Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ









УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
















Москва • 2021

УДК 343.163
ББК 67.721-92+67.410.201
      У90



      Под общей и научной редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора.

      Рецензенты:
      Л.В. Головко, заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор;
      О.Н. Коршунова, заведующий кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
      В.С. Шадрин, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; С.П. Щерба, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

У90 Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел: учебное пособие / коллектив авторов; под общей и научной редакцией О.С. Капинус; Университет прокуратуры Российской Федерации. - М., 2021. - 262 с.

      Учебное пособие подготовлено ведущими учеными Университета прокуратуры Российской Федерации. При подготовке пособия использованы материалы правоприменительной практики и результаты научных исследований проблем участия прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

      Для слушателей факультетов профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации (его филиалов), а также для преподавателей, аспирантов, студентов и магистрантов юридических вузов и факультетов, судей, работников органов прокуратуры и правоохранительных органов.






                     © Университет прокуратуры Российской Федерации, 2021

                Коллектив авторов




    Е.В. Великая, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;
    О.С. Капинус, ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
    К.А. Комогорцева, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;
    Н.Ю. Решетова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;
    А.Г. Халиулин, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
    И.В. Чащина, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

                Введение





    В судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор - единственный участник процесса, выполняющий функцию уголовного преследования со стороны государства, поэтому его участие в рассмотрении соответствующих уголовных дел судом обязательно.
    Защищая в суде не частные (как подсудимый или его адвокат), а публичные интересы, прокурор в то же время призван обеспечить законность и обоснованность обвинения и не вправе настаивать на доказанности обвинения, если сам не убежден в том, что представленные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают поддерживаемое им обвинение.
    В последние годы отправление правосудия по уголовным делам в Российской Федерации сопровождалось коренными преобразованиями, направленными на совершенствование судебной системы, оптимизацию судопроизводства, повышение гарантий конституционных прав участников процесса. Начиная с 2001 г. (с момента принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) законодателем принято более 260 федеральных законов о внесении изменений в уголовно-процессуальные нормы. Действующее законодательство дополнено нормами о возможности прекращения судом уголовного дела (уголовного преследования) с назначением лицу, совершившему преступление небольшой или средней тяжести, судебного штрафа — меры уголовно-правового характера, не входящей в систему уголовных наказаний и не влекущей судимости. Впервые в России в судах районного уровня уголовные дела стали рассматриваться с участием присяжных заседателей. В системе судов общей юрисдикции с октября 2019 г. функционируют структурно обособленные апелляционные и кассационные суды, при этом кардинально изменен характер кассационного производства - введена процедура сплошной кассации при пересмотре вступивших в законную силу итоговых решений судов первой и апелляционной инстанций. В июле 2020 г. изменены основания применения особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
    Наряду с этим усиление общественно-политической и гражданской активности в стране обусловило повышенный интерес общества как к деятельности судов по рассмотрению уголовных дел, так и к позиции государственных обвинителей, призванных обеспечивать законность и обоснованность

4

Введение

обвинения. Росту такого внимания способствовало значительное количество так называемых резонансных дел о преступлениях, совершенных лицами, которые занимали ответственные должности в органах законодательной и исполнительной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах. Как обоснованно отметил 9 декабря 2020 г. Генеральный прокурор Российской Федерации И.В. Краснов на координационном совещании, посвященном результатам работы правоохранительных органов по противодействию коррупции, «разрушен миф о недосягаемости для правосудия причастных к коррупции высокопоставленных чиновников федерального и регионального уровней. Привлечение их к уголовной ответственности уже далеко не редкость»¹.
    Сложившиеся условия отправления правосудия по уголовным делам, бесспорно, требуют от прокуроров профессионального и качественного поддержания обвинения в суде первой инстанции и эффективного участия в судах проверочных инстанций.
    Обязанность активно участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела объясняется как публичными началами в деятельности прокуроров, так и принципом состязательности сторон, который не позволяет суду принимать на себя выполнение функции обвинения. Одновременно прокурор обязан в случае любого нарушения, допущенного кем-либо из участников процесса, в том числе и судом, незамедлительно заявлять об этом и ходатайствовать о восстановлении нарушенного права. Высказывая профессиональное и обоснованное мнение по поводу возникающих в судебном заседании вопросов, прокурор оказывает существенное влияние на исход судебного разбирательства.
    Потребность в наиболее полном, с учетом изложенного, обобщении актуального учебного материала, характеризующего деятельность прокуроров, участвующих в разбирательстве уголовных дел судами, предопределила целесообразность объединения усилий научных и педагогических работников Университета - ведущих специалистов в данной области правовых знаний. Рассмотренные теоретические и практические проблемы ориентированы преимущественно на учебный процесс, осуществляемый

    ¹ URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1894674/ (дата обращения: 14.01.2021).

5

Введение

Университетом в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников.
    В первом разделе пособия изложены вопросы, связанные с процессуальной функцией прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела, с публичным характером государственного обвинения и обязанностью прокурора обеспечить законность и обоснованность обвинения, с процессуальными отношениями прокурора с участниками процесса в ходе судебного разбирательства уголовного дела.
    Второй раздел посвящен различным аспектам поддержания государственного обвинения в суде (в том числе по отдельным категориям уголовных дел, а также в ходе особого порядка судебного разбирательства) и участию прокурора в судах проверочных инстанций. В частности, в отдельные подразделы выделены особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом с участием присяжных заседателей, а также уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в производстве о применении принудительных мер медицинского характера. Значительное внимание уделено участию прокурора в рассмотрении судом вопроса о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа; подробно освещены вопросы участия прокурора в судах апелляционной и кассационной инстанций, в том числе в связи с полномасштабным функционированием апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
    Пособие отличают прочная теоретическая основа, привлечение обширных материалов судебной и прокурорской практики, а также результатов проведенного в 2021 г. анкетирования более 800 работников органов прокуратуры.
    Усвоению учебного материала будут способствовать разработанные с учетом требований законодательства и организационно-распорядительных актов Генерального прокурора Российской Федерации примерные образцы некоторых основных процессуальных документов.

О.С. Капинус,
ректор Университета прокуратуры
                                 Российской Федерации доктор юридических наук, профессор

6

                1.
                Правовые основы участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами




            1.1. Общая характеристика процессуальной деятельности прокурора в судебных стадиях уголовного процесса


    Российское уголовно-процессуальное законодательство (ст. 15 УПК РФ) выделяет функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, которые, как подчеркнуто в законе, отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо.
    Названные функции, основанные на провозглашенном ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации принципе осуществления правосудия на основе равноправия и состязательности сторон, бесспорно, являются базовыми, потому что именно они определяют тип (модель) современного уголовного процесса, т.е. основной способ разрешения конфликта между государством и гражданином, возникшего в связи с совершением преступления, - осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем эти уголовно-процессуальные функции не отражают всю полноту деятельности участников процесса, о чем, кстати, свидетельствует ст. 15 УПК РФ, из которой следует, что суд наряду с основной его функцией по разрешению дела призван создать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
    Прокурор, представляя сторону обвинения в ходе судебного разбирательства, доказывая законность и обоснованность предъявленного подсудимому обвинения, обосновывая требование о признании подсудимого виновным, о применении к нему наказания, осуществляет функцию уголовного преследования.
    Поддержание прокурором государственного обвинения в суде -составная часть единой функции уголовного преследования и назначения виновному справедливого наказания. Эта деятельность

7

1. Правовые основы участия прокурора
в рассмотрении уголовных дел судами

осуществляется прокурором после того, как уголовное дело передано в суд для решения основного вопроса о виновности (невиновности) подсудимого в предъявленном ему обвинении, поэтому ее цель - оказать суду содействие в осуществлении справедливого правосудия. Как обоснованно отмечал М.С. Строгович, процессуальная деятельность «...органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры, не будучи отправлением правосудия, связана с деятельностью суда, содействует суду, создает ему необходимые условия для осуществления задач (...) правосудия»¹. Задачами же правосудия являются юридически правильное и справедливое рассмотрение и разрешение уголовного дела в соответствии с назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), презумпцией невиновности (ст. 14 УПК РФ) и другими принципами уголовного судопроизводства.
    Более конкретно под уголовно-процессуальной функцией прокурора в судебных стадиях уголовного процесса надлежит понимать назначение, направление его процессуальной деятельности, под процессуальными полномочиями, процессуальным статусом - возложенные на прокурора процессуальные полномочия (права и обязанности), предоставленные ему законом для выполнения задач и достижения целей его функции в уголовном процессе. Иными словами, уголовно-процессуальная функция определяет, какой вид деятельности в соответствии с ее назначением выполняет прокурор в уголовном судопроизводстве, тогда как его процессуальный статус указывает на то, какими процессуальными действиями он реализует возложенную на него функцию.
    Поскольку для российского уголовного процесса основополагающим является конституционный принцип равноправия и состязательности сторон, процессуальный статус прокурора в судебном производстве определяется его ролью стороны. При этом состязательное начало требует равновесия возможностей обвинения и защиты в отстаивании своей позиции и оспаривании позиции другой стороны, т.е. равноправия сторон перед судом, что и закреплено в ст. 15 УПК РФ.

    ¹ Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. Основные положения науки советского уголовного процесса. М.: Наука, 1968. С. 37.

8

1.1. Общая характеристика процессуальной деятельности прокурора
в судебных стадиях уголовного процесса

    В то же время при определении процессуальной функции прокурора в судебных стадиях производства по уголовному делу нельзя забывать о том, что прокурор отстаивает в суде не частные (в отличие от подсудимого или его защитника), а публичные интересы, он «специальный представитель государства» в уголовном судопроизводстве и обвинение в суде поддерживает от имени государства.
    Действительно, при осуществлении уголовного преследования в суде прокурор (в отличие от досудебного производства) не наделен властными полномочиями и не осуществляет надзор за деятельностью суда. Будучи одной из сторон судебного разбирательства, он обладает равными процессуальными правами с другой стороной, что обусловлено состязательным характером судопроизводства. В силу принципов построения российского уголовного процесса высказанное в судебном заседании мнение прокурора не имеет преимущества перед мнением стороны защиты, убедительность же для суда предложений и выводов прокурора определяется тем, насколько они мотивированы, т.е. логичны, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, положениями закона.
    Не обладая властными полномочиями при разбирательстве уголовного дела судом, прокурор, используя свои теоретические знания и практический опыт, бесспорно, влияет на качество правосудия путем:
    1)     убеждения суда первой инстанции (представляя доказательства обвинения и участвуя в их исследовании) в обоснованности и законности поддерживаемого им обвинения, следствием чего и должно стать вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора;
    2)     отказа от обвинения (полностью либо частично) в тех случаях, когда прокурор пришел к выводу, что представленные им доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому органом предварительного расследования обвинение;
    3)     изменения обвинения в сторону смягчения при условии, что дальнейшее разбирательство будет производиться в объеме поддержанного государственным обвинителем обвинения;
    4)     высказывания своего мнения по возникающим в судебном разбирательстве вопросам, предложений о применении уголовного закона и назначении меры наказания;

9

1. Правовые основы участия прокурора
в рассмотрении уголовных дел судами

    5)     заявления ходатайств о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований УПК РФ;
    6)     высказывания своих суждений по поводу обоснованности ходатайств, заявленных другими участниками процесса;
    7)     предъявления или поддержания предъявляемого по уголовному делу гражданского иска, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов;
    8)     обжалования неправосудного, по мнению прокурора, судебного решения в апелляционном (а возможно, кассационном или надзорном) порядке с тем, чтобы такое решение было отменено или изменено.
    Важно также отметить, что, имея равные со стороной защиты возможности в отстаивании своей позиции, прокурор в то же время выполняет возложенные на него законом государственные обязанности, которых нет ни у кого из участников уголовного процесса, ибо он обязан не только активно участвовать в разбирательстве уголовного дела судом первой инстанции, но и своевременно реагировать на каждое нарушение требований материального и процессуального законов в судебном заседании (от кого бы такое нарушение ни исходило) посредством обращения к суду о его устранении.
    Свои полномочия в судебных стадиях уголовного процесса, многообразные по форме и содержанию, прокуроры реализуют путем определенной целенаправленной деятельности, используя предоставленные им процессуальные права и выполняя возложенные на них обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 37 и ст. 246 УПК РФ.
    Более конкретно деятельность прокуроров, участвующих в судебном разбирательстве уголовных дел, регулируется приказами Генерального прокурора Российской Федерации, в частности, приказом от 30.06.2021 № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее - приказ № 376). Обоснованно полагая, что от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения судом уголовного дела, Генеральный прокурор Российской Федерации обязал подчиненных прокуроров

10