Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ 
ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 

УДК 347.962:341 
ББК 67.721-9 
    М43 
 
 
 
Под общей редакцией Г.Л. Куликовой, кандидата юридических 
наук; М.М. Какителашвили, кандидата юридических наук, доцента; 
Э.Б. Хатова, кандидата юридических наук, доцента. 
 
 
 
 
 
Рецензенты:  
А.В. Басов, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; 
М.В. Давыдова, заместитель директора Иркутского юридического 
института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в 
гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном 
процессе, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
М43 
Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации: учеб. пособие / под общ. ред. Г.Л. Куликовой, 
М.М. Какителашвили, Э.Б. Хатова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. –  176 с. 
 
 
Учебное пособие отражает основные направления и участки прокурорской деятельности в сфере международного сотрудничества. 
Кроме того, в пособие включены материалы, изучение которых 
предусмотрено учебно-тематическими планами повышения квалификации прокурорских работников, участвующих в реализации указанной функции прокуратуры, в том числе раскрывающие некоторые 
требования, предъявляемые как к российским, так и к иностранным 
прокурорам.     
Для слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации, практических работников органов прокуратуры. 
 
 
  УДК 347.962:341 
ББК 67.721-9  
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Авторы: 
 
Винокуров Александр Юрьевич, профессор кафедры 
международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности, обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных 
и международных (межгосударственных) судах, иностранных и 
международных третейских судах (арбитражах) (далее – кафедра 
международного сотрудничества) Университета прокуратуры 
Российской Федерации доктор юридических наук, профессор 
(разд. 7). 
Горленко Сергей Владимирович, заместитель начальника 
управления экстрадиции Главного управления международноправового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук (разд. 4). 
Ережипалиев Дамир Ильдарович, заведующий отделом 
научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (разд. 6). 
Какителашвили Михаил Михайлович, доцент кафедры 
международного сотрудничества Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент 
(разд. 8 в соавторстве с Т.А. Хотамбековым). 
Козлов Глеб Игоревич, начальник отдела экстрадиции 
прокуратуры города Москвы (разд. 5). 
Куликова Галина Лукинична, доцент кафедры международного сотрудничества Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук (разд. 2, 3). 
Хатов Эдуард Борисович, кандидат юридических наук, доцент (предисловие, разд.1). 
Хотамбеков Тахир Абдурахмонович, специалист Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (разд. 8 
в соавторстве с М.М. Какителашвили). 
 
3 
 

Чащина Ирина Валерьевна, старший научный сотрудник 
отдела научного обеспечения международного сотрудничества 
прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук (разд. 9 в соавторстве с С.П. Щербой). 
Щерба Сергей Петрович, доктор юридических наук, профессор (разд. 9 в соавторстве с И.В. Чащиной). 
 
 
 
4 
 

Предисловие 
 
Издание учебного пособия вызвано не только необходимостью совершенствования методического обеспечения процесса 
повышения квалификации слушателей, обучающихся в Университете прокуратуры Российской Федерации, представляющих как 
отечественные, так и зарубежные органы прокуратуры. Не менее 
значима возросшая актуальность этого функционального направления прокурорской деятельности, предусмотренного ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой Генеральная прокуратура 
Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, 
заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с 
преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, которая подтверждается приказом 
Генерального прокурора Российской Федерации от 03.06.2020    
№ 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации». Данный организационно-распорядительный документ 
нацеливает прокуроров на активизацию и повышение эффективности международного сотрудничества прокуратуры Российской 
Федерации, укрепление ее авторитета на данном направлении, 
отстаивание принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями. 
Практически весь представленный в учебном пособии материал апробирован в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации на лекциях, семинарах, деловых играх и со слушателями, и с будущими прокурорами, а также при 
проведении выездных занятий в органах прокуратуры. Представляется, что неохваченные вопросы международного сотрудничества органов прокуратуры послужат основанием для продолжения работы кафедры по методическому обеспечению соответствующих учебных потоков. 
 
5 
 

1. 
 Международное сотрудничество 
органов прокуратуры России: история 
и современность 
 
Международное сотрудничество органов прокуратуры России имеет давние традиции и тесно связано с развитием государства и права в целом и сформированного к этому моменту института экстрадиции в частности.  
К слову, первый известный межгосударственный договор о 
выдаче заключен еще в 1278 г. до нашей эры египетским фараоном Рамсесом II с царем хеттов Хаттушилем III1. Менее древняя 
история международного сотрудничества России в уголовноправовой сфере согласно письменным упоминаниям насчитывает 
минимум 1110 лет. Так, отдельные аспекты международного сотрудничества отражены в исторических документах, начиная с 
Договора о мире и дружбе киевского князя Олега с греками (Византией) 911 г., в ст. 14 которого содержалась норма о выдаче 
преступников2.  
Изначально, со времени учреждения прокуратуры Петром 
Великим в 1722 г., вопросы ее международного сотрудничества 
длительное время не были четко определены. Между тем деятельность прокуратуры касалась буквально всех сфер государственной жизни, в том числе и международных отношений3.       
И сегодня участие прокуроров в международном сотрудничестве, 
в первую очередь в сфере уголовного судопроизводства, носит 
выраженный совместный характер в пределах соответствующей 
компетенции. Международное сотрудничество в этой сфере понимается в том числе и как основанная на уголовном и уголовнопроцессуальном законодательстве Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и актах междуна                                                 
1 Еремин В.Н., Ивашко М.И., Кибакин С.В. История: учеб.-практ. пособие. М.: РГУП, 
2017. С. 50. 
2 См.: Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности: курс лекций. Ч. 1 / под общ. ред. Г.Л. Куликовой. М.: Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, 2020. 
С. 13; Вениаминов А.Г. Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства: монография. М.: АПК и ППРО, 2012. С. 35–36. 
3 Международное правовое сотрудничество. Генеральная прокуратура Российской Федерации.  М.: Граница, 2018. С. 8. 
6 
 

родного права единовременная (разовая) или достаточно продолжительная по времени совместная согласованная уголовнопроцессуальная деятельность органов дознания, следователей, 
прокуроров, судов общей юрисдикции Российской Федерации и 
соответствующего иностранного государства во имя достижения 
их общих целей и задач по борьбе с национальными, транснациональными и международными преступлениями1. 
Несколько затянувшийся процесс формирования основ 
международного сотрудничества в этой сфере заметно ускорился 
во второй половине XIX – начале XX в., когда Россией было заключено более 20 договоров о взаимной выдаче преступников.   
В организации этой основной формы международного сотрудничества принимали участие российские судебные органы того 
времени, а следовательно, свою лепту внесли  и «прокуроры при 
судебных местах»2. Логично, что прокуроры того времени не 
могли не иметь отношения к различным аспектам международного сотрудничества судебных органов и принимали в нем самое 
активное участие. Например, ст. 3 российско-германской конвенции 1869 г. к вопросам, по которым возможно непосредственное 
сношение судебных органов, относит в том числе «переписку 
прокуроров по делам арестантским»3. В качестве примера нормативного регулирования в этой сфере в дореволюционный период 
можно назвать Закон Российской империи «О выдаче преступников по требованиям иностранных государств» 1911 г. По этому 
закону на прокурора соответствующего окружного суда при 
необходимости возлагалось собрание сведений, необходимых для 
разрешения вопроса о выдаче «путем дознания или отдельных 
                                                 
1 Михайлов В.А. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: 
монография. М.: Изд-во РТА (Рос. тамож. акад.), 2011. С. 4. 
2 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/about-the-proc/history  (дата обращения: 06.09.2021). 
3 Конвенция, заключенная с Германией, о непосредственных сношениях судов Варшавского судебного округа с прусскими пограничными судами от 23.01.1879 // Александренко В.Н. Собрание важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1774–1906). Варшава, 1906. № 73; Третьякова Е.С. Историкоправовой анализ сотрудничества Российской империи с иностранными государствами 
по вопросам уголовного и уголовно-процессуального права и его влияния на уголовное 
право России XIX в. // Вестн. ин-та: преступление, наказание, исправление; Волог. ин-т 
права и экономики ФСИН России. 2016. № 2 (34). С. 58. 
7 
 

следственных действий» как самостоятельно, так и при помощи 
судебного следователя (ст. 85216–85218)1. 
В советский период международное сотрудничество в сфере 
прокурорской деятельности определялось законами, регламентирующими деятельность прокуратуры (см. ст. 11 Закона СССР от 
30.11.1979 № 1162-Х «О прокуратуре СССР»), и развивалось по 
понятным причинам в первую очередь со странами социалистического блока.  Показательно, что анализ содержания положений 
о прокурорском надзоре 1922 и 1955 гг. не выявил в них упоминаний по вопросам международного сотрудничества. Между тем 
согласно довоенным уголовно-процессуальным нормам порядок 
сношения прокуроров (а также судов, следователей и органов дознания) с судебно-следственными органами иностранных государств, а равно порядок выполнения поручений последних  определялся законодательством Союза ССР  и РСФСР и международными договорами, заключенными с соответствующими государствами. 
Кроме того, на объем международного сотрудничества на 
заре становления советской прокуратуры оказывала влияние 
ограниченная численность ее центрального аппарата. Учрежденная первоначально в составе Наркомата юстиции РСФСР 28 мая 
1922 г., она была оформлена структурно в виде отдела для надзора за соблюдением законов и правильной постановки борьбы с 
преступностью, который возглавлял в качестве прокурора республики нарком юстиции2. 
                                                 
1 Электронная библиотека исторических документов Федерального историкодокументального просветительского портала. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/ 
8957-o-vydache-prestupnikov-po-trebovaniyam-inostrannyh-gosudarstv#mode/inspect/page/ 
1/zoom/4 (дата обращения: 07.09.2021). 
2 Аппарат отдела прокуратуры РСФСР в 1923 г. состоял из подотделов: общего управления и личного состава прокурорского надзора; общего надзора, надзора за органами 
следствия, дознания и местами лишения свободы; государственного обвинения и следственной части. Только в 1928 г. отдел был преобразован в Управление прокуратуры, 
которым руководил заместитель наркома юстиции РСФСР. В целях дальнейшего 
укрепления социалистической законности в июне 1933 г. была создана Прокуратура 
СССР, что привело к объединению органов прокуратуры в союзном масштабе. См.: 
Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР 
(1917–1967 гг.): справочник (по материалам государственных архивов). Подготовлен 
ЦГА РСФСР. 
8 
 

С учетом этого взаимодействие прокуроров с иностранными 
уполномоченными органами, их представителями осуществлялось через Наркомат иностранных дел. Например, согласно § 22 
Инструкции НКТ РСФСР, Наркомюста РСФСР от 07.06.1924    
«О порядке производства инспекторами труда дознаний по трудовым делам» при заключении под стражу подозреваемого, состоящего в подданстве иностранного государства, копия соответствующего постановления препровождалась через прокурора в 
Народный комиссариат иностранных дел. 
Отдельные вопросы регламентировались также ведомственными нормативными документами. Так, советские прокуроры не 
только участвовали в международном сотрудничестве, соблюдая 
установленные требования, в том числе по направлению соответствующих обращений в Министерство иностранных дел исключительно через прокуратуру СССР, но и осуществляли надзор за 
соблюдением порядка  сношения советских учреждений и их 
должностных лиц с иностранными1. 
 С принятием современного федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре) 
международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности существенно расширилось и приобрело отчетливые формы. 
Новые перспективы открылись благодаря ст. 2, согласно которой 
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими 
органами других государств и международными организациями, 
сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке 
международных договоров Российской Федерации2. 
Положения закона позже конкретизированы ведомственным 
приказом от 03.08.1998 № 50 «Об организации международного 
сотрудничества прокуратуры Российской Федерации». В настоящее время, выступая субъектом международных отношений, Ге                                                 
1 Указание Генерального прокурора СССР от 21.01.1946 № 1/23 «О надзоре за исполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16.12.1947 «О порядке сношения 
государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств». 
2 Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности: курс лекций. Ч. 1 / 
под общ. ред. Г.Л. Куликовой. С.18. 
9 
 

неральная прокуратура Российской Федерации руководствуется 
приказом от 03.06.2020 № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры 
Российской Федерации», которым взаимодействие с компетентными органами иностранных государств рассматривается в качестве 
одного из приоритетных направлений деятельности. 
В рамках этой деятельности в 2020 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации направлено более 350 запросов в компетентные органы иностранных государств о выдаче лиц для уголовного преследования и исполнения приговора. Несмотря на непростую международную обстановку, примерно половина из них 
удовлетворена. Примечательно, что более трети выданных в Россию преступников передано государствами дальнего зарубежья 
(Австрия, Аргентина, Бельгия, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Кипр, Литва, Марокко, Нидерланды, Норвегия, Польша, 
Турция, Германия, Швеция и др.). За тот же период центральным 
аппаратом рассмотрена почти тысяча аналогичных запросов компетентных органов иностранных государств.  
Новый импульс этому функциональному направлению придан введением в ст. 1 закона о прокуратуре п. 31, инициированным Президентом Российской Федерации, что свидетельствует о 
серьезном доверии системе прокуратуры. Отныне Генеральная  
прокуратура Российской Федерации обеспечивает в пределах 
своей компетенции не только неукоснительное соблюдение и исполнение международных договоров, участником которых является Российская Федерация, и законодательства, регулирующего 
вопросы международного сотрудничества, в первую очередь в 
сфере уголовного судопроизводства, но и представительство и 
защиту интересов страны в  межгосударственных  органах,  иностранных  и  международных  (межгосударственных)  судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).  
Реализуя новые функции, Генеральная прокуратура Российской Федерации обеспечивает представительство и защиту интересов государства в Европейском Суде по правам человека, Суде 
Евразийского экономического союза и Экономическом суде Содружества Независимых Государств, для чего в системе образуется на правах структурного подразделения зарубежный аппарат. 
Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2021 № 412 
10