Организация деятельности прокуратур городов, районов, приравненных к ним территориальных и специализированных прокуратур. Часть 2

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ, РАЙОНОВ, 
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ 
И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОКУРАТУР 
 
 
Учебное пособие 
 
Часть 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2019 

УДК 347.962 
ББК 67.721.3+67.721.4 
       О64 
 
Под общей редакцией Э.Б. Хатова, профессора кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления  
в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук, доцента. 
 
Рецензенты:  
К.И. Амирбеков, заведующий отделом научного обеспечения организации прокурорской деятельности НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
И.В. Малофеев, прокурор отдела управления по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук; 
М.А. Магомедов, прокурор города Махачкалы, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации; 
Н.А. Кулакова, старший научный сотрудник отдела научного 
обеспечения организации прокурорской деятельности НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
О64 
Организация деятельности прокуратур городов, районов, приравненных к ним территориальных и специализированных 
прокуратур: учеб. пособие. Ч. 2 / [С.Н. Будай и др.]; под общ. ред. 
Э.Б. Хатова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 186 с. 
 
Учебное пособие включает основные темы, связанные с организацией прокурорской деятельности и управлением в органах прокуратуры районного звена. 
Представленный в учебном пособии материал получил апробацию в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской 
Федерации и при проведении выездных занятий в органах прокуратуры. 
Для слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации, практических работников органов прокуратуры. 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721.3+67.721.4 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
2 
 

Авторы 
 
Будай Сергей Николаевич, декан факультета подготовки 
научных кадров Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (темы 3, 9, 10); 
Карягина Вера Ивановна, прокурор отдела методического 
обеспечения управления документационного и методического 
обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации  
(тема 7 совместно с А.Я. Мыцыковым); 
Колесов Михаил Владимирович, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (темы 4, 5); 
Мыцыков Александр Яковлевич, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации (тема 7 совместно 
с В.И. Карягиной); 
Тимошенко Андрей Анатольевич, профессор кафедры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент (тема 8); 
Хатов Эдуард Борисович, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент (введение, темы 1, 2, 6). 
 
3 
 

Введение 
 
Настоящее учебное пособие, посвященное вопросам организации деятельности прокуратур городов, районов, других территориальных и иных специализированных прокуратур, является результатом многолетней работы профессорско-преподавательского 
состава кафедры организационно-аналитического обеспечения 
деятельности и управления в органах прокуратуры по методическому обеспечению учебного процесса. Подготовке пособия 
предшествовало издание отдельных лекций, затем объединившего 
их сборника учебно-методических материалов, предназначенных 
для проведения занятий с прокурорскими работниками, проходящими обучение по программе профессиональной переподготовки. 
Вторая часть учебного пособия ориентирована в первую 
очередь на прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов 
и приравненных к ним прокуроров. 
В пособии отражены вопросы организации деятельности 
прокуратуры районного звена, информационно-аналитической 
деятельности, планирования, контроля и проверки исполнения, 
статистического учета, делопроизводства, рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратурах, а также другие актуальные 
направления деятельности организационно-управленческого характера прокуратуры районного звена. 
Представляется, что издание настоящего учебного пособия 
не только обеспечит более полное усвоение учебного материала 
прокурорами-слушателями, обучающимися в Университете, но и 
в определенной степени будет способствовать повышению эффективности работы руководителей этого звена системы прокуратуры. 
 
4 
 

РАЗДЕЛ 2. 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ  
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
1. Организация деятельности прокуратуры города, 
 района и приравненной к ней прокуратуры 
 
1.1. Понятие, сущность и содержание организации  
деятельности прокуратуры города, района  
и приравненной к ней прокуратуры 
 
Усложнение организационных задач в прокуратуре, постоянное повышение требований к организации работы определяют 
повышенное внимание к вопросам управленческой деятельности, 
особенно в районном звене, где прокуроры, как правило, впервые 
занимают самостоятельную руководящую должность. В системе 
прокуратуры действует почти три тысячи прокуроров городов, 
районов и приравненных к ним специализированных прокуроров, 
которые относятся к основному и наиболее массовому звену системы прокуратуры, так как именно они выполняют самый большой объем работы, фиксируемый на статистическом уровне1.  
Именно поэтому учебно-тематическим планом потока профессиональной переподготовки прокурорских работников помимо тематики, связанной с основами организации и управления в 
органах прокуратуры, рассмотренной в первой части пособия, 
предусмотрены занятия по организации деятельности прокуратуры города, района и приравненной к ней прокуратуры, а также 
оперативного совещания. 
Современные прокуроры-руководители действуют в условиях роста социально-экономической напряженности, политической активности населения, гражданского общества, сопряжен                                                 
1 Хатов Э.Б. Особенности и актуальные проблемы организации работы в прокуратуре 
города. Факторы, влияющие на организацию работы: сб. материалов круглого стола / 
Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2013. С. 68. 
5 
 

ных с резким развитием информационных технологий, которые 
заметно усложняют задачи, ими решаемые.  
Изложенное свидетельствует о заметном возрастании роли и 
без того значимого организационного фактора.  
Так, более 2/3 приказов Генерального прокурора Российской 
Федерации содержат термин «организация» и его производные. 
Чтобы подчеркнуть значение организации работы, рекомендуется 
обратить внимание на приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.02.2013 № 58 «Об утверждении положения 
о применении общих подходов при подготовке и проведении 
проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур». 
Этим приказ требует в ходе проведения комплексной либо отраслевой проверки изучать состояние организации работы прокуратуры по определенным им конкретным 16 направлениям, совокупно включающим более 160 самостоятельных участков деятельности. Отдельно следует напомнить о положениях Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре). На основании  
ст. 16 закона прокуратуры городов и районов, приравненные к 
ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры в отличие от вышестоящих 
прокуроров, которые руководят подчиненными прокуратурами. 
Важнейшее значение в организации работы имеет Регламент 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденный 
ведомственным приказом от 11.05.2016 № 276. 
Прокурор районного звена, создавая оптимальные условия 
для подчиненных должностных лиц по достижению целей функциональной деятельности прокуратуры, в первую очередь должен 
решить задачи внешнесистемного и внутрисистемного взаимодействия, а также оптимального распределения служебных обязанностей между прокурорскими работниками.  
Главное требование – его деятельность должна быть непрерывной в такой же мере, в какой непрерывен процесс прокурорской деятельности. 
Организация работы как процесс создания оптимальных 
условий такого рода взаимодействия неразрывно связан с управлением. Как известно, управление – это процесс воздействия ру6 
 

ководящего лица на подчиненных с целью достижения согласованных результатов1.  
Вместе с тем прокурор, воздействуя на подчиненный коллектив, должен осознавать, что в свою очередь коллектив подчиненных прокурорских работников, реализуя распоряжения руководителя, информирует его о ходе работы, ее результатах, факторах, способствующих успешному выполнению задания или препятствующих этому, и таким образом оказывает воздействие на 
принятие руководителем последующих решений. На практике это 
означает, что руководитель должен учитывать в определенной 
мере фактор влияния мнения коллектива при принятии решения. 
Организация работы зависит и от иных факторов. Так, деятельность прокуратуры районного звена во многом зависит от 
штатной численности, объема работы, территориально-экономической характеристики муниципальных образований, структуры 
преступности и нарушений законности, а также от временных, 
иногда сезонных факторов.  
Конечно, организация работы во многом зависит от личности руководителя. Неупорядоченность в личной работе начальника, его рабочего дня ведет к штурмовщине, авралам, а в результате – к слабой результативности и низкому качеству.  
За счет правильной организации деятельности достигается 
рациональное отношение к использованию рабочего времени руководителя и подчиненных, средств материально-технического 
обеспечения, повышается производительность труда прокуроров, 
его эффективность и качество. 
Такие результаты достигаются правильной мотивацией подчиненных, объективным учетом нагрузки, рациональным разделением труда, цикличностью и взаимодействием.  
Правильная организация работы предполагает полное использование времени всех работников, распределение работ в соответствии с уровнем их квалификации, исключение непроизводительных затрат времени, минимизацию длительности рабочего 
цикла (например – времени на подготовку к совещанию, проверке, подготовку организационно-распорядительного документа). 
Экономия времени происходит в результате хорошо продуманной 
                                                 
1 Более подробно вопросы управления раскрыты в теме 1 «Основы организации и 
управления в органах прокуратуры» ч. 1 настоящего пособия.  
7 
 

организации рабочего места, использования современных средств 
коммуникации, прогрессивных приемов и методов работы.  
Не менее важно для прокурора города, района и приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры избрать 
подходящий принцип организации работы. Выбирают в основном 
предметно-зональный (зонально-предметный) принцип. В антикварном пособии по В.Т. Лебединского «Организация работы советской прокуратуры» (1953 г. издания) можно узнать, что в свое 
время повсеместно был внедрен только предметный принцип организации работы прокуратуры (в областном звене). Однако через 
некоторое время оказалось, что при таком подходе снизилась ответственность в целом за состояние дел в подчиненных прокуратурах. Некому было осуществлять руководство, в том числе 
функциональное, нижестоящими подразделениями. Впоследствии от этого принципа как всеобщего отказались.  
При организации исполнения сложных вопросов, задач, поручений, заданий, работ целесообразно отделить самые сложные 
и ответственные от сравнительно простых и передать их для исполнения наиболее компетентным работникам. Работы технического или специального характера также необходимо поручать 
соответствующим специалистам. Например, обработку и анализ 
секретной информации в прокуратуре можно поручать только 
лицам, имеющим допуск соответствующего уровня.  
Срочные работы выполняются приоритетно и параллельно с 
текущими. Скорость обработки информации увеличивается, если 
все виды работ расчленить на ряд последовательных операций.  
Таким образом, организация работы, опираясь на имеющийся практический опыт, решает также задачу не допускать нарушений, недостатков, избежать замечаний вышестоящих руководителей. О недостатках организации работы конкретных органов 
прокуратуры можно узнать из справок по проверкам организации 
работы или приказов о наказаниях.  
 
1.2. Распределение обязанностей 
 
Действенным управленческим инструментом помимо проведения оперативного совещания, заслушивания, информирования, контроля и проверки исполнения в районном звене является 
8 
 

утверждение положения о распределении обязанностей среди 
подчиненных и конкретизируемое этим документом полномочие 
возлагать на них выполнение заданий, поручений, жалоб и т.д. 
После определения объема работы и выделения приоритетных и иных участков деятельности в районной прокуратуре (т.е. 
после реализации информационно-аналитической составляющей) 
следует четко определить для каждого подчиненного работника 
его компетентность, опыт и квалификацию, физические и психологические возможности. 
Кроме того, прокурор должен представлять затраты времени 
на различные виды работ, определить зоны обслуживания, учесть 
стабильность возлагаемых обязанностей и установить порядок 
взаимодействия и взаимозаменяемость. 
Для обеспечения стабильной работы прокуратуры недостаточно установить просто механическую взаимозаменяемость 
подчиненных прокурорских работников. Распределение обязанностей – это очень гибкий инструмент организации работы, позволяющий решать очень многие задачи, например создать резерв 
взаимозаменяемости, поручая работникам отдельные вопросы 
смежных областей. Нужно наладить постоянное взаимодействие 
взаимозаменяемых таким образом, чтобы это позволяло им быть 
осведомленными о состоянии дел и участвовать в осуществлении 
надзора не только на собственном, но и на соседнем участке работы. 
Представляется обоснованным выделить следующие основные этапы подготовки к распределению обязанностей:  
1) получение информации о компетенции и психофизиологических характеристиках подчиненных; 
2) собственно распределение обязанностей;  
3) анализ эффективности управленческого решения; 
4) принятие решений о корректировке деятельности коллектива, вплоть до изменения функционала конкретных работников. 
Существуют различные типовые схемы распределения 
функций и обязанностей между прокурором, его заместителями и 
иными подчиненными. В соответствии с ними помимо руководящей деятельности руководитель должен лично решать множество профессиональных задач.   
9 
 

Прокурор-руководитель достигает поставленные перед прокуратурой задачи в первую очередь посредством труда исполнителей. Это означает, что неправильное распределение обязанностей, неравномерная нагрузка, неумение вовремя пересмотреть 
использование сил и ресурсов приводит к снижению эффективности деятельности всего подразделения прокуратуры. 
Кроме конкретного предмета и зоны обслуживания необходимо также проводить разграничение объема работы заместителей прокурора, его старших помощников и помощников.  
Распределение обязанностей должно быть рациональным, 
т.е. произведено так, чтобы не выпускать из поля зрения участки 
работы, обусловленные задачами и полномочиями, в законе о 
прокуратуре, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.   
Вместе с тем среди типичных нарушений в организации работы одно из наиболее распространенных связано с неисполнением этой рекомендации. Примером могут служить цитаты из 
справок, составляемых по результатам комплексных проверок 
прокуратур.  
Среди недостатков в распоряжениях о распределении обязанностей выделяются следующие: отсутствие возложения 
определенных направлений деятельности на конкретных руководителей и работников, дублирование общих задач и функций у 
каждого работника, отсутствие взаимозаменяемости руководителей. 
Еще пример: в отдельных прокуратурах не все участки работы были распределены между руководителем и его подчиненными. Наиболее характерны случаи, когда никому персонально не 
поручались контроль исполнения, анализ состояния законности, 
не устанавливалась полноценная взаимозаменяемость. 
Подобные и иные недостатки выявляются также путем 
сверки положения о распределении обязанностей с отраслевыми 
приказами Генерального прокурора Российской Федерации, регламентом прокуратуры субъекта.  
В связи с тем что формальной периодичности обновления 
распоряжений о распределении обязанностей (к примеру, ежегодно) не установлено, изменения в распоряжение вносятся в зависимости от конкретной ситуации (ротации кадров, изменения 
10