Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022, № 6 (92)

ВЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
прокуратуры
Российской Федерации
Научно-практический журнал Университета прокуратуры Российской Федерации
Основан в 2007 году
№ 
6 (92) 2022
Учредитель издания:
Университет прокуратуры
Российской Федерации
Главный редактор
М.С. Андрианов, ведущий научный сотрудник 
Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат психологических наук (Москва);
Н.В. Субанова, проректор Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор 
юридических наук, доцент (Москва).
Заместитель главного редактора
А.Г. Безверхов, исполнительный директор 
юридического института Самарского национального исследовательского университета 
имени академика С.П. Королева, доктор юридических наук, профессор (Самара);
К.В. 
Ображиев, 
заведующий 
кафедрой 
Университета 
прокуратуры 
Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор (Москва).
Ответственный секретарь
В.В. Вахнина, профессор кафедры Академии 
управления Министерства внутренних дел 
Российской Федерации, доктор психологических наук, доцент (Москва);
И.А. Васькина, заведующий отделом Университета прокуратуры Российской Федерации 
(Москва).
Редакционная коллегия
А.Ю. Винокуров, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 
(Москва);
П.В. Агапов, главный научный сотрудник 
Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 
 
(Москва);
А.А. Головин, заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением 
федерального законодательства Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации;
К.И. Амирбеков, заведующий отделом Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук (Москва);
Т.А. Диканова, заведующий отделом Научноисследовательского института Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор 
юридических наук, доцент (Москва);

ции, доктор юридических наук, профессор 
(Москва);
Е.Г. Дозорцева, главный научный сотрудник 
ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии 
им. В.П. Сербского», доктор психологических 
наук, профессор (Москва);
Т.И. Отческая, заведующий кафедрой Московского 
государственного 
юридического 
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор 
 
(Москва);
Е.Р. Ергашев, заведующий кафедрой Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор (Екатеринбург);
Н.И. Пикуров, профессор кафедры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор (Москва);
Р.В. Жубрин, проректор – директор Научноисследовательского института Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор 
юридических наук (Москва);
В.М. Поздняков, заместитель декана Московского государственного психолого-педагогического университета, доктор психологических наук, профессор (Москва);
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 
 
(Москва);
Ю.Е. Пудовочкин, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, 
профессор (Москва);
М.В. Кроз, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского 
института 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат психологических наук, доцент 
 
(Москва);
Б.В. Сангаджиев, заместитель заведующего 
кафедрой Юридического института Российского университета дружбы народов, доктор 
юридических наук, доцент (Москва);
Г.Ю. Лесников, главный научный сотрудник 
НИИ ФСИН России, доктор юридических 
наук, профессор (Москва);
О.Д. Ситковская, доктор психологических 
наук, доцент (Москва);
В.В. Марчук, профессор кафедры уголовного 
права Академии МВД Республики Беларусь, 
кандидат юридических наук (Минск);
Т.Д. Устинова, профессор кафедры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор (Москва);
В.В. Меркурьев, заведующий отделом Научно-исследовательского 
института 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 
 
(Москва);
А.Г. Халиулин, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 
(Москва);
А.В. Наумов, главный научный сотрудник 
Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
О.В. Химичева, начальник кафедры Московского университета МВД России имени 
 
В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор (Москва);
С.А. Невский, заместитель начальника ВНИИ 
МВД России – начальник НИЦ № 1, доктор 
юридических наук, профессор (Москва);
К.В. Ображиев, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской ФедераВ.Ф. Цепелев, профессор кафедры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор (Москва);

Телефон: 8-499-256-23-91. 
Факс: 8-499-256-54-63.  
E-mail: prok@msk.rsnet.ru
И.Л. Честнов, профессор кафедры Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор (Санкт-Петербург);
Индекс в подписном агентстве «Урал-Пресс» 
82370.
С.П. Щерба, доктор юридических наук, профессор (Москва);
Б.В. Яцеленко, профессор кафедры Всероссийского 
государственного 
университета 
юстиции (РПА Минюста России), доктор 
юридических наук, профессор (Москва).
Подписано к печати 08.12.2022. 
Формат 84x108 1/16. 
Гарнитура Minion Pro. 
Усл. печ. л. 15,96. 
Тираж 400 экз. 
Заказ 04452-22.
Отпечатано в типографии  
ОАО «Подольская фабрика офсетной печати»
Адрес: 142100, Московская область, г. Подольск, 
Революционный проспект, д. 80/42.
Журнал зарегистрирован в  Федеральной 
службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 
Регистрационный номер ПИ № ФС77-73597 
от 31.08.2018.
Тел.: +7 (4967) 69-97-22, www.ofsetpodolsk.ru 
E-mail: zakaz@pfop.ru
Журнал включен в  Перечень рецензируемых научных изданий, в  которых должны 
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на  соискание ученой 
степени кандидата наук, на соискание ученой 
степени доктора наук.
Ответственность за  достоверность сведений в опубликованных материалах несут авторы. Перепечатка материалов и  использование 
их в любой форме, в том числе в электронных 
СМИ, возможны только с письменного разрешения редакции.
Отдельные статьи журнала публикуются на портале справочно-правовой системы 
«КонсультантПлюс».
Адрес редакции: 
123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.
© Университет прокуратуры Российской 
Федерации, 2022

Трибуна молодого ученого
Содержание
 
Публично-правовые  
(государственно-правовые) науки
Васильченко К.В. Решение прокурора о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или 
международной неправительственной организации.......................................................................... 87
Жубрин Р.В., Ашиткова Т.В. Проблемы противодействия незаконной миграции как угрозе 
национальной безопасности...................................5
Грудачёв И.В. Повышение эффективности применения нормы об уголовной ответственности 
за финансирование экстремистской деятель- 
ности.......................................................................... 93
Амирбеков К.И. Место и роль прокурорского 
надзора за соблюдением прав и свобод человека 
и гражданина в государственном правозащитном механизме и меры по его совершенствованию: концептуальный подход.
............................. 12
Закарян С.А. Особенности судебных решений, 
вынесенных в ходе производства по вопросам 
выдачи лица в иностранное государство для 
осуществления уголовного преследования или 
исполнения приговора.
........................................ 100
К 60-летию НИИ Университета  
прокуратуры Российской Федерации
Винокуров А.Ю. Надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях по законодательству Российской Федерации и Республики 
 
Казахстан.................................................................. 19
Уголовно-правовые науки
Васькина И.А. Игорь Иванович Карпец – первый директор Научно-исследовательского института..................................................................... 110
Чурилов С.Н. О некоторых вопросах института 
досудебного соглашения о сотрудничестве..... 27
* * *
Меркурьев В.В., Тараканов И.А. Специфика 
закрепления грани между преступными и непреступными хулиганскими действиями в законодательстве Российской Федерации: ретроспективный анализ................................................. 32
Рецензия 
А.В. 
Наумова 
на 
монографию 
 
П.П. Серкова «Правоотношение (Теория и практика современной правовой политики»): в 2 ч. 
 
Часть первая. «Правовая доктрина и меры правовой политики». Часть вторая. «Обобщение 
юридических опытов восхождения к человеку, 
обществу и государству».
.................................... 117
Гузеева О.С. Уголовное наказание как мера, 
установленная законом......................................... 39
* * *
Смирнов П.А. Объяснения в ходе производства 
предварительной проверки информации о преступлении – размытая грань свидетельствования в уголовном процессе.
.................................... 46
Межведомственный научно-практический семинар с участием работников правоохранительных органов Республики Беларусь, Республики 
 
Узбекистан и Киргизской Республики.
............ 128
Жмуров Д.В. Паттерны (модели) кибервиктимизации..................................................................... 53
* * *
Список статей, опубликованных в Вестнике 
Университета прокуратуры Российской Федерации в 2022 г......................................................... 132
Павловская Н.В., Соколов Д.А., Литвинов А.А. 
 
Преступность в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и результаты 
борьбы с ней............................................................. 60
Защита диссертаций в 2022 г..
............................ 137
Информация для системы РИНЦ.
.................... 139
Сальников Н.В. О критериях разграничения 
сложного единичного преступления с альтернативными признаками состава и совокупности 
преступлений........................................................... 72
Григорьева Т.Н. Вопросы принесения прокурором кассационного представления.................... 81

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
УДК 343.3
Татьяна 
Васильевна 
АШИТКОВА
кандидат 
юридических 
наук
Роман 
Владимирович 
ЖУБРИН
доктор 
юридических 
наук
Проблемы противодействия незаконной миграции 
как угрозе национальной безопасности
О
19,5 млн, в 2020 г. – 9,8 млн)3. Кроме того, 
увеличивается количество  иностранных граждан, принятых в гражданство 
Российской Федерации, – 735,4 тыс., что 
на 12% больше показателя 2020 г. и на 
47,7% – 2019 г. Большинство лиц, приобретающих гражданство Российской 
Федерации, – это граждане государств  – 
 
участников СНГ (710,2 тыс.)4. 
В России безусловно осознаются 
проблемы, которые несет за собой рост 
миграционных потоков. Неконтролируемая миграция повышает риски дестабилизации общественно-политической 
дной из доминирующих тенденций процесса глобализации является увеличение миграционных потоков. По данным ООН, в 2020 г. 
в мире было на 128 млн больше мигрантов, чем в 1990 г., и в три раза больше, 
чем в 1970-м1. В 2021 г. число международных мигрантов достигло отметки 
281 млн – 3,6% населения мира2.
Неуклонно растет количество мигрантов и в Российской Федерации, особенно из стран ближнего зарубежья.
После спада, обусловленного принятием мер по пресечению распространения пандемии коронавируса, вновь 
растет число мигрантов, въезжающих в 
страну. В 2021 г. поставлено на миграционный учет 13,4 млн иностранных граж- 
дан и лиц без гражданства (в 2019 г. – 
   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
3	
МВД России: Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь – декабрь 2021 года. URL: 
https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya/
item/28104434/ (дата обращения: 06.10.2022).
4	
Интернет-портал СНГ. Миграционная ситуация 
в Российской Федерации за 2021 год. URL: https://
e-cis.info/cooperation/3823/99651/?ysclid=l9r1e3y
qo9926466136 (дата обращения: 28.10.2022).
1	
Новости 
ООН. 
URL: 
https://news.un.org/ru/
story/2022/02/1418252 (дата обращения: 26.10.2022).
2	
Там же.
5

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
обстановки, роста социальной напряженности и ксенофобских настроений, 
усиления экстремистской и террористической угрозы. Поэтому в Стратегии 
национальной безопасности5 противодействие незаконной миграции рассматривается как неотъемлемый элемент 
государственной политики (подп. 16 
 
п. 47). 
Для 
предотвращения 
незаконной 
миграции органами государственной 
власти, правоохранительными ведомствами осуществляются планомерные 
действия по регулированию миграционных процессов. В регионах принимаются меры по обеспечению создания и 
функционирования межведомственных 
комиссий по вопросам привлечения и 
использования иностранных работников6.
Разработана достаточно полная законодательная база, регламентирующая 
вопросы правового положения иностранных граждан и защиты их прав. 
Основу составляет Конституция Российской Федерации, ст. 27 которой устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории нашей страны, 
имеет право свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства. 
Цели и задачи миграционной политики определены в документах стратегического планирования. Так, в Стратегии государственной национальной 
политики Российской Федерации на период до 2025 года7 указано на необходимость преодоления незаконной миграции, противодействия формированию 
замкнутых этнических анклавов, совершенствования действующей системы 
социальной и культурной адаптации 
иностранных граждан и их интеграции 
в российское общество (подп. «г» п. 14). 
Правовое положение иностранных 
граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регулируется федеральными законами 
и принятыми в целях их исполнения 
подзаконными актами. Наиболее значимыми являются федеральные законы 
от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом 
положении иностранных граждан в 
Российской Федерации», от 18.07.2006 
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.
В 2021 г. завершился процесс оформления полноправного членства Рос-сии в 
Международной организации по миграции8, что должно способствовать более 
активному продвижению российских 
приоритетов на международной арене.
Обеспечение законности в сфере 
миграции является одним из актуальных направлений деятельности органов 
прокуратуры. Генеральным прокурором Российской Федерации прокурорам предписано осуществлять надзор за 
исполнением законодательства о миграции на системной основе, во взаимодействии с органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и контрольными (надзорными) органами, институтами гражданского общества9. 
   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
8	
Федеральный закон от 05.04.2021 № 60-ФЗ 
 
«О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции».
9	
Приказ Генерального прокурора РФ от 01.07.2015 
№  343 «Об организации прокурорского надзора за 
исполнением законодательства в сфере миграции». 
5	
Утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400.
6	
Правила определения органами государственной 
власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, утв. 
приказом Минтруда России от 23.01.2014 № 27н.
7	
Утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666.
6

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
В целом по России в 2021 г. прокурорами выявлено более 26,4 тыс. нарушений закона в этой сфере, по инициативе прокуроров к дисциплинарной 
ответственности привлечено 5,4 тыс. 
должностных лиц, в суд направлено 
 
4,9 тыс. исков, по материалам прокуроров в порядке, предусмотренном п. 2 
 
ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 684 уголовных дела10. 
Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства 
о миграции, анализ административной, 
судебной, следственной практики позволяют выявлять причины и условия 
совершения правонарушений, разрабатывать направления развития законодательства и принятия эффективных 
мер борьбы с незаконной миграцией.
Так, принятым 1 июля 2021 г. по 
инициативе Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации Федеральным 
законом № 274-ФЗ органам внутренних дел предоставлены полномочия по 
формированию комиссий по распределению квоты на выдачу разрешений на 
временное проживание в Российской 
Федерации и утверждению порядка 
их образования. Отсутствие в ранее 
действовавшем законодательстве прямого предписания о порядке формирования таких комиссий препятствовало оказанию органами внутренних 
дел государственной услуги по выдаче 
иностранным гражданам и лицам без 
гражданства разрешений на временное 
проживание в России.
Установленные по результатам надзорной деятельности многочисленные 
   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
10	 Если не указано иное, данные приведены из информационно-аналитической записки «Состояние 
законности и правопорядка в Российской Федерации 
и работа органов прокуратуры. 2021 год». М. : Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации, 2022.
Органы прокуратуры в рамках координации борьбы с преступностью ориентируют правоохранительные органы 
и контрольные (надзорные) органы на 
обеспечение максимальной защиты социальных прав иностранных граждан и 
лиц без гражданства, исключение конфликтов на этнической почве.
Прокурорами регулярно проводятся 
проверки центров временного содержания иностранных граждан и лиц без 
гражданства, в каждом случае выясняются причины длительного пребывания 
в них мигрантов. На постоянной основе 
проверяется качество предоставления 
иностранным гражданам и лицам без 
гражданства государственных услуг, 
при этом особое внимание уделяется 
недопущению установления административных барьеров для получения ими 
разрешительных документов, прохождения языкового тестирования.
Систематический мониторинг сети 
«Интернет» и социальных сетей направлен на выявление информации о 
предоставлении незаконных услуг в 
сфере миграции, продаже поддельных 
документов. В судебном порядке прокуроры добиваются ограничения доступа 
иностранных граждан к сведениям об 
оказании услуг по фиктивной постановке на регистрационный учет, продаже 
подложных паспортов гражданина Российской Федерации, сертификатов на 
знание русского языка без прохождения 
государственного тестирования, поддельных миграционных карт и медицинских справок для получения патента 
на работу, вида на жительство. 
Реализуются также полномочия по 
обращению в суд с требованиями о признании фиктивных браков иностранных граждан с российскими гражданами недействительными.
7

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
без гражданства задействуются механизмы административного выдворения, депортации, неразрешения въезда 
в Российскую Федерацию и нежелательности пребывания в стране. 
Количество 
пресеченных 
органами внутренних дел административных 
правонарушений в сфере миграции увеличилось с 1,1 млн в 2020 г. до 1,3 млн 
в 2021 г. (+18,8%). Нарушения касались 
несоблюдения правил въезда либо режима пребывания (проживания) на 
территории России, незаконного осуществления трудовой деятельности.
Вместе с тем результаты прокурорских проверок показывают, что зачастую перемещение мигрантов по 
территории страны осуществляется с 
нарушением законодательства. Так, в 
2021 г. с миграционного учета снято 
почти 497 тыс. иностранных граждан в 
связи с выявлением фактов фиктивной 
регистрации (постановки на учет)12. 
Во многих регионах информация о 
мигрантах в государственную информационную 
систему 
миграционного 
учета не вносится либо вносится со значительным опозданием, что препятствует формированию полных и актуальных сведений о соблюдении ими правил 
пребывания в Российской Федерации, 
необходимых для оценки миграционной ситуации в стране.
Неконтролируемые 
миграционные 
потоки вытесняют местное население 
из традиционных сфер хозяйственной 
деятельности, создают предпосылки 
для межнациональной напряженности. 
Рост конфликтов с участием иностранных граждан и лиц без гражданфакты применения мошеннических схем 
распоряжения жилыми помещениями 
 
ускорили принятие 14 июля 2022 г. 
 
Федерального закона № 310-ФЗ о запрете дробления квартир на микродоли. 
Преступные махинации с микродолями 
использовались для хищения бюджетных средств и организации незаконной 
миграции. Квартиры дробились на микродоли площадью до 2 см2, которые за 
денежное вознаграждение по фиктивным договорам дарения и купли-продажи передавались в собственность 
граждан, в том числе мигрантов. При 
отсутствии фактической возможности 
проживать в указанных жилых помещениях новые собственники фиктивно 
регистрировали в них своих родственников, которые оформляли различные 
социальные пособия. 
Так, владельцами одной из таких 
квартир в Москве являлись 286 человек, 
выходцы из одной из республик Средней 
Азии. После приобретения микродолей 
члены их семей получили социальные 
выплаты в размере более 10 млн руб. 
Генеральным прокурором Российской Федерации было поручено провести проверки исполнения закона при 
покупке микродолей в квартирах и регистрации в них граждан, а также начисления им социальных пособий11.
Особое значение для легализации 
пребывания мигрантов на территории 
России имеет своевременное и в полном объеме исполнение контрольными 
(надзорными) органами своих полномочий.
Для профилактики криминального 
поведения иностранных граждан и лиц 
   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
11	 Официальный сайт Генеральной прокуратуры 
РФ. 
URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/
mass-media/news?item=74948969 (дата обращения: 
26.10.2022).
12	 В МВД РФ сообщили о снятии с миграционного 
учета в 2021 году почти 500 тыс. иностранцев. URL: 
https://tass.ru/obschestvo/14121503 (дата обращения: 
26.10.2022).
8

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Россию иностранных граждан или лиц 
без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или 
незаконного транзитного проезда через 
ее территорию (ч. 1 ст. 3221 УК РФ) – 
с 398 до 435. 
Распространенными 
причинами 
преступности и в то же время виктимности мигрантов служат незнание русского языка, низкий образовательный 
уровень, правовой нигилизм15.
Комментируя значительный рост количества преступлений, совершенных 
иностранными гражданами и лицами 
без гражданства в  столице, прокурор 
города Москвы обратил внимание на 
проблему возвращения в Россию мигрантов, ранее выдворенных из страны 
за совершение правонарушений, которые сменили на родине имя и фамилию, 
получили новый удостоверяющий личность документ. Решению проблемы, а 
в конечном счете снижению преступности иностранных граждан в России будет способствовать введение геномной 
регистрации трудовых мигрантов, приезжающих в Москву16.
На фоне сокращения численности коренного населения в регионах, где наиболее тесно взаимодействуют местное население и прибывающие мигранты, может 
возникнуть социальная напряженность.
Так, титульные этносы (русские, казахи, татары) Астраханской области 
отмечают угрозу вытеснения их из общественной и экономической жизни 
представителями некоренных народностей. При этом продолжается приток в 
ства в различных регионах, отмечаемый 
правоохранительными органами13, отрицательно сказывается на общем отношении к мигрантам, о чем наглядно свидетельствуют результаты проводимых 
ФОМ опросов. Доля тех, кто считает, 
что между приезжими из других стран 
и местными жителями складываются, 
скорее, плохие отношения, возросла с 
16% в 2018 г. до 23% в 2021 г.14 Причем в 
Москве это 41%, а в городах с населением свыше 1 млн человек – 30%. 
О серьезности проблемы говорят 
статистические данные о преступности 
среди мигрантов. После продолжительного периода непрерывного снижения 
количества преступлений, совершенных 
иностранными гражданами и лицами 
без гражданства, в 2021 г. наметился рост 
количества таких преступлений. Увеличился и удельный вес преступлений данного вида в общем количестве расследованных. Вклад иностранных граждан и 
лиц без гражданства в общий объем преступности особенно заметен в Москве – 
 
17,7% от всех предварительно расследованных преступлений, Санкт-Петербурге – 13,7%, Московской области – 
 
10,8%, что обусловлено пространственной неравномерностью распределения 
иммиграционных потоков, оседающих 
в экономически благополучных субъектах Российской Федерации, где есть наибольшая возможность успешной реализации своих способностей.
По сравнению с 2020 г. на четверть 
возросло количество выявленных фактов организации незаконной миграции 
(ст. 3221 УК РФ) – с 737 до 926, на 9,3% – 
 
организации незаконного въезда в 
 
   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
15	 Аблиязова Е.Б. Виктимологическая профилактика 
преступлений, совершаемых в отношении мигрантов : 
 
дис. ... канд. юрид. наук. М., 2021. С. 13–14, 71.
16	 Прокурор города Москвы выступил за геномную 
регистрацию всех трудовых мигрантов. URL: https://
rg.ru/2022/01/30/reg-cfo/ (дата обращения: 28.10.2022).
13	 Новости МВД России. URL: https://мвд.рф/news/
item/25208681/ (дата обращения: 26.10.2022).
14	 О трудовых мигрантах. URL: https://fom.ru/
Nastroeniya/14614 (дата обращения: 28.10.2022).
9

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
гиона. Не стоит забывать, что этот регион становится зоной столкновения 
геополитических интересов разных государств, а это усиливает вероятность 
проявлений террористической угрозы и 
в нашей стране18.
В связи с тем, что государства Евросоюза предпринимают усилия по удержанию потоков мигрантов на территориях 
транзитных стран, главным образом на 
севере Африки и Ближнем Востоке, увеличивается вероятность появления новых маршрутов перемещения незаконных мигрантов и регионов их оседания, 
в том числе на территории России.
В сложившейся ситуации в интересах обеспечения безопасности представляются необходимыми разработка 
и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование миграционного законодательства, 
предполагающих усиление в рамках 
межгосударственного взаимодействия 
административных, 
контрольных 
и 
оперативно-розыскных мер по противодействию нелегальной миграции и 
этнической преступности; осуществление фильтрационной работы в местах 
временного содержания и центрах временного размещения беженцев, под видом которых в страну могут проникать 
террористы, на предмет выявления преступных элементов.
В действующем миграционном законодательстве следует разделить понятия депортации, реадмиссии и административного выдворения, в том числе в 
регион мигрантов с нетрадиционным 
толкованием догм ислама, которые проявляют непримиримость к местным религиозным и бытовым традициям.
Увеличению угрозы межнациональных конфликтов способствует дисбаланс в количестве религиозных объектов для коренного населения и недавно 
прибывших мигрантов.
Анализ результатов работы правоохранительных органов свидетельствует 
о том, что миграционный фактор попрежнему оказывает серьезное влияние 
на распространение террористической 
угрозы. Люди, находящиеся в непростой жизненной ситуации, с легкостью 
начинают обвинять в своих проблемах 
представителей власти, государства и 
просто граждан страны, и после небольшой идеологической обработки они уже 
готовы к совершению насильственных 
действий экстремистского и террористического характера. 
Проведенные в Университете прокуратуры Российской Федерации исследования показывают, что все более 
заметное место среди участников террористической деятельности занимают 
иностранные граждане17. В 2021 г. доля 
иностранных граждан, совершивших 
преступления террористической направленности, среди преступников данной категории по сравнению с предшествующим годом увеличилась на 17,5%. 
Значительный удельный вес среди 
лиц, подвергнутых уголовному преследованию за совершение преступлений 
террористической 
направленности, 
по-прежнему составляют мигранты из 
государств Центральноазиатского ре   Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 6 (92) 2022
18	 В Москве состоялось XIII Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ. 
Официальный сайт АТЦ СНГ. URL: https://www.cisatc.
org/139/1281/9009 (дата обращения: 27.10.2022).
17	 Личность участника террористической деятельности : монография / под общ. ред. В.В. Меркурьева. 
М. : Проспект, 2022.
10