Обеспечение прав потерпевшего на возмещение ущерба, причиненного преступлением, с использованием прокурорских полномочий в досудебном и судебном производстве

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
В.Н. Титова 
 
 
 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО 
НА ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, 
ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ, 
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОКУРОРСКИХ 
ПОЛНОМОЧИЙ В ДОСУДЕБНОМ 
И СУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020  

УДК 343.122 
ББК 67.410.201 
    Т45 
 
 
 
Автор: В.Н. Титова, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в 
уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Рецензенты: 
А.А. Тимошенко, старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических  наук, доцент; 
 
Н.В. Буланова, заведующий кафедрой основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Титова В.Н. 
Т45 Обеспечение прав потерпевшего на возмещение ущерба, причиненного преступлением, с использованием прокурорских полномочий в досудебном и 
судебном производстве: учеб. пособие / Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – 
М., 2020. – 108 с. 
 
 
 
В пособии рассматриваются организационные основы деятельности 
прокуроров, связанной с обеспечением возмещения вреда, причиненного 
преступлением. Изложены отдельные проблемы законодательства, влияющие на эффективность реального возмещения вреда. Даны методические 
рекомендации о взаимодействии прокуроров, осуществляющих надзор за 
процессуальной деятельностью органов предварительного расследования 
и прокуроров, обеспечивающих участие в суде с целью своевременного принятия мер для возмещения вреда потерпевшим от преступных действий. 
Особое внимание при этом уделено вопросам возмещения ущерба, причиненного государству.  
 
Для практических работников, осуществляющих расследование, процессуальный контроль и прокурорский надзор за исполнением законов в 
деятельности органов предварительного расследования, слушателей и студентов Университета прокуратуры Российской Федерации, а также институтов прокуратуры в других вузах.  
 
 
УДК 343.122 
ББК 67.410.201 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2020 
2 
 

Введение 
 
В настоящее время в правоприменительной практике все 
больше обращается внимание на необходимость защиты интересов лиц, потерпевших от преступлений. Это обусловлено, в 
первую очередь, положениями Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой государственная защита прав и 
свобод человека и гражданина гарантируется. Каждый вправе 
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).  Признание, соблюдение и защита прав и 
свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). 
Изменение определенного вектора в сторону защиты интересов лиц, потерпевших от преступления, связано с тем, что на протяжении ряда лет государство, основываясь на международноправовых нормах и практике Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ), которые имеют преобладающее значение, вынуждено, в первую очередь, тратить усилия на защиту лиц, обвиняемых по уголовным делам и осужденных за совершенные преступления, обращающихся за своей защитой в международные организации. При положительных решениях в их пользу, количество которых все более увеличивается, из федерального бюджета приходится уплачивать огромные средства в виде штрафных санкций и 
на реабилитацию этих лиц. Потерпевшие от преступлений в основном ограничиваются лишь обжалованием принятых судебных актов в вышестоящие судебные инстанции России о возмещении 
причиненного им преступлением ущерба, при этом принимаемые 
апелляционными и кассационными судами решения далеко не всегда выносятся в их пользу по разным причинам.  
Представляется, что внесенные поправки в Конституцию 
Российской Федерации относительно преимуществ национального законодательства над международным позволят в определенной степени изменить сложившуюся ситуацию в плане защиты 
интересов лиц, потерпевших от преступлений, так как согласно ч. 3 
ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и 
свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание 
и применение законов, деятельность законодательной и исполни3 
 

тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).  Каждому 
гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 
Конституции Российской Федерации).  
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим 
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 
Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на 
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или 
их должностных лиц (ст. 53 Конституции Российской Федерации). 
Выше приведено содержание конкретных конституционных 
норм, которые не должны быть просто декларативными. Для того 
чтобы они работали, необходимо понимание представителей всех 
правоохранительных органов, судей и прокуроров на своевременное принятие установленных законом мер и средств в целях 
реального возмещения вреда, причиняемого действиями преступников, для которых во многих случаях материальные взыскания являются более действенным наказанием, чем санкции, не 
связанные с лишением свободы, применяемые судом.  
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением в первую очередь защиту прав и 
законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, 
ограничения ее прав и свобод. Таким образом, обязанностью государства в лице правоохранительных органов, суда и прокуратуры является принятие всех необходимых мер и использование 
предоставленных законом полномочий с целью обеспечения прав 
всех участников уголовного процесса. 
Следует отметить, что преступлениями в сфере экономики, 
ЖКХ, должностными и другими преступлениями наносится 
огромный вред бюджетным правоотношениям, что приводит к 
невозможности в полном объеме выполнять взятые на себя государством обязательства в социальной, экономической, политической и других сферах.  
Именно поэтому, благодаря широкому обсуждению данной 
проблемы учеными, практическими работниками правоохрани4 
 

тельных органов, судьями, различными правозащитными организациями как в печати, так и на различных форумах и научнопрактических конференциях, в законодательство были внесены 
соответствующие изменения и дополнения, в значительной мере 
влияющие на статусное положение потерпевшего в уголовном 
судопроизводстве1. 
В частности, четко определен момент признания лица потерпевшим по уголовному делу, в соответствии с которым следователь и дознаватель   обязаны признать лиц таковыми незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела. Существенно 
расширены права потерпевших на получение копий важных процессуальных документов независимо от их ходатайств, ознакомление с постановлением о назначении судебных экспертиз и их 
заключениями и др. 
Принятие следователем и дознавателем обеспечительных 
мер с целью последующего возмещения причиненного преступлением вреда является не только их правом, но и, что весьма 
важно, обязанностью (ст. 1601 УПК РФ). 
Закон гарантирует потерпевшему возмещение как имущественного, так и морального вреда, причиненного преступлением, 
путем предоставления возможности защитить свои права одновременно с рассмотрением уголовного дела2. Именно в таком подходе видится механизм реализации защиты интересов лиц, понесших моральный и имущественный вред в результате неправомерных действий преступника, и обеспечивается конституционное 
право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба3. 
Следует также отметить, что интересы лиц, потерпевших от 
преступлений, отстаиваются от имени государства. Рассматриваемый порядок побуждает виновных лиц еще в досудебном производстве добровольно возместить ущерб, причиненный преступлением. При этом у правоохранительных органов возникает право 
освободить от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступление и деятельно раскаявшихся в нем (ст. 761 УК РФ). 
                                          
 
1 Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве». 
2 ч. 3, 4 ст. 42, ст. 44 УПК РФ. 
3 Конституция Российской Федерации ст. 52. 
5 
 

Потерпевшему или гражданскому истцу предоставляется 
возможность для защиты своих имущественных прав не только в 
суде, но и на следствии, чем обеспечивается наиболее быстрое 
восстановление нарушенных прав от преступных действий. 
Рассмотрение гражданского иска непосредственно с материалами уголовного дела способствует процессуальной экономии времени по возмещению материального ущерба; предупреждению 
преступлений, так как во многих случаях именно неизбежность исполнения материальных взысканий оказывает наибольшее воздействие на преступников, как нежелательное, но неизбежное последствие совершаемых ими противоправных действий. 
Совпадение выводов следствия и суда о наличии ущерба, 
вменяемого лицу, который должен быть возмещен, служит дополнительным и существенным доказательством вины подсудимого и подтверждает правильность квалификации его действий 
(например, когда вменяются такие квалифицирующие признаки, 
как причинение значительного ущерба, в крупном размере и т.д.); 
подчеркивает мотивацию и способы действий преступника. 
Наличие материальных претензий к лицу, совершившему 
преступление, обязывает органы предварительного следствия 
осуществить процессуальные действия по обеспечению возмещения в последующем имущественных прав пострадавшего по 
уголовному делу; способствует розыску имущества, выбывшего 
из владения и собственности потерпевшего помимо его воли; 
позволяет одновременно исследовать доказательства вины лица, 
привлекаемого к уголовной ответственности, в совершении преступления и причинную связь с наступившими последствиями в 
виде причиненного материального ущерба или морального вреда. 
Возможность взыскания ущерба непосредственно вместе с 
уголовным делом оберегает потерпевшего от повторных переживаний (в случае нового рассмотрения в отдельном гражданском 
процессе), испытываемых им при воспоминаниях, связанных с 
преступлением. Это является весьма важным психологическим 
аспектом, дает право лицу, уже и так понесшему определенные 
убытки от преступления, взыскать с виновного понесенный 
ущерб без оплаты судебных издержек1. 
 
                                          
 
1 Титова В.Н. Законодательное регулирование обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением, в досудебном производстве: лекция. М., 2012. С. 7–8.  
6 
 

1. Правовое регулирование возмещения 
вреда (ущерба), причиненного преступлением 
 
1.1. Нормы международного права, регламентирующие 
права жертв преступлений 
 
Как принято считать, среди основных международных документов, которыми в той или иной степени затрагиваются вопросы, связанные с правами человека и гражданина, а также 
жертв преступлений, являются:  
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., 
провозгласившая, что все люди равны перед законом и имеют 
право, без всякого различия, на равную защиту закона, а также 
то, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае 
нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом;  
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г., и Протоколы к ней, устанавливающие основные принципы организации и деятельности ЕСПЧ, а 
также право на свободу и личную неприкосновенность, право на 
справедливое судебное разбирательство. Это право выражается в 
том, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство 
дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, 
созданным на основании закона; 
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., во многом повторяющий основные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.  
Следует отметить, что названные международные документы в большей степени регламентируют общие права граждан тех 
стран, которые к ним присоединились, независимо от расы, цвета 
кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, 
национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. К сожалению, 
большая часть норм данных международных соглашений касает7 
 

ся обеспечения прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности и защите их прав, а не тех лиц, которые являются потерпевшими от преступных посягательств. 
Среди международно-правовых документов, касающихся 
защиты интересов лиц, которым в результате совершенного преступления причинен ущерб, особо следует отметить Декларацию 
основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятую Резолюцией 40/34 Генеральной 
Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.  
Именно в ней предусмотрено понятие «жертв» преступлений – это лица, которым причинен вред, включая материальный 
ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие 
национальные уголовные законы, а также определены их права.  
В соответствии с п. 4 данного документа жертвы преступлений и злоупотребления властью имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за причиненный 
им ущерб в соответствии с национальным законодательством. 
Согласно  п. 6 Декларации государства-члены, ратифицировавшие ее, должны  обеспечить  возможность: изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно 
соответствующей национальной системе уголовного правосудия; 
предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении 
всего судебного разбирательства;  предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнении постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам1.  
В данном международном стандарте разработаны рекомендации о возможных способах возмещения вреда жертвам преступлений, высказаны рекомендации по созданию официальных 
или неофициальных процедур защиты прав жертв преступления, 
которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными2. 
                                          
 
1 Константинов К.В.  Международные акты, закрепляющие право на доступ к правосудию 
по уголовным делам // Междунар. уголовное право и междунар. юстиция. 2019. № 4. 
2 Варпаховская Е.М. История развития международно-правовых стандартов по защите 
прав жертв преступлений // История гос-ва и права. 2009. № 3. 
8 
 

Необходимость защиты прав потерпевших от преступления 
определена и в Рекомендациях Комитета министров Совета Европы № R (85) 11 от 28 июня 1985 г. «О положении потерпевшего 
в рамках уголовного права и процесса», согласно которым охрана 
законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию являются важной и неотъемлемой функцией уголовного правосудия. 
Интересны также основные положения Конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой Советом Европы 24 ноября 1983 г. (до настоящего времени  
не ратифицированной Российской Федерацией).  
Статья 2 данной Конвенции устанавливает, что в случае, когда возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно это взять на себя для следующих 
категорий: а) для тех, которым в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью; б) для тех, которые находились на 
иждивении погибших в результате такого преступления. 
При этом возмещение ущерба осуществляется государством, если преступник не может быть подвергнут уголовному 
преследованию (например, не установлен) или быть наказан. В 
последнем случае это предусмотренное законодательством освобождение от наказания в связи с актами амнистии и помилования, тяжелой болезнью осужденного и т.п. Компенсационная ответственность государства перед потерпевшими (хотя и ограниченная насильственными преступлениями) является основным 
положением данного международного договора1. 
Согласно ст. 4 Конвенции, компенсация должна покрывать 
по крайней мере потерю дохода, затраты на медикаменты и госпитализацию, затраты на похороны, алименты, содержание 
иждивенцев. Таким образом, Конвенция установила ответственность государства перед гражданами за причиненный им ущерб и 
закрепила конкретные обеспечительные меры, гарантирующие 
жертвам возмещение убытков2. 
                                          
 
1 Селиверстов В.И. Некоторые проблемы возмещения вреда жертвам преступлений // 
Российский следователь. 2007. № 21. 
2 Козацкая В. Гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причиненного преступлениями // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 3. 
9 
 

В Государственную Думу неоднократно поступали предложения, в том числе от руководства Следственного комитета Российской Федерации, о введении подобного механизма в нашей 
стране, но до настоящего времени такой механизм не предусмотрен российским законодательством в силу ряда причин. 
 
1.2. Основы российского законодательства, 
предусматривающего гарантии и механизм возмещения 
вреда (ущерба), причиненного преступлением 
 
Помимо Конституции Российской Федерации защита интересов лиц, потерпевших от преступлений, предусматривается соответствующими законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и определениями Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениями пленумов Верховного Суда Российской Федерации. 
В частности, в качестве гарантий возмещения ущерба, причиненного потерпевшему, можно назвать следующие: право требования физического и юридического лица о возмещении ущерба 
в рамках уголовного дела с момента его возбуждения и до окончания судебного следствия по нему (ч. 1 ст. 44 УПК РФ); обязанность дознавателя, следователя разъяснять права всем участникам следственных действий (ч. 5 ст. 164 УПК РФ); требование закона об оформлении дознавателем, следователем постановления 
о признании лица потерпевшим, гражданским истцом и гражданским ответчиком (ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 54 УПК РФ); осуществление прав, предоставленных  потерпевшему, гражданскому 
истцу, обвиняемому и гражданскому ответчику (ч. 2 ст. 42, ч. 4    
ст. 44, ч. 4 ст. 46 и 47, ч. 2 ст. 54 УПК РФ); право прокурора на 
предъявление гражданского иска в порядке ч. 3 ст. 44 УПК РФ, 
ст. 45 ГПК РФ, п. 8 ч. 2 ст. 235 ГК РФ; право дознавателя и следователя с согласия соответственно прокурора и руководителя 
следственного органа ходатайствовать перед судом о наложении 
ареста на имущество подозреваемого  и обвиняемого и других 
лиц в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 115 УПК РФ; возможность изъятия арестованного имущества и прекращения движения   денежных средств по счетам в банках (ч. 6, 7 ст. 115 УПК РФ); обязан10