Научная и педагогическая работа в Университете прокуратуры Российской Федерации по обеспечению реализации образовательных программ

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАУЧНАЯ И ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ РАБОТА  
В УНИВЕРСИТЕТЕ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 347.962 
ББК 74 
        Н34 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, старшего советника 
юстиции, кандидата юридических наук. 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование):  
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры, кандидат социологических наук;  
М.В. Колесов, профессор кафедры, кандидат юридических наук; 
А.А. Титов, доцент кафедры, кандидат юридических наук. 
 
Рецензенты: 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета 
прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции, кандидат 
юридических наук, доцент; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в 
сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Н34 
Научная и педагогическая работа в Университете прокуратуры Российской Федерации по обеспечению реализации образовательных программ: 
учеб. пособие / [Э.Э. Агаронова, М.В. Колесов, Е.Ю. Лихачёва и др.]; под общ. 
ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 96 с. 
 
В учебное пособие включены лекции работников Университета прокуратуры Российской Федерации и материалы семинара по обмену опытом, проведенного на потоке обучения научно-педагогических работников Университета, 
обеспечивающих реализацию образовательных программ высшего образования 
на его факультетах.  
Пособие подготовлено с учетом актуальности темы и его востребованности 
слушателями факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. Материалы 
прошли апробацию в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации. 
Для использования в работе научно-педагогического состава Университета 
прокуратуры Российской Федерации и других учебных заведений, работающих 
по программам высшего образования в Российской Федерации, а также для слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации и практических работников органов прокуратуры.  
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
УДК 347.962 
ББК 74 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Авторы 
 
Е.Ю. Лихачёва, заведующий кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (предисловие). 
В.М. Егорова, начальник учебно-методического отдела 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат политических наук (гл. 1). 
Э.Б. Хатов, профессор кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (гл. 2). 
Н.А. Чесноков, заведующий кафедрой философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент (гл. 3, 4, 6 – в соавторстве). 
А.О. Кузнецов, доцент кафедры философии, социальногуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат философских 
наук (гл. 5). 
Л.Е. Петров, начальник отдела программного и информационно-технологического обеспечения Университета прокуратуры Российской Федерации (гл. 6 – в соавторстве). 
Г.Л. Куликова, заведующий кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук (гл. 7: § 7.1, 7.2). 
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры организационноаналитического обеспечения и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
социологических наук (гл. 7: § 7.3). 
Е.А. Куницына, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук (гл. 8). 
М.В. 
Колесов, 
профессор 
кафедры 
организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (гл. 9). 
3 
 

Предисловие 
 
В Университете прокуратуры Российской Федерации (далее 
также – Университет) продолжается новаторское обучение педагогических и научных работников по программе повышения квалификации «Научная и педагогическая работа в Университете 
прокуратуры Российской Федерации по обеспечению реализации 
образовательных программ». 
Учебное пособие предназначено для организации образовательной 
деятельности 
с 
применением 
информационнокоммуникационных технологий, внедрением в педагогическую 
деятельность передовых форм и методов работы в соответствии с 
требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.07.2019 № 474 «О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», которым Университету предписано принимать меры по оптимизации 
образовательной деятельности с учетом общих требований государственной политики в сфере подготовки профессиональных 
кадров, и приказа ректора Университета прокуратуры Российской 
Федерации от 04.06.2018 № 255, которым утверждается Положение об электронной информационно-образовательной среде в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации». 
Государственная политика по созданию необходимых условий для развития цифровой экономики Российской Федерации 
нацелена на постоянное освоение новых технологий, применяемых в образовательной деятельности.  
Эффективность перехода органов прокуратуры на «цифровые рельсы» зависит от квалификации и компетенции работников 
органов прокуратуры, их осведомленности в вопросах применения информационных технологий, а также в вопросах информационной безопасности и многих других, и, соответственно, компетенций в этой области преподавательского состава Университета для подготовки квалифицированных кадров. В нынешних 
условиях каждый преподаватель должен при обучении студентов 
4 
 

и 
слушателей 
применять 
современные 
информационнокоммуникационные технологии, внедрять передовые формы и 
методы работы, опираясь на основы научной организации труда.  
Нормативные правовые акты и иные документы использованы по состоянию на 1 апреля 2021 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

Глава 1. Нормативно-правовые основы научной  
и педагогической деятельности. Правовое  
регулирование высшего и дополнительного  
профессионального образования 
 
Современное 
общество 
невозможно 
представить 
без системы высшего и дополнительного образования. Высшее 
образование, являясь уровнем профессионального образования, 
направлено на приобретение обучающимися в процессе освоения 
основных профессиональных образовательных программ знаний, 
умений, навыков и формирования компетенции определенных 
уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по 
конкретной профессии или специальности. Статья 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон об образовании) помимо среднего профессионального образования закрепляет еще три уровня 
профессионального образования: 
высшее образование – бакалавриат; 
высшее образование – специалитет, магистратура; 
высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. 
Дополнительное образование направлено на всестороннее 
удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) 
профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование 
включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование 
детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 
Конституция Российской Федерации в ст. 43 гарантирует 
каждому право на образование, никоим образом не конкретизируя и тем самым не ограничивая возможности и направления его 
получения. Указанная статья также закрепляет положение о том, 
что Российская Федерация «поддерживает различные формы образования и самообразования». 
6 
 

Образование – это сложная, многоуровневая и разветвленная система, участники которой вступают в разнообразные отношения, поэтому необходимо государственное правовое регулирование образовательных отношений.  
Нормативное правовое регулирование системы образования 
в Российской Федерации имеет многоуровневый характер. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации 
вопросы образования и воспитания находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
Это означает, что документы по вопросам образования принимаются на разных уровнях власти. С учетом федеративной формы 
государственного устройства России и гарантированности местного самоуправления выделяются следующие уровни нормативного правового регулирования: 
федеральный; 
региональный (уровень субъекта Российской Федерации); 
муниципальный; 
локальный (нормативные акты организаций, осуществляющих образовательную деятельность). 
 
§ 1.1. Нормативно-правовые основы  
научной и педагогической деятельности 
 
Нормативно-правовые основы научной и педагогической 
деятельности изложены в ряде законодательных актов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Минобрнауки России и иных нормативных документах федерального, регионального и муниципального уровней, а также в локальных актах образовательных организаций.  
Статус научного и педагогического работника Университета 
прокуратуры Российской Федерации как прокурорского работника определен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-I  
«О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре). Также необходимо отметить: 
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; 
организационно-распорядительные документы Минобрнауки 
России; 
7 
 

федеральные государственные образовательные стандарты 
высшего образования и федеральные государственные требования; 
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденный приказом Генерального 
прокурора Российской Федерации от 31.01.2018 № 48 (с учетом 
приказа от 26.06.2018 № 381); 
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в 
аспирантуре, утвержденный приказом Генерального прокурора 
Российской Федерации от 11.10.2018 № 657; 
локальные нормативные акты Университета. 
Закон об образовании не только регулирует общественные 
отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием 
условий для реализации права на образование, но и устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления 
образовательной деятельности, определяет правовое положение 
участников отношений в сфере образования. 
В соответствии со ст. 10 закона об образовании система образования включает: 
федеральные государственные образовательные стандарты 
(ФГОС) и федеральные государственные требования, образовательные стандарты; 
образовательные программы различных вида, уровня и (или) 
направленности; 
организации, осуществляющие образовательную деятельность; 
педагогических работников; 
обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 
8 
 

федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования; 
органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 
организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. 
Определения понятий, обозначающих элементы системы 
образования, даны в ст. 2 закона об образовании. 
В соответствии с комментируемым законом в обществе признается особый статус педагогических работников и создаются 
условия для осуществления ими профессиональной деятельности. 
Педагогическим работникам предоставляются права и cвободы, 
меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их 
высокого профессионального уровня, условий для эффективного 
выполнения профессиональных задач, повышение социальной 
значимости, престижа педагогического труда. 
Статья 46 названного закона и ст. 331 ТК РФ закрепляют, 
что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие 
образовательный ценз, т.е. лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. 
Согласно ч. 1 ст. 47 закона об образовании правовой статус 
педагогического работника – это совокупность прав и свобод  
(в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и 
ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской 
Федерации. 
9 
 

§ 1.2. Правовое регулирование высшего  
и дополнительного профессионального образования 
 
Права педагогических работников можно подразделить: 
на академические права (свободы); 
трудовые права и социальные гарантии; 
права на защиту установленного законодательством статуса 
педагогического работника.  
Обязанности педагогических работников установлены ст. 48 
закона об образовании. 
В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, 
предусматриваются должности педагогических и научных работников. Права и обязанности научных работников закреплены  
ст. 50 закона об образовании. 
Одним из условий, позволяющих реализовывать гарантированное право на качественное и безопасное образование, является 
государственная регламентация образовательной деятельности. 
Под государственной регламентацией понимается установление 
уполномоченными органами государственной власти единых 
требований (правил, процедур) и проверка соблюдения организациями этих требований. 
Государство устанавливает единые требования к условиям 
осуществления образовательной деятельности в форме лицензионных требований к соискателю лицензии и лицензиату, к качеству образования в виде ФГОС, к организации и осуществлению 
образовательной деятельности по основным и дополнительным 
образовательным программам. Выполнение этих требований контролируют уполномоченные органы. 
Содержание и организацию образовательного процесса регламентируют ФГОС, разработанные и периодически перерабатываемые для каждого уровня образования.  
ФГОС включают в себя требования: к структуре основных 
образовательных программ (в том числе к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, 
формируемой участниками образовательных отношений) и их 
объему; условиям реализации основных образовательных про10