Организация деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур. Часть 1

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРОКУРАТУР СУБЪЕКТОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ВОЕННЫХ 
И ИНЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ 
ПРОКУРАТУР 
 
 
 
Учебное пособие 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 347.962 
ББК 67.721.4 
    О64 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук.  
 
 
 
Учебное пособие подготовили (включая научное редактирование):  
 
Е.Ю. Лихачёва, заведующий кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических 
наук;  
 
М.В. Колесов, профессор указанной кафедры, кандидат юридических наук; 
 
Э.Э. Агаронова, профессор указанной кафедры, кандидат социологических наук;  
 
А.А. Тимошенко, профессор указанной кафедры, кандидат юридических наук,  
доцент; 
 
А.А. Титов, доцент указанной кафедры, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
С.Н. Будай, декан факультета подготовки научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
Л.А. Щербич, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в 
оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
О64 
Организация деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, 
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур: учеб. 
пособие. Ч. 1 / [Е.Ю. Лихачёва и др.; под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 168 с. 
 
 
 
В учебное пособие включены лекции преподавателей кафедры организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры по 
основным темам, связанным с организацией деятельности в прокуратуре субъекта 
Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуре. 
 
Пособие подготовлено с учетом их актуальности и востребованности слушателями факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации 
Университета прокуратуры Российской Федерации и получило апробацию в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации и при проведении выездных занятий в органах прокуратуры. 
 
Для слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации, практических работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, студентов и магистрантов Университета прокуратуры Российской Федерации.     
 
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
                                                                
  УДК 347.962 
ББК 67.721.4 
                        
    © Университет прокуратуры                        
                                       Российской Федерации, 2021 
2 
 

Авторы 
 
Э.Э. Агаронова, профессор кафедры организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат социологических наук (главы 7, 8); 
М.В. 
Колесов, 
профессор 
кафедры 
организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (главы 5, 6); 
Е.Ю. Лихачёва, заведующий кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук (главы 2, 4); 
А.А. Тимошенко, профессор кафедры организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, кандидат юридических наук, доцент (глава 3); 
А.А. Титов, доцент кафедры организационно-аналитического 
обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры, 
кандидат юридических наук (введение, глава 1). 
 
 
3 
 

Введение 
 
Настоящее учебное пособие открывает серию пособий 
по вопросам организации деятельности прокуратур субъектов 
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных 
специализированных прокуратур, которые подготовлены в целях 
обеспечения методическими материалами прокурорских работников прокуратур обозначенного звена, проходящих обучение по 
программе повышения квалификации. 
Запланированная серия учебных пособий является результатом многолетней работы преподавателей кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации. Пособие подготовлено на основе отдельных тем лекционных занятий с прокурорскими работниками, обучающимися на 
факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации.  
Поэтапное опубликование курса лекционных тем в пособии 
преподавателей кафедры определяется необходимостью методического обеспечения учебного процесса на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета. 
Настоящее учебное пособие (ч. 1) подготовлено с учетом новых требований, изложенных в организационно-распорядительных 
документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвященных основным вопросам организации деятельности и 
управления в прокуратурах регионального звена, и обеспечит более 
полное усвоение учебного материала прокурорами – слушателями 
Университета, а также будет способствовать применению полученных знаний на практике. 
В первую часть пособия включены такие вопросы, как организация взаимодействия органов прокуратуры со средствами 
массовой информации и общественностью, организация планирования деятельности, организация кадровой работы, культура 
устной и письменной речи прокурора, организация государственного и ведомственного статистического учета и отчетности, организация в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прирав4 
 

ненной к ней специализированной прокуратуре прокурорского 
надзора за соблюдением законов о чрезвычайных ситуациях, порядок рассмотрения обращений и приема граждан, формирование 
имиджа прокурора.  
Содержание включенных в ч. 1 учебного пособия материалов может оказаться полезным также для занимающихся соответствующей проблематикой практических работников прокуратуры, научных и педагогических работников, аспирантов и студентов Университета.  
 
 
5 
 

Глава 1. Организация кадровой работы в прокуратуре 
субъекта Российской Федерации 
 
Качество, своевременность, результативность и эффективность прокурорского надзора как основного вида прокурорской 
деятельности в значительной мере зависят от качественных и количественных характеристик кадрового наполнения, в том числе 
резерва кадров. 
Этим обусловлена особая актуальность совершенствования на 
рубеже двух десятилетий всех направлений кадровой работы во 
всех органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, 
в том числе путем разработки и применения организационнораспорядительных документов, организационно-аналитического 
обеспечения такой деятельности, выявления и распространения 
наиболее современных и эффективных практик работы с кадрами.  
Качество кадрового состава определяется множеством характеристик: профессионализм, морально-психологическая подготовки, здоровье работников и др. Соответственно, требуется 
высочайшая квалификация от руководителей и работников кадровых подразделений органов и организаций прокуратуры, осуществляющих подбор, расстановку и организацию повышения 
квалификации прокурорских работников. 
В связи с этим Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Университетом прокуратуры Российской Федерации в 
последние годы принят комплекс мер, направленных на формирование высококвалифицированного кадрового состава и резерва 
кадров органов прокуратуры. 
Издан ряд организационно-распорядительных документов 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и обновлены 
ранее изданные. Введены в действие квалификационные характеристики должности (квалификационные требования к должности) 
прокурора города, района, приравненного к ним прокурора, а 
также заместителя и помощника соответствующего прокурора. 
Ведется активная работа по повышению квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников. Уделяется повышенное внимание психологическому обеспечению прокурорской деятельности. 
6 
 

К примеру, 19 марта 2020 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведен семинар-совещание, посвященный 
вопросам повышения эффективности работы по формированию и 
воспитанию кадрового состава, профессиональной подготовки и 
соблюдения антикоррупционного законодательства в прокуратурах 
субъектов Российской Федерации Центрального, Северо-Западного 
и Южного федеральных округов, а также дислоцированных на территории этих округов специализированных прокуратурах. Мероприятие состоялось под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Пономарева, который 
отметил, что проведение семинаров-совещаний в федеральных 
округах рассматривается как одна из форм взаимодействия с прокуратурами субъектов, приравненными к ним специализированными прокуратурами, где происходит плодотворный обмен опытом, 
поиск путей повышения эффективности работы с кадрами. 
Кроме того, в первом квартале 2020 г. в Университете прокуратуры Российской Федерации успешно проведено обучение 
прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных 
прокуратур, а также профессиональная переподготовка прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных 
к ним прокуроров специализированных прокуратур. 
С учетом актуальности обозначенных вопросов на кафедре 
организационно-аналитического обеспечения деятельности и 
управления в органах прокуратуры подготовлена лекция, посвященная организации кадровой работы и повышения квалификации в органах прокуратуры. 
 
1.1. Правовые и организационные основы работы с кадрами 
в органах прокуратуры 
 
Многогранность и сложность системы государственных органов современной России требуют фундаментальных и структурированных правовых и организационных мер, направленных на 
работу с кадрами – государственными служащими. 
7 
 

Названная система государственной службы определена ст. 2 
Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – закон о системе государственной службы) и включает в себя: 
1) государственную гражданскую службу (подразделяется 
на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации и регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации»); 
2) военную службу (регламентируется федеральными законами от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной 
службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); 
3) государственную службу иных видов (служба в правоохранительных органах, в органах и организациях прокуратуры и 
т.д.). 
В соответствии с положениями ст. 11 закона о системе государственной службы формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: 
созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва 
субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения 
должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; 
развитием профессиональных качеств государственных 
служащих; 
оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации 
или сдачи квалификационного экзамена; 
созданием возможностей для должностного (служебного) 
роста государственных служащих; 
использованием современных кадровых технологий; 
применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов; 
ротацией государственных служащих. 
При этом порядок прохождения различных видов государственной службы устанавливается отдельными федеральными законами.  
8 
 

В силу ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I 
«О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре) прокурорские работники являются федеральными государственными служащими государственной службы Российской 
Федерации, осуществляют свою профессиональную служебную 
деятельность на должностях федеральной государственной службы и получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.  
Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре прокурорские работники – это прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).       
В связи с этим понятие «прокурорские работники» включает в себя 
следующие категории должностей в системе прокуратуры: 
1) прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины; 
2) военные прокуроры; 
3) руководители, научные и педагогические, а также другие 
работники научных и образовательных организаций системы 
прокуратуры, имеющие классные чины. 
Анализ действующего законодательства позволяет сделать 
вывод о том, что в прокуратуре Российской Федерации проходят 
службу три категории федеральных государственных служащих: 
прокурорские работники (отдельный вид федеральной государственной службы); военнослужащие (военная служба); федеральные государственные гражданские служащие (государственная 
гражданская служба). 
В связи с этим при работе с кадрами необходимо использовать подходы и нормативную базу, свойственные различным из 
названных категорий федеральных государственных служащих. 
Это касается вопросов отбора кадров и приема на службу, прохождения службы, поощрения и порядка присвоения классных 
чинов (воинских званий), увольнения со службы и т.д. 
С учетом того, что наиболее распространенной категорией 
государственных служащих в системе прокуратуры являются 
прокурорские работники, имеющие классные чины, наибольшее 
внимание в настоящем пособии посвящено организации кадровой 
работы и повышения квалификации этой категории служащих. 
Вопросам государственной службы в органах и организациях прокуратуры посвящен разд. V закона о прокуратуре «Служба 
9 
 

в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры», включающий в себя статьи с 40 по 45 (всего 
27 статей). 
Результаты анализа положений закона о прокуратуре показывают, что кадровая работа и трудовые отношения в органах и 
организациях прокуратуры регламентируются законодательством 
о труде и о государственной службе с учетом особенностей, 
предусмотренных законом о прокуратуре, а также иным законодательством (например, об образовании). 
Важное значение в кадровых вопросах государственной 
службы в целом и прокуратуры в частотности имеют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Отметим 
некоторые из них: 
Указ Президента Российской Федерации от 21.11.2012 № 1563 
«О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»; 
Указ Президента Российской Федерации от 28.10.2019 № 528 
«Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации», которым установлена общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации в количестве 
51 263 единицы, в том числе органов военной прокуратуры в количестве 3110 единиц, из них военнослужащих в количестве 2071 человек, гражданского персонала – 1039 человек и иные. 
Еще одним важным источником права, регламентирующим 
вопросы социальной поддержки прокурорских работников, являются постановления Правительства Российской Федерации, 
среди которых следует отметить: 
от 12.08.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, 
назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений 
прокуратуры Российской Федерации и их семьям»; 
от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан»; 
от 26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании 
лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника»; 
10