Организация прокурорской деятельности

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ  
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
 
 
Курс лекций  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
        О64 
 
 
Научное редактирование: В.В. Казаков, заведующий кафедрой основ 
прокурорской деятельности факультета магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты:  
Д.И. Ережипалиев, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Н.В. Михлина, начальник управления по обеспечению участия прокуроров 
в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Московской области. 
 
О64 Организация прокурорской деятельности: курс лекций / науч. ред. 
В.В. Казаков; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, – 2022. – 260 с. 
 
Курс лекций, подготовленный профессорско-преподавательским составом кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры 
Российской Федерации, раскрывает современные теоретические, правовые 
и прикладные аспекты прокурорской деятельности. Излагаемые в содержании лекции знания обеспечивают получение обучающимися и практическими работниками компетенций, направленных на совершенствование 
участия прокурора в административном процессе, осуществление надзора 
за исполнением законов при реализации национальных проектов, за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, участия прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, организации и проведения прокурором проверки исполнения законов.  
Для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов по 
направлению (профилю) Прокурорская деятельность, научных и педагогических работников, практических работников органов прокуратуры.  
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Коллектив авторов 
 
И.Б. Кардашова, профессор кафедры основ прокурорской 
деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор (лекция 3); 
Е.А. Борисенко, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук (лекция 1); 
Н.В. Буланова, кандидат юридических наук, доцент  
(лекция 6); 
Е.А. Куницына, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук (лекция 2); 
Т.Л. Оксюк, старший преподаватель кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации (лекция 5); 
М.А. Сильнов, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент (лекция 4); 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (лекция 6). 
3 
 

Предисловие 
 
Подготовка и издание курса лекций по тематике «Организация прокурорской деятельности» обусловлены необходимостью 
оптимизации образовательной и методической деятельности в 
вопросах подготовки кадров для органов прокуратуры, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, подготовки научных кадров с учетом последних внесенных изменений 
и дополнений в Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, а также издания приказов и распоряжений 
Генерального прокурора Российской Федерации И.В. Краснова, 
уточняющих и определяющих новые задачи в практике прокурорской деятельности, порядок ее осуществления в современный 
период социально-экономического развития.   
В содержании лекций нашли отражение проведенные актуальные исследования и подготовленные научными работниками 
Научно-исследовательского института Университета и его профессорско-преподавательским 
составом 
учебно-методические 
материалы. Они освещают новые теоретические подходы, воззрения, правовую аргументацию современных методик решения 
задач повышения эффективности участия прокурора в возобновлении производства по уголовным делам ввиду новых или вновь 
открывшихся обстоятельств, обеспечения допустимости доказательств в уголовном судопроизводстве средствами прокурорского надзора, в административном процессе, в организации проведения проверок исполнения законов, и прежде всего законов при 
реализации национальных проектов. Содержание лекций указанного учебного курса соответствует дисциплинам программы магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, программы специалитета по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, программы подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки кадров высшей квалификации 40.06.01 Юриспруденция и 
обеспечивает формирование у обучающихся знаний и профессиональных компетенций. 
4 
 

Высокое качество проведенного авторами лекций анализа 
эмпирических материалов прокурорской деятельности, служащего основой теоретических знаний и прикладных предложений по 
ее совершенствованию, используемых в образовательном процессе, обусловлено их широкой общей и профессиональной эрудицией. Все они обладают знаниями и опытом прокурорской работы, научно-педагогической квалификацией, пользуются авторитетом и уважением в среде юридической общественности и обучающихся.  
Курс лекций может быть использован в образовательном 
процессе по профилю «Прокурорская деятельность», в системе 
повышения квалификации прокурорских работников. 
 
 
Заведующий кафедрой 
основ прокурорской деятельности  
факультета магистерской подготовки  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
В.В. Казаков 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

Е.А. Борисенко,  
доцент кафедры основ  
прокурорской деятельности, 
кандидат юридических наук  
 
Лекция 1. Организация надзора за исполнением  
законов при реализации национальных проектов 
 
Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы – высшей ценностью, Россию – социальным государством, политика которого направлена на создание 
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.  
В целях фактической реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) положений, а также прав и свобод человека и гражданина: права на 
жизнь (ч. 1 ст. 20), охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 
ст. 41), образование (ч. 1 ст. 43), свободное использование своих 
способностей и имущества для предпринимательской и иной не 
запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), 
благоприятную окружающую среду (ст. 42), жилище (ч. 1 ст. 40), 
социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39), защиту материнства и детства, семьи (ч. 1 ст. 38) – во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской 
Федерации на период до 2024 года» реализуется 12 национальных проектов, в том числе «Демография», «Здравоохранение», 
«Образование», «Экология», «Наука», «Цифровая экономика»,  
а также комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года1. 
Кроме того, начато выполнение мероприятий нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». В июле 
2021 г. подписаны первые соглашения между АО «Корпорация 
«Туризм.РФ» и тремя регионами – Иркутской областью, респуб                                                          
 
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р  
(об утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года). 
6 
 

ликами Алтай и Бурятия – в рамках реализации федеральной программы «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»1. 
Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020  
№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации 
на период до 2030 года» скорректированы ранее определенные 
национальные цели развития Российской Федерации: определено 
5 целей – сохранение населения, здоровье и благополучие людей; 
возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд 
и успешное предпринимательство; цифровая трансформация, 
увеличен горизонт планирования до 2030 года, скорректированы 
или установлены новые целевые показатели, характеризующие 
достижение национальных целей развития. 
Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на важность проводимых в стране мероприятий, направленных на развитие России: «Самый главный, ключевой результат, которого нам предстоит добиться, – это реальные перемены к 
лучшему в жизни людей, перемены, которые почувствуют наши 
граждане… Важнейшими, еще раз это повторю, безусловно, являются развитие экономики, инфраструктура, демография, здравоохранение, экология, культура. Национальные проекты – это 
уникальный инструмент… Ничего подобного раньше по масштабу, по охвату у нас никогда не было, ничего подобного не применялось для достижения целей в тех сферах, которые я уже 
назвал»2. 
С учетом значимости указанных вопросов Генеральным 
прокурором Российской Федерации (далее – Генеральный прокурор РФ) издан приказ от 14.03.2019 № 192 «Об организации  
прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», которым предписано считать 
надзор за исполнением законодательства в данной сфере  
одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. 
                                                          
 
1 URL: http://government.ru/news/42821/ (дата обращения: 12.10.2021). 
2 
Итоги 
реализации 
нацпроектов: 
успехи 
и 
проблемы. 
URL: 
https://www.vesti.ru/article/1279577 (дата обращения: 02.09.2021). 
7 
 

В докладе Генерального прокурора РФ И.В. Краснова на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации 17 июня 2020 г. обозначены задачи органов прокуратуры на текущий и последующий периоды. Отдельный акцент 
сделан на вопросах надзорного сопровождения реализации национальных проектов1. Генеральным прокурором РФ в докладе на 
заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23 апреля 2021 г. подтверждены ранее определенные приоритетные направления2.  
Работа по пресечению нарушений законов при выполнении 
мероприятий нацпроектов и защите прав граждан ведется под 
личным руководством Генерального прокурора РФ на постоянной основе. 
В 2020 г. прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов выявлено более 45,6 тыс. нарушений законов, в целях устранения 
которых внесено свыше 17,7 тыс. представлений, по результатам 
рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 10,6 тыс. лиц, о недопустимости нарушений закона 
предостережено 2,2 тыс. лиц. Наибольшее количество нарушений 
законов выявлено при реализации нацпроектов «Жилье и городская среда» (11,99 тыс.), «Демография» (8,3 тыс.), «Образование» 
(6,8 тыс.), «Здравоохранение» (5,9 тыс.)3. В первом полугодии 
2021 г. выявлено 30 963 нарушения, что на 36,9 % выше по сравнению с АППГ. 
В решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации (далее – Генеральная прокуратура РФ) от 17.03.2021 
«Об итогах работы органов прокуратуры в 2020 году и о задачах 
по укреплению законности и правопорядка в 2021 году» проку                                                          
 
1 См.: Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального 
Собрания 
Российской 
Федерации 
17 
июня 
2020 
года. 
URL: 
https://genproc.gov.ru/special/smi/appearences/1864604 (дата обращения: 24.04.2021). 
2 См.: Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального 
Собрания 
Российской 
Федерации 
23 
апреля 
2021 
года. 
URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=61267146 (дата обращения: 
02.09.2021). 
3 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов 
прокуратуры. 2020 год: информ.-аналит. записка / под общ. ред. ректора Университета 
прокуратуры Российской Федерации д-ра юрид. наук, проф. О.С. Капинус. М.: Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации, 2021. С. 47. 
8 
 

рорам поручено осуществлять системную работу по надзору за 
исполнением законов при реализации национальных проектов, 
уделяя особое внимание вопросам правомерности расходования 
бюджетных средств (п. 1.8). 
Указанное свидетельствует об актуальности вопросов 
надзорного сопровождения реализации национальных проектов, 
необходимости более детального изучения специфики предмета, 
целей и задач, правового регулирования, особенностей организации надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов, рассмотрения типичных нарушений, выявляемых 
прокурорами в целях повышения эффективности осуществляемой деятельности. 
 
1. Предмет, цели, задачи, правовое регулирование  
надзора за исполнением законов при реализации  
национальных проектов 
 
Предмет надзора за исполнением законов при реализации 
национальных проектов формируется из общего понятия предмета надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, определенного п. 1 ст. 21 Федерального закона от 
17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» 
(далее – Закон о прокуратуре) и включает в себя: 
1) соблюдение Конституции РФ (ст. 2, 20, 34, 38–43 и др.); 
2) исполнение законов при реализации национальных проектов всеми перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре 
объектами и субъектами; 
3) соответствие законам правовых актов по вопросам реализации национальных проектов, издаваемых указанными органами 
и должностными лицами. 
Кроме того, ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предмет надзора за исполнением законов расширен в отношении поднадзорных объектов 
(субъектов) – органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данной нормой определено, что органы прокуратуры 
Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами не 
9 
 

только Конституции РФ, федеральных конституционных законов, 
федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов 
Российской Федерации, но и уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов. В рассматриваемой сфере 
правоотношений указанными актами являются решения о местном бюджете, об утверждении муниципальных программ, иные 
муниципальные правовые акты, в том числе по вопросам финансирования и реализации мероприятий программ, а также организации и осуществления деятельности органов внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля. 
Надзор за исполнением законов при реализации национальных проектов, являясь самостоятельным и приоритетным направлением надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением 
законов, включает в себя совокупность надзорных направлений за 
исполнением законов: надзор за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, об образовании, здравоохранении, 
лицензировании, экологии, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, занятости населения и др. 
Деятельность прокуратуры направлена на достижение целей, 
определенных в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, а именно: 
верховенство закона, единство и укрепление законности, защита 
прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.  
Целью надзора за исполнением законов при реализации 
национальных проектов является достижение всех определенных 
в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре результатов.  
Поставленная цель конкретного вида деятельности достигается путем решения ряда задач. Понятия «цели» и «задачи» близки между собой, но в полном объеме они не совпадают.  
Основные задачи при осуществлении надзора следующие:  
а) своевременное выявление нарушений законов;  
б) своевременное принятие мер к устранению нарушений 
законов, возмещению причиненного ущерба и инициированию 
привлечения к ответственности виновных лиц с обеспечением 
установленными законом средствами фактического устранения 
нарушений, возмещения причиненного ущерба, привлечения к 
ответственности виновных лиц; 
10