Организация деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур. Часть 2

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУР  
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ВОЕННЫХ 
И ИНЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ 
ПРОКУРАТУР 
 
Учебное пособие 
 
Часть 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 
 
 

УДК 347.962  
ББК 67.721.4  
О64 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Учебное пособие подготовили (включая научное редактирование):  
Э.Э. Агаронова, доцент указанной кафедры, кандидат социологических наук;  
М.В. Колесов, профессор указанной кафедры, кандидат юридических наук; 
А.А. Титов, доцент указанной кафедры, кандидат юридических наук; 
И.А. Селивановская, прокурор информационно-аналитического управления 
Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
Л.А. Щербич, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в 
оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
О
О64 
 
Организация деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, 
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур: учеб. 
пособие. Ч. 2 / [Э.Э. Агаронова, М.В. Колесов, Е.Ю. Лихачёва, А.А. Титов,  
И.А. Селивановская]; под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 142 с. 
 
Авторами учебного пособия являются работники Университета прокуратуры 
Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
занимающиеся вопросами организации деятельности прокуратур субъектов 
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных 
прокуратур. 
Пособие подготовлено с учетом актуальности и востребованности слушателями 
факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации 
Университета прокуратуры Российской Федерации тем, получивших апробацию в 
учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации. 
Пособие предназначено для использования в работе научно-педагогического состава Университета прокуратуры Российской Федерации и других учебных заведений, работающих по программам высшего образования в Российской Федерации, а 
также для слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации и практических работников органов прокуратуры.  
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
УДК 347.962  
ББК 67.721.4  
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Авторы 
 
Е.Ю. Лихачёва, заведующий кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (предисловие, главы 1, 6); 
М.В. 
Колесов, 
профессор 
кафедры 
организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (главы 7, 8); 
А.А. 
Титов, 
доцент 
кафедры 
организационноаналитического обеспечения и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук (предисловие, главы 2, 3); 
Э.Э. 
Агаронова, 
доцент 
кафедры 
организационноаналитического обеспечения и управления в органах прокуратуры, кандидат социологических наук (главы 4, 5); 
И.А. 
Селивановская, 
прокурор 
информационноаналитического 
управления 
Главного 
организационноаналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (главы 2, 3). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

Введение 
 
В Университете прокуратуры Российской Федерации продолжается обучение прокурорских работников, в том числе из 
руководящего состава. К примеру, в октябре 2021 г. впервые проведен учебный поток повышения квалификации прокуроров 
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров военных и иных специализированных прокуратур, назначенных на должности впервые. 
С целью повышения эффективности образовательного процесса и обеспечения доступности актуальных лекционных материалов для слушателей профессорско-преподавательским составом кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры подготовлен соответствующий курс тематических лекций. 
Учебное пособие предназначено для изучения вопросов, 
связанных с организацией деятельности прокуратур субъектов 
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных 
специализированных прокуратур и подготовлено с учетом актуальности и востребованности данной тематики слушателями факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Во вторую часть учебного пособия включены вопросы 
обеспечения информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, требований антикоррупционного законодательства, предъявляемые к прокурорским работникам, координации прокурором субъекта Российской 
Федерации и приравненным к нему военным и иным специализированным прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, профилактики конфликтов в 
коллективе прокуратуры, вопросы применения современных технологий в учебном процессе, оформления служебных документов, а также языка служебного документа, методики проверки 
нижестоящих прокуратур. 
4 
 

Представленные материалы получили апробацию в учебном 
процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации, а 
также при проведении выездных занятий с прокурорскими работниками в прокуратурах субъектов Российской Федерации. 
Нормативные правовые акты и иные документы использованы по состоянию на 1 ноября 2021 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

Глава 1. Вопросы обеспечения информационной  
безопасности в органах и организациях  
прокуратуры Российской Федерации 
 
§ 1. Правовые основы и принципы безопасности 
 
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1 является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические 
национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и 
меры в области внутренней и внешней политики, направленные 
на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. 
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и 
законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, 
экономическую, транспортную, энергетическую, безопасность 
личности. 
Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, 
информационных, специальных и иных мер2.  
В настоящее время одним из основных принципов обеспечения безопасности названы системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
другими государственными органами, органами местного самоуправления мер обеспечения безопасности3.  
Основой дальнейшей реализации указанного принципа стало утверждение Президентом Российской Федерации Доктрины 
                                                          
 
1 Утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. 
2 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». 
3 Там же. 
6 
 

информационной безопасности Российской Федерации1 (далее – 
Доктрина). В указанном документе определены цели, задачи, 
принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России. Он служит основой для  формирования 
государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научнотехнического и организационного обеспечения информационной 
безопасности Российской Федерации, разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской 
Федерации. 
Доктрина определяет информационную безопасность Российской Федерации как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных 
угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных 
прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность, 
устойчивое 
социально-экономическое 
развитие, 
оборона 
и  
безопасность государства. 
Важнейшей задачей прокуроров является охрана Российской Федерации от внешних посягательств, создающих почву для 
формирования угроз национальной безопасности.  
Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2020 г. 
приняты решения о признании нежелательной в нашей стране деятельности 12 иностранных и международных неправительственных организаций (в 2019 г. – 4), заблокированы интернет-ресурсы 
указанных структур. Верховным Судом Российской Федерации 
удовлетворены заявления Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации о запрете деятельности двух международных организаций. По искам прокуроров субъектов Российской Федерации 
признана экстремистской и запрещена деятельность 7 организаций2. 
                                                          
 
1 Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».  
2 Решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2021 «Об итогах работы органов прокуратуры в 2020 году и о задачах по укреплению законности и правопорядка 
на 2021 год». 
7 
 

Практика внедрения информационных технологий без обеспечения информационной безопасности существенно повышает 
вероятность воздействия информационных угроз.  
В российском законодательстве под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и 
способы осуществления таких процессов и методов1.  
Люди хранят, извлекают, передают информацию и манипулируют ею с тех пор, как шумеры в Месопотамии разработали 
письменность, а это примерно 3000 лет до нашей эры. Термин 
«информационные технологии» в его современном понимании 
впервые появился в статье, опубликованной в 1958 г. в Harvard 
Business Review Гарольдом Дж. Ливиттом и Томасом Л. Уислером, которые отметили, что у новой технологии еще нет единого 
устоявшегося названия. Их определение состоит из трех категорий: методы обработки, применение статистических и математических методов для принятия решений и моделирование мышления высшего порядка с помощью компьютерных программ. 
В современных условиях особенно важно формирование системы информационной безопасности, направленной на противодействие киберугрозам. Кибербезопасность – это защита систем и 
информации от кибератак, таких как вирусы, черви, троянские 
программы, фишинги, несанкционированный доступ и т.д.  
Например, по оценкам экспертов, червь Mydoom в январе 
2004 г. заразил примерно четверть миллиона компьютеров за 
один день. Вирус Iloveyou в 2000 г. также нанес разрушительный 
удар. В январе 2007 г. появился червь под названием Storm и уже 
к октябрю, по оценкам экспертов, было заражено до 50 млн компьютеров. 
В целях исключения подобных кибератак принимаются различные меры по кибербезопасности, которые включают брандмауэры, антивирусное программное обеспечение, системы обнаружения и предотвращения вторжения, шифрование и пароли для 
входа в процессе использования компьютеров и других систем. 
 
                                                          
 
1 Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 
8 
 

§ 2. Основные термины и понятия 
 
Прежде чем говорить об обеспечении безопасности информации в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, необходимо определить, что же такое информационная 
безопасность.  
Классическое определение дано в ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения». Здесь понятие информационной безопасности определяется как состояние 
защищенности информации, при котором обеспечены ее конфиденциальность, доступность и целостность, при этом: 
конфиденциальность – это состояние информации, при котором доступ к ней осуществляют только субъекты, имеющие на 
него право; 
целостность – состояние информации, при котором отсутствует любое ее изменение либо изменение осуществляется только преднамеренно субъектами, имеющими на то право;  
доступность – состояние информации, при котором субъекты, имеющие право доступа, могут реализовывать его беспрепятственно. 
Правовое регулирование отношений в сфере информации, 
информационных технологий и защиты информации основывается на принципе обеспечения безопасности Российской Федерации 
при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации1. 
 
§ 3. Нормативно-правовое регулирование 
 
В российском законодательстве базовым законом в области 
защиты информации является Федеральный закон от 27.07.2006 
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о 
защите информации» (далее – закон об информации).  
Так, ч. 3 ст. 5 указанного закона выделяет четыре категории 
информации в зависимости от порядка ее предоставления или 
распространения:  
                                                          
 
1 Статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 
9 
 

информацию, свободно распространяемую;  
информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;  
информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 
информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.  
Данным законом устанавливается равнозначность электронного сообщения, подписанного электронной цифровой подписью 
или иным аналогом собственноручной подписи, и документа, 
подписанного собственноручно. 
В ст. 9 закона об информации устанавливаются условия ее 
отнесения к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, а также обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации и ответственность за ее разглашение.  
Операционная система Windows имеет массу уязвимостей и 
программных «дыр» (иначе компания-производитель не выпускала бы бесконечные обновления и «заплатки»). Даже программа-антивирус имеет программные «дыры», а это – открытая дорога вирусам и хакерам в любой компьютер. Информационный 
поток все время увеличивается, людям приходится хранить и обрабатывать все больше информации на компьютере1. 
Трудно не согласиться с мнением многих ученых, которые 
считают, что информационная безопасность – одна из важных 
проблем современного общества. Соблюдение адекватной политики безопасности является значительно более трудной задачей 
для нынешнего уровня развития информационных технологий, 
так как внутренняя структура современных операционных систем 
весьма сложна. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 
от 27.11.2019 № 830 утверждена Концепция безопасности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – 
Концепция), согласно которой целью обеспечения безопасности в 
                                                          
 
1 Трубачев Е.С. Проблемы информационной безопасности. Методы и средства защиты 
информационных 
ресурсов. 
URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/problemyinformatsionnoy-bezopasnosti-metody-i-sredstva-zaschity-informatsionnyh-resursov/viewer 
(дата обращения: 05.05.2021). 
10