Пособия в социальном обеспечении

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Е.В. Чупрова  
 
 
ПОСОБИЯ В СОЦИАЛЬНОМ 
ОБЕСПЕЧЕНИИ  
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

 
УДК 364 
ББК 67.405.2 
    Ч92 
 
 
 
 
 
Автор Е.В. Чупрова, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Е.Е. Пирогова, профессор кафедры гражданского процесса и социальных 
отраслей права Московского гуманитарного университета, кандидат 
юридических наук, доцент; 
 
О.А. Пешкова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук. 
 
 
 
 
 
Чупрова Е.В.  
Ч92 Пособия в социальном обеспечении: учеб. пособие / Е.В. Чупрова; Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 124 с. 
 
 
 
 
 
Пособие посвящено современной российской системе денежных выплат в социальном обеспечении. Рассматриваются правовые основы 
назначения и выплаты пособий различным категориям граждан, особенности применения законодательства о денежных выплатах, в том числе в 
условиях с угрожающей эпидемиологической обстановкой.  
 
Для преподавателей, студентов и аспирантов юридических факультетов, 
а также для тех, кто интересуется вопросами социального обеспечения.  
 
 
 
 
 
УДК 364 
ББК 67.405.2 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

 
Введение  
 
В учебном пособии, посвященном характеристике правового института социальных пособий, раскрываются признаки пособий как самостоятельного вида социальной защиты населения, 
анализируется порядок их установления, назначения и выплаты, 
отражены особенности обеспечения граждан пособиями в период 
пандемии коронавируса.    
Пособие призвано способствовать формированию у обучающихся необходимых профессиональных компетенций, в том 
числе способности анализировать практику применения социально-обеспечительного законодательства и тенденции его развития.  
Издание является дополнением к лекционному курсу, читаемому автором на юридическом факультете Университета прокуратуры Российской Федерации, и практикуму по учебной дисциплине «Право социального обеспечения»1. 
Пособие подготовлено с учетом требований федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования и учебных программ юридического факультета Университета 
прокуратуры Российской Федерации, законодательства о социальных пособиях по состоянию на 1 ноября 2021 г. с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
Предназначено для подготовки к практическим и семинарским занятиям по указанной учебной дисциплине, а также для 
самостоятельного изучения вопросов назначения и выплаты социальных пособий.  
 
 
 
 
 
 
                                                          
 
1 Чупрова Е.В. Право социального обеспечения. Практикум: учеб. пособие; Акад. Ген. 
прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. 
3 
 

 
Глава 1. Общие положения о пособиях. 
Пособие по временной нетрудоспособности 
 
§ 1. Пособия как вид социального обеспечения  
 
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на социальное обеспечение, социальные риски, с наступлением которых назначается социальная помощь (возраст, болезнь, 
инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей), а также 
провозглашает законодательное закрепление данного права (ст. 39). 
Одним из видов гарантированной государством социальной помощи являются пособия. 
 В праве социального обеспечения традиционно под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи1. 
Следует отметить, что в последнее время наблюдается развитие 
пособий как вида социального обеспечения. Прежде всего, изменилось предназначение денежных выплат: если еще недавно они 
рассматривались как временная помощь при потере заработка 
либо как дополнение к основному источнику средств к существованию, то теперь многие пособия фактически становятся единственным доходом граждан. Эта тенденция свидетельствует о 
начале реализации нашей страной идеи гарантированного минимума или, как ее еще называют, безусловного основного дохода 
(безусловного базового дохода)2.  Сегодня такая особенность 
присуща только пособиям. 
                                                          
 
1 См., напр.: Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 3. С. 202–
204; Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.О. Буяновой,     
С.И. Кобзевой, З.А. Кондратьевой. М.: КноРус, 2013; Косова Н.А., Зубкова В.И. Современное состояние системы социального обеспечения и защиты населения Российской Федерации // Современное состояние и перспективы развития рынка страхования: материалы          
III Междунар. науч.-практ. конф., приуроченной ко Дню страховщика. М., 2018; и др. 
2 Об актуальности для российского законодательства идеи гарантированного минимума 
см.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Четвертая научно-техническая революция и трудовое право: реальные вызовы // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 2.  
4 
 

 
Пособия, наряду с пенсиями и социальным обслуживанием 
являющиеся мерой социальной поддержки, имеют отличительные признаки. Рассмотрим основные из них. 
Как и пенсии, пособия назначаются в денежном выражении 
в отличие от социальных услуг, имеющих натуральную форму.  
Пособия предоставляются не только нетрудоспособным 
гражданам, утратившим источник средств к существованию, но и 
работающим гражданам, семьям с детьми, лицам, потерявшим 
работу. В этом они схожи с социальным обслуживанием и отличаются от пенсий. 
 Если пенсии устанавливают, как правило, в связи с  достижением определенного возраста, признанием гражданина инвалидом и утратой нетрудоспособными членами семьи источника 
средств к существованию в связи со  смертью кормильца, то право на пособия (как и право на социальные услуги) возникает с 
наступлением круга юридических фактов: временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение (наличие) ребенка 
(детей) в семье, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет, потеря работы, смерть лица и др. Это один из самых 
многочисленных видов социального обеспечения. Традиционно 
пособия классифицируют по следующим основаниям: а) по целевому назначению (компенсирующие заработок полностью или 
частично либо предоставляемые как дополнительная материальная помощь); б) по продолжительности выплаты (единовременные, 
периодические и ежемесячные); в) по формам социального обеспечения (относящиеся к системе обязательного социального страхования или предоставляемые в порядке оказания государственной 
социальной помощи); г) по источнику выплаты (финансируемые 
за счет специализированных внебюджетных фондов или за счет 
бюджетов различных уровней)1.  
Ограничивая возможность назначения двух и более пенсий 
одному и тому же лицу, законодатель предоставляет гражданам 
право получать любое количество пособий и социальных услуг. 
Вместе с тем при наличии оснований для назначения одновременно пособия по временной нетрудоспособности, по беременно                                                          
 
1 См., напр.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 
2004; Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения. 3-е изд. М.: РИОР; ИНФРА-М, 
2017 и др. 
5 
 

 
сти и родам, по уходу за ребенком и по безработице лицо вправе 
выбрать лишь одно из них.  
Сходство и различия наблюдаются и в правовом регулировании видов социальной помощи. С одной стороны, вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч.1 ст. 72 
Конституции Российской Федерации). С другой стороны, значение региональных актов в установлении отдельных видов социального обеспечения различно. Например, в пенсионном законодательстве доля региональных актов минимальна и их роль сводится к установлению доплат к федеральным пенсиям. В социальном обслуживании федеральные органы государственной власти устанавливают правовые, организационные и экономические 
основы, а многие полномочия в данной сфере возложены на регионы. 
В правовом регулировании пособий наблюдается комплексный подход в зависимости от вида и источника финансирования 
денежной выплаты. Так, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и некоторые другие, финансируемые за счет средств обязательного социального страхования, не предполагают участия регионов и устанавливают единый общегосударственный уровень обеспечения. 
В то же время значительная самостоятельность предоставлена регионам в вопросах назначения, индексации и выплаты пособий на 
детей, что порой вызывает существенные различия как в подходах, так и в уровне обеспечения семей в регионах1. Таким образом, в отличие от пенсий и социального обслуживания, имеющих 
единообразное правовое регулирование, нормативные акты об 
установлении пособий отличаются разрозненностью и иногда 
противоречат друг другу.  
В пособии мы рассмотрим реализацию гражданами права на 
основные денежные выплаты, охватывающие разнообразные 
жизненные обстоятельства: по временной нетрудоспособности, 
по беременности и родам, по уходу за ребенком, связанные с 
наличием детей, а также по безработице. Начнем с периодическо                                                          
 
1 Антонова Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования // Журн. рос. права. 2018. № 3.  
6 
 

 
го пособия, предоставляемого за счет средств обязательного социального страхования и компенсирующего застрахованным 
утраченный заработок, – пособия по временной нетрудоспособности.    
 
 
§ 2. Право на пособие по временной нетрудоспособности 
 
Как уже отмечалось, право на социальное обеспечение в 
случае болезни является конституционным правом каждого в 
Российской Федерации. Особое значение это право имеет для 
лиц, осуществляющих регулярную трудовую деятельность, т.е. 
для работников и самозанятых лиц. 
 В качестве гарантии работнику при временной нетрудоспособности ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – 
ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя выплачивать 
пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Что же касается иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность, они могут самостоятельно вступить 
в правоотношения по социальному страхованию в целях создания 
для себя гарантий в случае заболевания. 
Основным законом, регулирующим правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, является Федеральный закон от 
29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании 
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – закон об обязательном социальном страховании), 
который рассматривает пособие по временной нетрудоспособности в качестве одного из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Его выплата осуществляется в связи с наступлением соответствующего страхового случая, 
в результате которого застрахованным лицом временно утрачиваются заработок или иные выплаты и вознаграждения. В качестве исключения в некоторых случаях пособие по временной нетрудоспособности назначается независимо от того, является ли 
его получатель застрахованным лицом или нет. Так, согласно ст. 21 
Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи пособие по 
7 
 

 
временной нетрудоспособности назначается в случае ухода за 
больным ребенком в возрасте до 18 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, за весь период лечения в 
амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком 
в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях.   
Как правило, право на пособие по временной нетрудоспособности наступает у лиц, работодатели которых относятся к безусловным страхователям (лица, работающие по трудовым договорам, государственные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, члены производственного кооператива, священнослужители). Такой круг субъектов объясняется особенностями  финансового обеспечения расходов на 
выплату страхового обеспечения, которое осуществляется за счет 
средств бюджета Фонда социального страхования Российской 
Федерации и отчасти за счет средств страхователя1 .  
Осужденные к лишению свободы также подлежат обязательному государственному социальному страхованию2, пользуются правом на пособие по временной нетрудоспособности. Порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы 
лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 
№ 727. 
Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в 
установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин 
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
                                                          
 
1 Работающим по трудовому договору пособие по временной нетрудоспособности (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности) выплачивается за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет 
средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 3 
закона об обязательном социальном страховании). 
2 Часть 1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. 
8 
 

 
Востока Российской Федерации, т.е. лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию, могут приобрести право 
на пособие по временной нетрудоспособности, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному 
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  и уплачивают за себя в Фонд социального 
страхования Российской Федерации страховые взносы (ч. 3 ст. 2 
закона об обязательном социальном страховании). За основу 
расчетов страховых взносов в этом случае принимается стоимость страхового года, определяемая как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным 
законом на начало финансового года, за который уплачиваются 
страховые взносы, и тарифа страховых взносов1, увеличенное в 
12 раз. Учитывая, что на начало 2021 г. минимальный размер 
оплаты труда установлен  в размере 12 792 руб.2, страхователям 
в целях приобретения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2021 г. 
необходимо уплатить страховые взносы в размере 4451 руб. 62 коп. 
до 31 декабря 2021 г. (12 792 руб. × 2,9% × 12). На основании ч. 7 
ст. 45 закона об обязательном социальном страховании в случае, 
если лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию, не уплатило либо уплатило 
не в полном объеме страховые взносы за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся 
между ним и страховщиком правоотношения по обязательному 
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися. 
Постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства3, а также  временно пребывающие в Российской Федерации 
лица, являющиеся гражданами республик Армения, Беларусь,    
                                                          
 
1 Согласно подп. 2 п. 2 ст. 425 Налогового кодекса РФ тариф страхового взноса на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи 
с материнством в настоящее время составляет 2,9%. 
2 Статья 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». 
3 Согласно ч. 1 ст. 2 закона об обязательном социальном страховании. 
9 
 

 
Казахстан, Кыргызской Республики, имеют право на получение 
всех видов пособий, установленных российским законодательством, в том числе и пособия по временной нетрудоспособности1. 
 Что же касается временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов) лиц, являющихся гражданами иных государств, и лиц без 
гражданства, с 1 января 2015 г. они имеют право на получение 
страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями за период не менее шести месяцев, предшествующих 
месяцу, в котором наступил страховой случай (ч. 41 ст. 2 закона 
об обязательном социальном страховании). Иностранные граждане – высококвалифицированные специалисты, имеющие статус 
временно пребывающих на территории Российской Федерации, 
не являются застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности 
и в связи с материнством и не приобретают право на получение 
пособий по данному виду страхования2. Работодатель не исчисляет и не уплачивает страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации с сумм выплат и вознаграждений, начисленных в их пользу (ч. 1 ст. 2 закона об обязательном 
социальном страховании).  
 
 
§ 3. Случаи обеспечения пособием 
по временной нетрудоспособности 
 
Лица, застрахованные на случай временной нетрудоспособности, имеют право получить соответствующее пособие при: 
1) утрате трудоспособности вследствие заболевания или 
травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения. 
                                                          
 
1 На основании п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в     
г. Астане 29.05.2014). 
2 Как уже отмечалось, трудящиеся государств – членов Евразийского экономического 
союза, в том числе высококвалифицированные специалисты, имеют право на обеспечение пособием по временной нетрудоспособности. 
10