Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности. Часть 1

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 
В СФЕРЕ ПРОКУРОРСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Курс лекций 
 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

УДК 341 
ББК 67.9+67.721 
    М43 
 
 
 
 
 
 
 
Под общей редакцией заведующего кафедрой международного сотрудничества 
в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук Г.Л. Куликовой. 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Коршунова О.Н. – заведующий кафедрой прокурорского надзора и участия 
прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел СанктПетербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
Сангаджиев Б.В. – заместитель заведующего кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
 
 
М43 
Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности: курс 
лекций. Ч. 1 / под общ. ред. Г.Л. Куликовой – М.: Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, 2020. – 176 с. 
 
 
 
 
 
Курс лекций посвящен темам, связанным с международным сотрудничеством в сфере прокурорской деятельности. 
 
Для преподавателей, слушателей, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования, студентов, аспирантов, а также практических работников органов прокуратуры. 
 
 
 
 
 
 
УДК 341 
ББК 67.9+67.721 
 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020  
 
2 
 

Авторский коллектив 
 
Багаутдинов Ф.Н. – заведующий кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве 
Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
Баркалова Е.В. – доцент кафедры уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук; 
Давыдова М.В. – заместитель директора Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Куликова Г.Л. – заведующий кафедрой международного 
сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук; 
Какителашвили М.М. – доцент кафедры международного 
сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук; 
Мамченко Н.В. – доцент кафедры теории и истории государства и права Крымского юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент; 
Халиков И.А. – старший преподаватель кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной 
деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве 
Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук. 
 
3 
 

Предисловие 
 
Курс лекций «Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности» подготовлен профессорско-преподавательским составом Университета прокуратуры Российской Федерации в связи с возрастающим значением международного сотрудничества органов российской прокуратуры и востребованностью учебных материалов по вопросам международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности в процессе обучения слушателей и студентов Университета прокуратуры Российской Федерации. 
В настоящее время активизируется международное сотрудничество органов прокуратуры в части подготовки и повышения 
квалификации прокурорских работников, в том числе научных и 
педагогических кадров, осуществления научных и информационных связей по актуальным проблемам теории и практики деятельности органов прокуратуры. Так, в декабре 2018 г. была подписана Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Куба на 2019–2020 годы, в соответствии с которой в 
Университете прокуратуры Российской Федерации в мае-июне 
2019 г. проходила обучение группа работников органов прокуратуры Республики Куба. 
Многогранная деятельность российской прокуратуры – одна 
из важнейших гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц независимо от 
формы собственности и подведомственности и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы такая деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка. 
Статьей 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской 
Федерации» предусмотрено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет 
прямые связи с соответствующими органами других государств и 
международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с пре4 
 

ступностью, участвует в разработке международных договоров 
Российской Федерации. 
Реальная связь законов и международных договоров Российской Федерации как составных частей российской правовой 
системы имеет принципиальное значение для прокуратуры и 
международно-правового регулирования. Эта связь в особой мере 
проявляется при осуществлении прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также в процессе 
уголовного преследования и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Неслучайно 
в законе о прокуратуре к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены не только Конституция Российской Федерации 
и федеральные законы, но и международные договоры Российской Федерации. 
В учебное издание вошли лекции, посвященные общим вопросам возникновения, становления и развития международного 
сотрудничества, международным стандартам обеспечения прав 
человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства, а 
также лекции, в которых рассмотрены вопросы выдачи лиц для 
уголовного преследования или исполнения приговора, передачи 
(приема) Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда 
о применении принудительных мер медицинского характера. Для 
успешного осуществления международного сотрудничества в 
сфере прокурорской деятельности в учебное издание включена 
лекция, посвященная организации прокуратур некоторых зарубежных стран, с которыми органы российской прокуратуры осуществляют тесное взаимодействие по различным направлениям 
деятельности. 
Лекции могут быть полезными для занимающихся соответствующей проблематикой практических работников прокуратуры, научных и педагогических работников, аспирантов и студентов юридических вузов, слушателей. 
 
 
 
 
 
5 
 

ВОЗНИКНОВЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ 
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ1 
 
1. Введение 
 
Согласно ст. 2 закона о прокуратуре Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств, сотрудничает с ними 
и заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы 
с преступностью. 
В настоящее время Генеральная прокуратура Российской 
Федерации имеет 5 действующих многосторонних и более 80 двусторонних соглашений с компетентными органами иностранных 
государств.  
Органы прокуратуры Российской Федерации выполняют 
значительный объем работы по обеспечению международного 
сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам, должным образом обеспечивают выполнение 
международных договоров Российской Федерации. 
Главное управление международно-правового сотрудничества (далее – Главное управление), являясь структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
осуществляет взаимодействие с зарубежными сторонами, выполняя стоящие перед ним задачи, за исключением случаев, предусмотренных организационно-распорядительными документами 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.  
Структурно Главное управление состоит из управления экстрадиции, управления правовой помощи, управления международного права и отдела международного сотрудничества по особо важным делам. 
В соответствии с Положением о Главном управлении его 
основными задачами являются: 
1. Обеспечение участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по 
                                                 
1 Куликова Г.Л. – заведующий кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук. 
6 
 

вопросам борьбы с преступностью и предупреждения правонарушений, соблюдения прав граждан, относящимся к компетенции 
органов прокуратуры. 
2. Организация выполнения обязательств и реализации прав, 
вытекающих из международных договоров и законодательства 
Российской Федерации по вопросам выдачи, правовой помощи 
по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры. 
3. Организация сотрудничества и взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и 
учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным 
к компетенции органов прокуратуры. 
4. Обеспечение выполнения соглашений и иных договоренностей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами и другими правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями, совершенствование и расширение правовой базы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
5. Подготовка рекомендаций о заключении международных 
договоров Российской Федерации по вопросам ведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для представления 
их на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 
6. Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке проектов международных договоров 
Российской Федерации по вопросам компетенции органов прокуратуры и нормативных правовых актов о вступлении в силу этих 
договоров, а также подготовка и обеспечение заключения соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами 
иностранных государств и международными организациями. 
7. Организация подготовки и участие в разработке проектов 
нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, затрагивающим сферу 
компетенции органов прокуратуры. 
7 
 

8. Координация деятельности структурных подразделений 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур 
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры 
Российской Федерации в сфере международного сотрудничества. 
9. Организация подготовки и направления в иностранные 
государства запросов о выдаче лиц для привлечения к уголовной 
ответственности по делам, расследуемым в Российской Федерации, либо для исполнения приговора. 
10. Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории 
России, для привлечения к уголовной ответственности либо для 
исполнения приговора суда другого государства. 
11. Организация подготовки и направления компетентным 
органам иностранных государств следственных поручений по 
уголовным делам, находящимся в производстве компетентных 
органов Российской Федерации. 
12. Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о производстве следственных действий на 
территории Российской Федерации и организация их исполнения. 
13. Организация подготовки и направления в иностранные 
государства запросов об уголовном преследовании иностранных 
граждан и организация уголовного преследования лиц в Российской Федерации по запросам иностранных государств. 
14. Разработка планов участия прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве и организация их выполнения. 
15. Обеспечение участия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке и реализации федеральных и межгосударственных программ по вопросам международного сотрудничества в пределах установленной компетенции. 
16. Организация письменных и устных переводов для подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в 
целях обеспечения проведения протокольных мероприятий. 
Генеральная прокуратура Российской Федерации активно 
участвует в мероприятиях, проводимых такими международными 
организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН), 
Содружество Независимых Государств (СНГ), Совет Европы, Ев8 
 

ропейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничеству 
в Европе, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). 
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации вносят свой вклад в работу Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссии по 
наркотическим средствам и Совета по правам человека в рамках 
ООН, участвуя в их заседаниях. 
 Обеспечивается участие в проводимых Советом Европы 
мероприятиях различного характера. Важную роль при этом сыграла Рекомендация (2000)19 Комитета министров Совета Европы 
государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного 
правосудия, принятая 6 октября 2000 г. 
Генеральная прокуратура Российской Федерации согласно 
Решению Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 16.12.2008 рассматривается в качестве головного ведомства по осуществлению взаимодействия с 
Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной в 
рамках Совета Европы. 
Систематически Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает участие в заседаниях постоянного совета 
партнерства Россия – Евросоюз. Предметом обсуждения являются вопросы относительно положений «дорожной карты», в том 
числе по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, которая была принята на саммите Россия – ЕС в Москве в 
2005 г. 
Осуществляется практическое взаимодействие с Евроюстом – 
органом Евросоюза, занимающимся вопросами выдачи и правовой помощи. 
Важное значение в международном сотрудничестве по 
борьбе с преступностью имеют должным образом организованная работа и соблюдение уголовно-процессуального законодательства, ведомственных приказов, указаний и инструкций. От 
оперативности и качества работы каждого прокурора, участвующего в подготовке и рассмотрении запросов о выдаче и оказании 
правовой помощи по уголовным делам, его инициативы и стремления к профессиональному совершенствованию во многом зависит эффективность участия органов прокуратуры в антикриминальном сотрудничестве. 
9 
 

В целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в 
сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания 
взаимной помощи по конкретным вопросам, выработки единой 
политики по соглашениям правоохранительного характера создан 
Совет генеральных прокуроров СНГ. Для организации его работы в 1997 г. образована постоянно действующая исполнительная 
группа из числа представителей прокуратур СНГ – Секретариат 
Координационного Совета. 
 Деятельность Координационного Совета в первую очередь 
направлена на реализацию Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными 
видами опасных преступлений на территории государств – 
участников СНГ на период до 2000 года, на реализацию Концепций взаимодействия государств – участников СНГ по борьбе с 
преступностью, которая одобрена решением глав государств СНГ 
2 апреля 1999 г. 
 
2. История возникновения и становления международного 
сотрудничества органов прокуратуры 
 
«Historia est magistravitae» («История – наставница жизни»), – 
говорили древние. И, действительно, люди всегда, особенно в переломные периоды жизни человечества, пытаются найти ответы 
на волнующие народы вопросы современности. 
Правовое регулирование международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью имеет глубокие исторические корни и может быть отнесено к истокам возникновения государства и права. Интересы борьбы с преступностью издавна обязывали государства объединять свои усилия, 
оказывать друг другу помощь. Начало становления международного сотрудничества в сфере международной уголовной юстиции 
относится ко времени утверждения на национальном уровне идеи 
о территориальном верховенстве государства, в соответствии с 
которой в пределах каждого государства должна господствовать 
единая и самостоятельная карательная власть, которой обязаны 
подчиняться все лица, находящиеся на его территории.  
10