Организация деятельности прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур. Часть 3

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ И РАЙОНОВ,  
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ВОЕННЫХ 
И ИНЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ 
ПРОКУРАТУР 
 
 
 
Учебное пособие 
 
Часть 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2020 

УДК 347.963 
ББК 67.72 
    О64 
 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
Авторский коллектив: 
Э.Э. Агаронова, кандидат социологических наук; 
О.А. Инсаров, кандидат юридических наук; 
М.В. Колесов, кандидат юридических наук; 
Е.Ю. Лихачёва, кандидат юридических наук; 
Э.Б. Хатов, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О64 
Рецензенты:  
С.Н. Будай, декан факультета Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;  
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Т.В. Раскина, заместитель заведующего лабораторией НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
А.А. Тимошенко, старший прокурор первого отдела управления по надзору за 
расследованием уголовных дел в Следственном департаменте МВД России и 
ФССП России Главного управления по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Организация деятельности прокуратур городов и районов, приравненных 
к ним военных и иных специализированных прокуратур: учеб. пособие. Ч. 3 / 
[Э.Э. Агаронова и др.]; под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры Рос. 
Федерации. – М., 2020. – 148 с. 
 
 
Учебное пособие включает основные темы, связанные с организацией прокурорской деятельности и управлением в органах прокуратуры районного и 
городского звена. 
Представленный в учебном пособии материал получил апробацию в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации и при проведении выездных занятий в органах прокуратуры. 
Для слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации, практических работников органов прокуратуры. 
 
 
УДК 347.963 
ББК 67.72 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020  
2 
 

Авторы 
 
Агаронова Элеонора Эдуардовна, профессор кафедры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат социологических наук (разд. 7); 
Лихачёва Елена Юрьевна, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (введение, разд. 2); 
Инсаров Олег Александрович, начальник Главного управления правовой статистики и информационных технологий, кандидат юридических наук (§ 6.1 – совместно с Э.Б. Хатовым); 
Колесов Михаил Владимирович, профессор кафедры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук (разд. 5); 
Хатов Эдуард Борисович, профессор кафедры Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, 
доцент (разд. 1, 3, 4, 6 (§ 6.1– совместно с О.А. Инсаровым)). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

Введение 
 
Настоящее учебное пособие продолжает серию пособий 
по вопросам организации деятельности прокуратур городов и 
районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, которые подготовлены в целях обеспечения методическими материалами прокурорских работников районного 
(городского) звена, проходящих обучение по программе профессиональной переподготовки. 
Данная серия учебных пособий – это результат многолетней 
работы преподавателей кафедры организационно-аналитического 
обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации. Все пособия 
(три части) подготовлены на основе изданных отдельных лекций 
для 
занятий 
с прокурорскими 
работниками, 
состоящими 
в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.  
В первой части рассматриваются общие вопросы организации деятельности и управления в органах прокуратуры. В нее 
включены такие темы, как основы организации деятельности и 
управления в органах прокуратуры, принятие и реализация 
управленческих решений, морально-этические аспекты управленческой деятельности, организация координационной деятельности по борьбе с преступностью, психологические основы эффективного управления в органах прокуратуры, техника публичного выступления прокурора и формирование его имиджа.  
Вторая часть посвящена актуальным вопросам организационно-управленческого характера, в том числе организации и методике 
информационно-аналитической работы, планированию и контролю, вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратурах, а также другим актуальным темам, закрепленным за кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета. 
Настоящее учебное пособие (третья часть) подготовлено 
с учетом новых требований, изложенных в организационнораспорядительных документах Генеральной прокуратуры Рос4 
 

сийской Федерации. Оно завершает цикл тем, посвященных основным вопросам организации 
деятельности и управления 
в прокуратурах районного (городского) звена, и обеспечит более 
полное усвоение учебного материала прокурорами – слушателями Университета, а также будет способствовать применению полученных знаний на практике. 
 
5 
 

РАЗДЕЛ 3. 
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ И РАЙОНОВ, 
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ВОЕННЫХ И ИНЫХ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР 
 
 
1. Организация повышения квалификации  
работников прокуратуры  
 
«Кадры решают все» – это известное выражение, применимое к самым разным сферам деятельности, в том числе к прокуратуре, подчеркивает, что работа с кадрами является важнейшим 
условием организации деятельности всей прокурорской системы 
и, по существу, выступает одним из основных инструментов повышения ее результативности1. Во многом это обусловлено тем, 
что обязательный составной элемент работы с кадрами и условие 
служебного роста прокурорских работников – их профессиональная подготовка, которая зависит не только от качества полученного в вузе высшего юридического образования, но и от налаженной системы повышения квалификации.  
Особую актуальность рассматриваемые вопросы приобретают в прокуратуре города, района, других территориальных и 
иных специализированных прокуратурах.  
Во-первых, как правило, прокурорский работник начинает 
службу именно в прокуратуре районного уровня. Во-вторых, такие прокуратуры представляют важнейшее первичное и самое 
многочисленное звено (их численность – почти 3 тыс.) в системе 
прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающее достижение целей и решение задач, определенных в ст. 1 Федерального 
закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). О необходимости укреплять основное звено системы органов прокуратуры – прокуратуры районного уровня указано в приказе Генерального прокурора 
                                                 
1 См.: Хатов Э.Б. Правовое регулирование повышения квалификации в органах прокуратуры // Ежегодник рос. образоват. законодательства. М., 2014. Т. 9. С. 148. 
6 
 

Российской Федерации от 03.07.2013 № 261 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». 
В связи с этим можно сказать, что качество подготовки прокурорских кадров в прокуратуре районного звена в определенной 
степени влияет на эффективность работы не только конкретной 
прокуратуры, но и вышестоящих прокуратур, а значит, и на состояние законности и правопорядка в целом. 
Кроме того, овладение необходимыми знаниями, умениями 
и навыками, а также поддержание их на должном уровне законодательно включено в круг служебных обязанностей прокурора.  
 
 1.1. Правовое регулирование повышения квалификации  
в органах прокуратуры 
 
В Российской Федерации нормативное регулирование повышения квалификации прокуроров осуществляется как законами, посвященными общим вопросам образовательной деятельности, так и специальным законом, регламентирующим деятельность прокуратуры. Таким же образом можно дифференцировать 
подзаконные правовые акты, которыми руководствуются при организации этого вида кадровой работы прокуроров. 
Законом о прокуратуре предусмотрено, что отношение 
к учебе и рост профессионального мастерства учитываются при 
решении вопросов о соответствии прокуроров занимаемой должности, их поощрении и влияют на дальнейшее продвижение по 
службе. Так, на основании ст. 434 дополнительное профессиональное образование прокурорских работников осуществляется 
не реже одного раза в пять лет. Данные требования в полной мере 
распространяются на работников прокуратур районного звена. 
Общие цели, средства и формы реализации дополнительного профессионального образования определены ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Помимо традиционных лекций и семинаров 
предусмотрены и такие формы повышения квалификации, как 
стажировка, прохождение практики, применение сетевых форм.  
Прокурорские работники, являясь государственными служащими (ст. 40 Закона о прокуратуре), обязаны также руковод7 
 

ствоваться Указом Президента Российской Федерации от 
12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», п. 2 которого предусматривает исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения 
эффективной работы государственных органов. 
Система правового регулирования организации и деятельности прокуратуры органично дополняется за счет приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, которые «оказывают непосредственное воздействие на 
формирование надзорной практики прокуроров»1. Наиболее важный в этом отношении из ведомственных организационнораспорядительных документов – приказ Генерального прокурора 
Российской Федерации от 09.07.2019 № 474 «О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования 
работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (далее – приказ № 474). 
Так, основными целями дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры 
обозначены развитие у них профессионально-психологических 
качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач, а также совершенствование стиля и 
методов работы руководителей по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников. Кроме того, повышение квалификации прокуроров имеет целью внедрение в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда. 
Не менее значимой целью обучения выступает антикоррупционное воспитание учащихся, научных и педагогических работников 
и соблюдение ими этических норм прокурорского работника Российской Федерации. 
Как уже отмечалось, повышение квалификации нацелено 
также и на продвижение прокуроров по службе, в связи с чем нередко играет определяющую роль в карьере. Перед назначением 
на руководящую должность, как правило, требуется направлять 
работника в Университет прокуратуры Российской Федерации 
                                                 
1 Кожевников О.А., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону 
«О прокуратуре Российской Федерации»: учеб. пособие / под ред. О.А. Кожевникова. 
Екатеринбург, 2001. С. 11. 
8 
 

(далее – Университет) для обучения по соответствующим профессиональным программам. Если ранее такое условие устанавливалось только для выдвижения на должности прокуроров городов, 
районов и приравненных к ним прокуроров специализированных 
прокуратур (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы 
с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» (далее – приказ № 80)), то с изданием приказа № 474 
распространяется на всех лиц, претендующих на руководящую 
должность в системе органов прокуратуры. Применительно 
к прокуратуре районного звена предполагается обязательное повышение квалификации в том числе при решении вопроса о 
назначении на должность заместителя прокурора районного звена. 
В приказе № 474 также говорится о необходимости направлять молодых специалистов со стажем работы до трех лет, доля 
которых в прокуратурах районного звена по понятным причинам 
наиболее высока, в межрегиональные центры профессионального 
обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих. 
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации 
от 12.08.2010 № 316 «Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов 
и приравненных к ним прокуроров» утверждены квалификационные характеристики прокуроров этого звена, которые требуют 
от прокурора осуществлять воспитательную работу с кадрами органов прокуратуры, наставничество и повышение квалификации. 
Квалификационные характеристики для иных категорий 
прокурорских работников районного звена утверждены приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 
№ 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики 
должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», от 09.01.2013 № 5 «Об утверждении Квалификационной 
характеристики 
должности 
(квалификационных 
требований 
к должности) заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора». Как следует из этих приказов, претенденту на должность в прокуратуре районного звена необходимо об9 
 

новлять теоретические и практические знания в целях поддержания уровня квалификации для исполнения должностных полномочий, а также получать новые дополнительные профессиональные знания, умения и навыки. 
 
 1.2. Формы обучения прокуроров в прокуратурах городов 
и районов, других территориальных 
и иных специализированных прокуратурах 
 
Внимание вопросам обучения прокуроров, в том числе повышения их квалификации, уделялось и раньше. Еще в сентябре 
1934 г. в целях повышения квалификации и проверки правовой 
подготовки оперативных работников прокуратуры, следствия, 
суда Наркомат юстиции РСФСР установил обязательную сдачу 
юридического минимума по утвержденной программе. Усвоение 
юридического минимума означало, что сдавший его практический работник вполне пригоден для занятия должности и успешного выполнения функций прокурора, следователя, судьи. 
В течение всего периода деятельности советской прокуратуры (с 1922 по 1991 г.), да и современной прокуратуры России тоже, совершенствованию форм повышения квалификации прокуроров придавалось большое значение: издавались наставления по 
работе с кадрами, молодыми специалистами, выделялась часть 
служебного времени на самостоятельную учебу как основную 
форму обучения и повышения квалификации. 
В зарубежных странах также активно практикуется использование различных форм повышения квалификации прокуроров, 
в том числе будущих. К примеру, в Нидерландах и ФРГ предусмотрены длительные (до 18 месяцев) стажировки кандидатов на 
занятие прокурорской должности после окончания вузов, включающие тестирование, психологическую диагностику, собеседование, и дополнительное обучение в течение четырех-шести лет. 
Порядок проведения стажировок, дополнительного обучения, 
конкурсов на занятие должности прокурора, а также повышения 
их квалификации регламентируется нормативными актами министерств юстиции указанных государств. 
Так, в Польше повышение квалификации прокуроров осуществляется на регулярной основе в Государственной академии 
10