Организация и деятельность прокуратур зарубежных стран

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
ПРОКУРАТУР ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 
 

УДК 347.963 
ББК 67.72  
    О64 
 
 
 
 
 
О64 
Рецензенты: 
И.Б. Кардашова, профессор кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор; 
П.А. Литвишко, заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской      
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Организация и деятельность прокуратур зарубежных стран: учеб. пособие / Какителашвили М.М., Куликова Г.Л.; под ред. Г.Л. Куликовой. – М., 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, 2020. – 176 с. 
 
 
Учебное пособие подготовлено преподавательским составом кафедры 
международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации на основе рабочей программы «Организация и деятельность прокуратур зарубежных стран». 
Настоящее издание представляет собой первое учебное пособие по данной 
тематике.  
Для студентов, магистрантов, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации и преподавателей Университета 
прокуратуры Российской Федерации. 
   
 
 
 
УДК 347.963 
ББК 67.72 
 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
2 
 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного 
сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук 
(темы 1, 2, 3, 4, 6). 
Г.Л. Куликова, заведующий кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета 
прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук 
(предисловие, тема 5, заключение). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Настоящее издание представляет собой учебное пособие по 
курсу «Организация и деятельность прокуратур зарубежных 
стран» и предназначено для использования в учебном процессе образовательных организаций юридического профиля. Изучение 
данного курса включено в учебный план Университета прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающий подготовку студентов по специальности «Юриспруденция». 
При разработке структуры учебного пособия учитывался тематический план учебного курса «Организация и деятельность 
прокуратур зарубежных стран». Изложенный в учебном пособии в 
определенной последовательности материал отражает практически все содержание учебной дисциплины. 
Содержание учебной дисциплины раскрывается в пяти темах. Структура пособия построена следующим образом: общие 
принципы организации и деятельности прокуратур мира (тема 1), 
особенности организации и деятельности органов прокуратуры на 
региональном уровне (темы 2, 3), организация и деятельность прокуратур в отдельно взятых странах (темы 4, 5, 6). При изложении 
материала по конкретным странам приоритет отдавался развитым 
государствам.  
Тема 1 посвящена общим основам организации и деятельности органов прокуратуры зарубежных стран, в которой представлены основания для классификации органов прокуратур в 
зарубежных странах, дана характеристика моделей и типов прокуратур, показаны особенности в их организации, а также основные 
тенденции развития института прокуратуры в мире. 
Тема 2 отражает особенности организации и деятельности 
прокуратур государств Европы. Отдельное изучение организации 
и деятельности европейских прокуратур обусловлено не только 
наличием передового опыта этих государств, но и тем, что для Генеральной прокуратуры Российской Федерации взаимодействие с 
прокуратурами государств Европы является одним из приоритетных направлений международного сотрудничества. Для эффективности такого международного сотрудничества весьма важно 
изучить особенности организации и деятельности прокуратур государств Европы. 
4 
 

В теме 3 раскрываются особенности современного конституционного регулирования статуса органов прокуратур в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.   
В контексте сравнения с российскими органами прокуратуры 
рассматриваются функции и актуальные направления деятельности прокуратур Содружества. 
В теме 4 на примере прокуратуры Китайской Народной Республики показана организация и деятельность органов прокуратуры в социалистических странах, где вопрос о месте прокуратуры 
в системе разделения властей вообще не возникает ввиду отрицания самой концепции разделения властей. Актуальность рассмотрения указанных вопросов обусловлена стратегическим, в течение 
десятилетий, сотрудничеством Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Верховной народной прокуратурой Китайской 
Народной Республики по различным направлениям прокурорской 
деятельности.  
Тема 5 посвящена организации и деятельности прокуратуры 
во Франции. Институт прокуратуры впервые зародился во Франции. Российская прокуратура, учрежденная в 1722 г., во многом 
вобрала опыт французской модели прокуратуры. В связи с этим 
важно изучить исторические этапы развития, методологические и 
правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры во Франции. 
Выделение темы 6 предопределено особым статусом атторнейской службы – органа, выполняющего функции, аналогичные 
функциям органов прокуратуры. Как государственный институт 
атторнейская служба зародилась в Великобритании и получила 
развитие в ее многочисленных колониях. На примере атторнейской службы США показаны характерные особенности этого 
государственного института. 
Учебное пособие позволяет повысить уровень методического 
обеспечения учебного процесса и эффективность обучения студентов вузов юридического профиля.  
 
 
 
 
5 
 

В результате изучения данного учебного пособия студент 
должен: 
 
Знать: различные типы организации прокуратур зарубежных 
стран и их связь с различными ветвями власти; особенности деятельности прокуратур зарубежных стран; особенности правового 
регулирования деятельности зарубежных прокуратур, принципы 
их деятельности, международные акты в сфере прокурорской деятельности. 
Уметь: оценивать сильные и слабые стороны прокуратур зарубежных стран различных типов; анализировать тенденции в развитии прокуратур зарубежных стран; выявлять факторы и условия, 
способствующие проведению реформ по оптимизации организации 
и деятельности прокуратур зарубежных стран, работать с международными актами в сфере прокурорской деятельности. 
Владеть: навыками использования имеющихся знаний и 
умений для выполнения должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства средствами прокурорской деятельности как в 
России, так и за рубежом, навыками толкования международных 
актов в сфере прокурорской деятельности. 
 
 
6 
 

ТЕМА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 
 
Развитие института прокуратуры в современном мире характеризуется утверждением общих стандартов прокурорской деятельности на международном уровне при сохранении различных 
организационных и функциональных моделей этого государственного органа в национальном законодательстве. 
Проведенная 2–3 июля 2008 г. в г. Санкт-Петербурге восьмая 
Конференция генеральных прокуроров государств – членов Совета 
Европы, организованная Советом Европы совместно с Генеральной 
прокуратурой Российской Федерации, выявила многообразие моделей организации работы органов прокуратуры. 
Учитывая, что единой модели прокуратуры для всех стран 
мира не существует, а каждая существующая имеет свои преимущества и недостатки, согласимся с предложенным С.П. Щербой 
выводом о том, что феномен прокуратуры следует определять в 
контексте социально-политических условий ее организации и 
функционирования, с учетом национальных традиций и менталитета общества1. 
 
Место прокуратуры в современных правовых системах 
 
Анализ законодательства зарубежных стран, регулирующего 
отношения, связанные с деятельностью органов прокуратуры, показывает, что в современном мире нет единого подхода к определению места прокуратуры в правовой системе. Прокуратура в 
зарубежных странах строилась в течение длительного периода развития на основе учета исторических условий страны, характера 
государственного механизма и экономики2.  
                                                 
1 Решетникова Т.А., Фролова М.А., Щерба С.П. Полномочия органов прокуратуры государств – участников СНГ: монография / под общ. ред. С.П. Щерба (науч. ред.). М.: Юрлитинформ, 2013. С. 4. 
2 Князева Е.Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах // Юристъ-Правоведъ. 
2009. № 1.  
7 
 

Приведем классификацию моделей прокуратуры на уровне 
основных правовых систем современности.  
Англо-американская модель прокуратуры. В английской 
правовой системе основным источником права выступает судебный прецедент. Состязательный процесс предполагает абсолютное равенство статуса сторон, поэтому в английской системе права 
нет властной фигуры прокурора. До последней четверти XIX в. обвинителями в судах по серьезным уголовным судам выступали адвокаты, нанятые государством. Так, понятие «атторней», которое 
применительно к Соединенным Штатам Америки сейчас нередко 
применяется в значении «прокурор», означает поверенного, представителя по юридическим делам. Поддержание обвинения в суде 
было одной из частных функций по ведению юридических дел 
правительства, включая консультирование государственных органов и защиту имущественных интересов казны во всех гражданскоправовых спорах. К тому же правовое пространство английского 
государства было чрезвычайно раздробленным.  
В странах англо-американской модели прокуратуры органы 
государственного обвинения исторически возникли как юридический отдел правительства. Развитие правовой системы и общественных отношений в Англии и ее бывших колониях потребовало 
создания профессионального аппарата государственных обвинителей, что и было сделано, как правило, в виде службы Директора 
публичных преследований. Для уголовного преследования по важным делам, носящим публичный характер, были созданы (1879 г.) 
служба Директора публичного преследования (DPP), а для Англии 
и Уэльса (1985 г.) подчиненная ей Королевская служба обвинения 
(CPS).  
Однако подобные органы сохранили историческое название 
государственной адвокатуры, что не позволяет говорить о появлении в странах английского права прокуратуры в традиционном 
смысле. Так, в Канаде Федеральная служба обвинения насчитывает более 300 собственных обвинителей и почти 800 адвокатов 
частного сектора, назначенных королевскими обвинителями1. 
                                                 
1 Решетникова Т.А., Фролова М.А., Щерба С.П. Указ. соч.  
8 
 

Атторнейскую службу США можно причислить к английской системе юридических органов правительства, имеющей ряд 
отличий: 
во-первых, министерство юстиции США, возглавляемое генеральным атторнеем, является суперведомством, охватывающим 
почти все правоохранительные функции, относящиеся к федеральной компетенции. По многообразию своих функций оно не имеет 
аналогов в современном мире, намного превосходя в этой сфере 
даже такие многофункциональные органы, как прокуратуры России, Испании или Бразилии;  
во-вторых, атторнейские службы США не знают строгой 
иерархической соподчиненности: местные атторнейские органы 
не подчинены органам штатов, которые в свою очередь не подчинены федеральным. 
Местные атторнеи нередко избираются населением по спискам политических партий и играют особую политическую роль в 
американском обществе. 
В других странах этой правовой семьи для уголовного преследования в судах действуют следующие специализированные 
органы: в Канаде − Федеральная служба обвинения (FPS), состоящая при Министре юстиции (Генеральном Атторнее); в Австралии 
– служба Директора публичных преследований (DPP), подчиненная Генеральному Атторнею; в Индии – служба обвинения (PS), 
Государственный обвинитель которой является должностным лицом суда. Указанные органы не являются следственными – уголовные дела, как правило, расследует полиция, но они могут оказывать 
консультационную помощь органам расследования. Таким образом, 
в странах англо-американской правовой семьи, в силу ее прецедентного характера, отсутствовали условия для создания и развития института прокуратуры как надзорного органа, т.е. в том виде, 
в котором он возник в странах романо-германской правовой семьи. Прокуратура в этих странах относится к исполнительной власти1. 
                                                 
1 Акопов Л.В. Прокуратура в системе органов государственной власти: российский и зарубежный подходы // Бизнес в законе. Эконом.-юрид. журн. 2013. № 4.   
9 
 

Французский ученый Р. Давид отмечал, что наличие прокуратуры – характерная черта романо-германской (континентальной) правовой семьи.  
Европейская континентальная модель прокуратуры.     
В континентальной Европе государственная власть всегда играла в жизни общества более значительную роль, чем на Британских островах. Государства не могли себе позволить, чтобы 
функцию уголовного преследования выполняли адвокаты. Поэтому 
с XVII в. здесь начинает складываться институт прокуратуры как 
важнейший элемент всей системы юстиции.  
В романо-германской системе права институт прокуратуры 
чаще всего именуют «публичным министерством» (испанск. 
Ministerio Publico, франц. Ministere public) или фискалией,             
в Германии – «службой государственного поверенного» 
(Staatsanwaltschaft).  
В отличие от стран англо-американской модели прокуратуры 
в континентальной Европе прокурор осуществляет не только уголовное преследование, но и надзор на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, надзор за расследованием уголовных дел. 
Так, во Франции он руководит полицейским дознанием и предварительным следствием, в Италии – возбуждает и расследует уголовные дела, руководит судебной полицией. 
Приведенная классификация сделана с высокой степенью 
обобщения и предполагает определенную специфику. Представленные модели распадаются на несколько исторических типов прокуратур, объединенных общностью правовой традиции. В частности, 
можно выделить французскую, скандинавскую, российскую и 
иберо-американскую модели (объединяющую испаноязычные и 
португалоязычные государства Европы и Латинской Америки). 
Помимо указанных различий существует множество аспектов, в которых современные прокуратуры (органы обвинения) отличаются друг от друга даже в рамках одного типа или модели. 
Поскольку в рамках одной лекции дать глубокий научный 
анализ моделей систем прокуратуры не представляется возможным, ниже будут рассмотрены наиболее важные их различия. 
 
 
10