; 
 
Трошкин Е.З., кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры 
Академии ФСБ России; 
 
Халиулин А.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Белоцерковский С.Д. 
Б43 Современная организованная преступность: криминологическая характеристика, система противодействия, прокурорский надзор: учеб. пособие /        
С.Д. Белоцерковский; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 144 с. 
 
 
 
В учебном пособии рассматривается содержание понятия «организованная 
преступность», криминологическая характеристика современных организованных преступных формирований и их деятельности, систематизируется и анализируется правовая основа борьбы с ними. Особое внимание уделяется деятельности прокуроров по борьбе с организованной преступностью, содержатся рекомендации, направленные на оптимизацию надзорной и иной деятельности. 
 
Для прокуроров, обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также для обучающихся по программам 
высшего образования, реализуемым в Университете прокуратуры Российской 
Федерации.  Рекомендуется также педагогическим, научным и практическим работникам, занимающимся проблемами борьбы с организованной преступностью 
и прокурорского надзора, а также всем интересующимся данной проблематикой. 
 
 
УДК 343.97 
ББК 67.518.4 
 
 
© Университет прокуратуры  
   Российской Федерации, 2022 
 
2 
 

Введение 
 
Организованная преступность – одно из наиболее сложных 
явлений, обладающих высокой степенью общественной опасности. Участие органов прокуратуры в борьбе с организованной преступностью носит многоаспектный характер. 
Понимание этого явления и активное формирование системы 
правового регулирования борьбы с организованной преступностью в России происходило на рубеже XX–XXI вв. Начало этому 
процессу в значительной степени положили актуализация в этот 
период времени проблем организованной преступности и усиление взаимодействия Российской Федерации в борьбе с ней в рамках целого ряда наиболее влиятельных международных организаций и международных форумов. При этом большое влияние оказала ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности1 и, позднее, 
Конвенции ООН против коррупции2. 
Многоаспектность проблемы организованной преступности, 
а также борьбы с ней и вытекающая из этого необходимость комплексного, системного правового реагирования на нее наиболее 
наглядно отражаются в документах стратегического планирования 
Российской Федерации. 
                                                          
 
1 Заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000. Конвенция вступила в силу 29.09.2003. Россия 
подписала Конвенцию 12.12.2000 (распоряжение Президента РФ от 09.12.2000 № 556-рп), 
ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 26.04.2004 № 26-ФЗ). Конвенция 
вступила в силу для России 25.06.2004. Данную Конвенцию дополняют: Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и  Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, 
принятые в г. Нью-Йорке 15.11.2000 резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й 
сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия подписала Протоколы 12.12.2000 (распоряжение Президента РФ от 09.12.2000 № 556-рп) и ратифицировала (Федеральный закон 
от 26.04.2004 № 26-ФЗ). Протоколы вступили в силу для России 25.06.2004. В настоящее 
время Россия не подписала и не ратифицировала дополняющий данную Конвенцию Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, принятый в г. Нью-Йорке 
31.05.2001 резолюцией 55/255 на 101-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной 
Ассамблеи ООН. 
2 Заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003. Конвенция вступила в силу 14.12.2005. Россия 
подписала Конвенцию 09.12.2003 (распоряжение Президента РФ от 06.12.2003 № 581-рп), 
ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ). Конвенция 
вступила в силу для России 08.06.2006. 
3 
 

В наиболее развернутом виде проблема организованной преступности и борьбы с ней изложена в базовом документе стратегического планирования – Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1, в которой, в частности, отмечается, 
что стремление изолировать Российскую Федерацию и использование в международной политике двойных стандартов препятствуют повышению эффективности многостороннего сотрудничества на таких важных для мирового сообщества направлениях, как 
борьба с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью. 
В Стратегии сформулированы стратегические национальные 
приоритеты и определено, что национальная безопасность обеспечивается путем достижения целей и решения задач, предусмотренных в рамках указанных стратегических национальных приоритетов. 
Проблема организованной преступности и борьбы с ней формулируется применительно к большинству этих приоритетов – 
обороне страны; государственной и общественной безопасности; 
информационной безопасности; экономической безопасности; защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегической стабильности и взаимовыгодному международному сотрудничеству.  
Таким образом, состояние национальной безопасности Российской Федерации непосредственным образом связывается в том 
числе с эффективностью борьбы с организованной преступностью. 
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года2 к основным вызовам и угрозам экономической безопасности Российской Федерации относит в том 
числе высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере и сохранение значительной доли теневой экономики. 
Соответственно, одним из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности 
названо обеспечение безопасности экономической деятельности. 
                                                          
 
1 Утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. 
2 Утверждена Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208.  
4 
 

В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации1 указывается, что Российская Федерация при обеспечении 
общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы 
обеспечения общественной безопасности, а также мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, 
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией 
незаконной миграции, торговлей людьми и других преступных посягательств. 
Исходя из этого, в Концепции определены основные направления деятельности по устранению основных источников угроз 
общественной безопасности, к которым отнесены наряду с террористической угрозой, экстремистской деятельностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков также неблагоприятные 
тенденции во внутренней миграции, в результате чего растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, 
а также увеличению количества этнических организованных преступных групп. 
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации2 проблема организованной преступности и борьбы с ней 
рассматривается в аспекте организации противодействия использованию современных информационных технологий в криминальных целях и отмечается, что расширение областей применения информационных технологий  порождает новые информационные 
угрозы, возможности трансграничного оборота информации все 
чаще используются для достижения террористических, экстремистских, криминальных и иных противоправных целей.  
В качестве основных направлений обеспечения информационной безопасности Доктрина определяет противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей наци                                                          
 
1 Утверждена Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. 
2 Утверждена Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. 
5 
 

ональной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения 
конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, а также участие в формировании системы международной информационной безопасности, обеспечивающей эффективное противодействие использованию информационных технологий в террористических, экстремистских, криминальных и иных противоправных целях. 
В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года отмечается, что на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений влияют правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти, а 
также факторы, имеющие глобальный или трансграничный характер, в частности, такие, как незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность1. 
В Концепции внешней политики Российской Федерации2 по 
сравнению с ее предыдущей редакцией проблема организованной 
преступности и борьбы с ней значительно актуализирована и освещается преимущественно в транснациональном аспекте.  
Одной из наиболее опасных реалий современного мира называется усиление угрозы международного терроризма, обусловленное как обнажившимися на фоне процессов глобализации системными проблемами развития, так и в значительной степени внешним вмешательством, которые в совокупности привели к разрушению традиционных механизмов государственного управления и 
обеспечения безопасности, увеличению масштабов незаконного 
распространения оружия и боеприпасов. При этом отмечается, что 
качественно новый характер глобальная террористическая угроза 
приобрела с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных ей объединений, 
поднявших насилие на невиданный уровень жестокости.  
                                                          
 
1 Утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. 
2 Утверждена Указом Президента РФ от 30.11.2016 № 640. 
 
6 
 

Изложенная в Концепции характеристика современного мира 
включает в себя также указание на увеличивающиеся масштабы 
транснациональной организованной преступности, появление новых криминальных центров силы, аккумулирующих значительные 
ресурсы и последовательно расширяющих сферы своего влияния, в 
том числе путем проникновения во властные структуры различных 
государств, финансовые и экономические институты, установления 
связей с террористическими и экстремистскими организациями. 
Кроме того, современный мир характеризуется стремительным ростом уровня, расширением характера и географии таких 
имеющих трансграничную природу вызовов и угроз, как неконтролируемый трафик оружия, нелегальная миграция, торговля 
людьми, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, морское пиратство, киберпреступность. 
В Концепции определены приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем. В сфере укрепления международной безопасности Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом в качестве важнейшей государственной задачи и ключевого приоритета в сфере международной безопасности, принимает необходимые меры для обеспечения национальной 
и международной информационной безопасности, противодействия угрозам государственной, экономической и общественной 
безопасности, исходящим из информационного пространства, для 
борьбы с терроризмом и иными криминальными угрозами с применением информационно-коммуникационных технологий. 
Российская Федерация как многонациональное и многоконфессиональное государство противодействует экстремизму, радикализации общественных настроений, нетерпимости, дискриминации и разделению по расовому, этническому, конфессиональному, 
лингвистическому, культурному и иным признакам, противодействует организованной преступности, связанной с незаконным 
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 
В сфере международного экономического и экологического 
сотрудничества Российская Федерация добивается соблюдения 
отвечающих национальным интересам требований обеспечения 
безопасности морского судоходства в соответствии с нормами 
7 
 

международного морского права, в том числе в части, касающейся 
борьбы с международным терроризмом и противодействия морскому пиратству. 
В сфере международного гуманитарного сотрудничества и 
прав человека Россия видит свои задачи в том, чтобы в том числе 
твердо противодействовать любым проявлениям экстремизма, 
неонацизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма, 
антисемитизма и ксенофобии. 
В Военной доктрине Российской Федерации1 отмечается тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. 
При этом к основным внешним военным опасностям отнесены: 
растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых 
проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия 
и наркотиков, а также наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность 
международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к 
государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира. 
Основными внутренними военными опасностями Доктрина 
называет деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, 
важных государственных, военных объектов и информационной 
инфраструктуры Российской Федерации, деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленную на подрыв 
суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, провоцирование межнациональной и 
                                                          
 
 1 Утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976. 
8 
 

социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической 
и религиозной ненависти либо вражды. 
К военным опасностям и военным угрозам отнесены создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников. 
В качестве одной из основных задач по сдерживанию и 
предотвращению военных конфликтов предусматривается участие в борьбе с международным терроризмом. А основными задачами вооруженных сил и других войск в мирное время названы в 
том числе борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства, борьба с терроризмом на территории Российской Федерации и пресечение международной террористической деятельности 
за пределами ее территории, участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности1. 
Исходя из значимости рассматриваемой проблемы, учеными 
Университета прокуратуры Российской Федерации изданы труды, 
посвященные различным аспектам организованной преступности 
и борьбы с ней2. Кроме того, многие положения, важные для эффективной борьбы с организованной преступностью, изложены в 
работах по уголовному праву, уголовному процессу, уголовно-исполнительному праву, общей теории прокурорского надзора.  
Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации 
по борьбе с организованной преступностью ранее наиболее подробно излагалась в методическом пособии «Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе с организованной преступностью»3. 
                                                          
 
1 Проблема организованной преступности и борьбы с ней отражена также и в иных документах стратегического планирования Российской Федерации.   
2 См.: Жубрин Р.В. Борьба с легализацией преступных доходов: теоретические и практические аспекты. М., 2011; Белоцерковский С.Д. Система правового регулирования 
борьбы с организованной преступностью и научные основы ее оптимизации: монография. М., 2011; Борьба с криминальными рынками в России: монография / под общ. ред. 
В.В. Меркурьева. М., 2015; Винокуров С.И. Противодействие торговле людьми: теоретические, правовые и организационные основы: монография. М., 2016 и др. 
3 Белоцерковский С.Д. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе 
с организованной преступностью: метод. пособие. М., 2010 / Рецензия начальника управления по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации  // Законность. 2012. № 3. С. 81. 
 
9 
 

Настоящее учебное пособие подготовлено с учетом произошедших изменений преступности, а также системы правового регулирования борьбы с ней. 
Содержание пособия построено на основе положений международно-правовых документов, российских нормативных правовых актов, а также решений высших судебных инстанций.   
В пособии рассматривается понятие организованной преступности, дается криминологическая характеристика современных организованных преступных формирований и их деятельности, приводится система правового регулирования борьбы с организованной преступностью, раскрывается содержание деятельности 
прокуроров по борьбе с организованной преступностью применительно к конкретным надзорным и иным функциям органов прокуратуры, даются рекомендации по оптимизации надзорной деятельности. 
 
 
10