Страховое обеспечение лиц, пострадавших на производстве, и членов их семей

 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Е.В. Чупрова 
 
СТРАХОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЦ, 
ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, 
И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 
 

УДК 349 
ББК 67.404.213.32+405.212.2 
        Ч92 
 
 
Автор Е.В. Чупрова, профессор кафедры гражданско-правовых 
дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
Т.В. Гуслистая, начальник Управления аспирантуры и докторантуры Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
О.А. Пешкова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Чупрова Е.В.  
Ч92 
Страховое обеспечение лиц, пострадавших на производстве, и членов их семей: учеб. пособие / Е.В. Чупрова; Ун-т прокуратуры Рос. 
Федерации. – М., 2019. – 88 с. 
 
В пособии рассматриваются характеристика современной российской системы обязательного социального страхования от 
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правовые основы данного вида страхования и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. 
Для преподавателей и студентов, магистрантов и аспирантов 
юридических факультетов, а также для тех, кто интересуется вопросами социального обеспечения лиц, пострадавших на производстве, 
и членов их семей.  
 
УДК 349 
ББК 67.404.213.32+405.212.2 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2019 
2 
 

Введение 
 
Учебное пособие является дополнением к читаемому автором на юридическом факультете Университета прокуратуры Российской Федерации лекционному курсу и практикуму по учебной 
дисциплине «Право социального обеспечения»1.   
При подготовке пособия учтены требования Федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования и учебных программ юридического факультета Университета 
прокуратуры Российской Федерации, изменения в законодательстве об обязательном социальном страховании, вступившие в силу с 1 января 2019 г., использовалась справочно-правовая система 
«КонсультантПлюс». 
Предназначено для подготовки студентов к практическим и 
семинарским занятиям по указанной учебной дисциплине, а также для самостоятельного изучения вопросов страхового обеспечения пострадавших на производстве и членов их семей.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
 
1 Чупрова Е.В. Право социального обеспечения. Практикум: учеб. пособие / Акад. Ген. 
прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. 
3 
 

Глава 1. Общие положения о социальном  
страховании от несчастных случаев на производстве  
и профессиональных заболеваний 
 
§ 1. Характеристика правовых источников,  
регулирующих отношения по обязательному социальному 
страхованию от несчастных случаев на производстве  
и профессиональных заболеваний 
 
Обязательное социальное страхование имеет давнюю историю. На ранних этапах (Древний мир и Средневековье) существовало «натуральное страхование», основанное на раздаче запасов зерна в голодные годы. Позже христианство создало условия для развития в обществе сострадания и милосердия. В эпоху 
индустриализации появляются первые социальные страховые 
риски, вытекающие из природы трудовых отношений. Дальнейшее развитие экономики приводит к формированию эффективного института социальной защиты – обязательного социального 
страхования, позволяющего создать систему коллективной безопасности для всех трудящихся. Данную форму социального 
обеспечения связывают с О. Бисмарком, который осуществил в 
90-е гг. XIX в. в Германии стратегический прорыв в формировании эффективного механизма финансирования страховых выплат1.  
В 90-е гг. XIX в. в России началось формирование системы 
социального страхования, основанное на международных актах,  
в ходе которого стояла задача сочетать интересы как социальных 
партнеров, так и гражданского общества. Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек, как член общества, 
имеет право на социальное обеспечение. Международный пакт об 
экономических, социальных и культурных правах, принятый на 
ХХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.,  
в развитие этого положения в ст. 9 закрепляет право каждого  
                                                          
 
1 Подробнее о развитии системы обязательного социального страхования см.: Роик В.Д. 
Социальное страхование в меняющемся мире: каким будет выбор России? СПб.: Питер, 
2014.  
4 
 

человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.  
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации 
Россия является социальным государством, политика которого 
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь человека. Конституция Российской Федерации, кроме того, закрепляет за каждым гражданином право на социальное 
обеспечение (ч. 1 ст. 39). Правительство Российской Федерации 
обеспечивает проведение единой государственной политики в 
области социального обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114). В системе 
социальной защиты особое место занимает обязательное социальное страхование, специфику которого отражают специальные 
законы. 
Законодательство Российской Федерации об обязательном 
социальном страховании состоит из Федерального закона от 
16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального 
страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской 
Федерации, а также законов и нормативных правовых актов 
субъектов Российской Федерации. К специальному федеральному законодательству, регулирующему правовые, экономические 
и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний и определяющему порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору, относится Федеральный закон 
от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний» (далее – закон № 125-ФЗ). 
Помимо этого, к законодательству о возмещении вреда, 
причиненного здоровью работника, относятся: 
нормативные акты, устанавливающие дифференциацию работодателей как страхователей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также критерии для определения 
размеров страховых выплат (например, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности  
5 
 

к классу профессионального риска», от 16.10.2000 № 789  
«Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний»); 
нормативные акты, устанавливающие размеры страховых 
тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, основания их снижения или повышения (например, Федеральный закон от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 
«Об утверждении Правил установления страхователям скидок и 
надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»); 
нормативные акты, регулирующие порядок предоставления 
и выплаты отдельных видов обеспечения по страхованию 
(например, постановления Правительства Российской Федерации 
от 15.05.2006 № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 17.07.2000 № 529  
«Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по 
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих 
право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации»). 
Изначально отношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых 
обязанностей, формировались в рамках гражданско-правовой ответственности и института материальной ответственности сторон 
трудового договора. До вступления в силу закона № 125-ФЗ в соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнени6 
 

ем ими трудовых обязанностей1, применялась фактически гражданско-правовая ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника. В ст. 1 указанных Правил содержалось указание на Гражданский кодекс Российской Федерации как 
на единственный, по существу, нормативный акт, регулирующий 
отношения по возмещению вреда, причиненного работникам 
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей2. Как отмечают специалисты, переход во второй половине 
90-х гг. XX в. от гражданско-правовой ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работников,  к обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний был обусловлен рисками неисполнения работодателями своих обязанностей и неполучения пострадавшими на производстве возмещения3. Данное 
изменение спровоцировало дискуссию о месте рассматриваемых 
отношений в системе различных отраслей российского права. 
В науке высказываются различные точки зрения относительно того, к предмету регулирования какой отрасли относятся 
вопросы ответственности работодателя за вред, причиненный 
здоровью и жизни работника. Современные исследователи чаще 
склоняются к выводу о включении данных отношений в предмет 
права социального обеспечения, объясняя свою позицию тем, что 
работодатель в них уже не выступает в качестве стороны трудового договора как самостоятельный субъект материальной ответственности по нормам трудового законодательства. Более того, 
обязанность возместить причиненный здоровью работника вред 
возложена на специально образованный для этой цели Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС 
РФ), а основание для различных выплат (компенсаций) из 
                                                          
 
1 Утв. постановлением Верховного Совета от 24.12.1992 № 4214-1. Документ утратил 
силу. 
2 Исключение составляли случаи, когда договорами (соглашениями) между Российской 
Федерацией и другими странами предусматривались иные правовые предписания, чем 
те, которые содержались в ГК РФ и Правилах. В этих случаях предписывалось применять правовые предписания, предусмотренные международными договорами (соглашениями). 
3 Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего развития // Журн. рос. права. 2016. № 3.  
7 
 

названного фонда – несчастный случай или профессиональное 
заболевание – не увязывается с виновностью работодателя,  
а трактуется как юридический факт1.  
 
 
§ 2. Субъекты обязательного социального страхования 
от несчастных случаев на производстве  
и профессиональных заболеваний 
 
Законодательство к субъектам обязательного социального 
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относит застрахованного, страхователя и 
страховщика. 
Страхователем, т.е. лицом, обязанным платить страховые 
взносы, является (абз. 7 ст. 3 закона № 125-ФЗ): 
юридическое лицо любой организационно-правовой формы; 
иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая 
граждан Российской Федерации; 
физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 
Регистрация организаций в качестве страхователей осуществляется налоговой инспекцией и органами ФСС РФ. Налоговый орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа2 сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном 
реестре индивидуальных предпринимателей, в ФСС РФ для реги                                                          
 
1 Подробнее об этом см.: Клочков М.А., Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность 
работодателя перед работником: теоретические и практические аспекты: науч.-практ. 
пособие. М.: Проспект, 2016. 
2 Порядок представления в регистрирующий орган иными государственными органами 
сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092. 
8 
 

страции юридических лиц в качестве страхователей1. Получив 
эти сведения, территориальный орган ФСС РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней, производит регистрацию организации в качестве страхователя (подп. 1 п. 1 ст. 6 закона № 125-ФЗ). 
Документ, подтверждающий факт регистрации страхователя, и 
документ о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направляются территориальным органом 
страховщика страхователю с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе 
сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, 
по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений 
единого государственного реестра юридических лиц. Получение 
в письменной форме на бумажном носителе подтверждения факта данной регистрации и сведений о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не является обязательным для страхователя, так как данные документы выдаются по 
соответствующему запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех рабочих дней со 
дня получения соответствующего запроса (п. 2 ст. 6 закона  
№ 125-ФЗ).  
Юридические лица могут регистрироваться в качестве страхователей также по месту нахождения обособленных подразделений в том случае, если указанные подразделения имеют счета в 
банках (иных кредитных организациях), открытые им юридическими лицами для совершения операций, а также начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Территориальный орган ФСС РФ осуществляет такую регистрацию на 
основании соответствующего заявления, представляемого в срок 
не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения (подп. 2 п. 1 ст. 6 закона № 125-ФЗ).  
                                                          
 
1 Пункт 31 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 
9