Участие прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
Н.В. Буланова  
 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА 
В СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ 
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 
 

УДК 343.163 
ББК 67.410.201  
    Б90 
 
 
Автор Н.В. Буланова, заведующий кафедрой основ прокурорской 
деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
К.А. Комогорцева, ведущий научный сотрудник отдела научного 
обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при 
осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
Ю.А. Тимошенко, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент; 
 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
 
Буланова Н.В. 
Б90 Участие прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: учеб. пособие / Н.В. Буланова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 108 с. 
 
 
 
В пособии рассматриваются вопросы, касающиеся поддержания 
прокурором государственного обвинения в суде первой инстанции, 
участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, а также при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. 
 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.  
 
 
УДК 343.163  
ББК 67.410.201  
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
 
 
2 
 

Предисловие 
 
 
Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции, участие при пересмотре судебных решений (как не вступивших, так и вступивших в законную силу) вышестоящими судебными инстанциями – важная составляющая деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, направленная на достижение закрепленного в ст. 6 УПК РФ назначения уголовного судопроизводства – защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения 
ее прав и свобод, на принятие законного, обоснованного и справедливого судебного решения, соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства.   
В последние годы уголовно-процессуальное законодательство 
России претерпело ряд изменений в части, касающейся участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. В их 
числе введение апелляционного порядка рассмотрения уголовных 
дел, изменение порядка производства в суде кассационной и надзорной инстанций1, введение производства дознания в сокращенной 
форме и особенностей судебного производства по уголовному делу, 
дознание по которому производилось в сокращенной форме2, расширение перечня оснований для возвращения судом уголовного 
дела прокурору3, введение суда с участием  присяжных заседателей 
в районных (городских) судах4,  создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции5. Это не могло не оказать влияние 
                                                          
 
1 Федеральный закон от 29.12.2010 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных 
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 
2 Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 
Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». 
3 Федеральные законы от 26.04.2013 № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»; от 21.07.2014 № 269-ФЗ «О внесении изменений в статьи 236 и 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». 
4 Федеральный закон от 29.12.2017 № 467-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 31 
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
в связи с расширением применения института присяжных заседателей». 
5 Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений 
в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и 
отдельные федеральные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».  
3 
 

и на процессуальное положение прокурора, и на его деятельность в 
судебных стадиях уголовного судопроизводства. 
В учебном пособии рассматривается деятельность прокурора 
в судебных стадиях уголовного судопроизводства: в суде первой 
инстанции (включая судебное разбирательство, осуществляемое в 
особом порядке, применение принудительных мер медицинского 
характера), а также при проверке правосудности судебных решений (как не вступивших, так и вступивших в законную силу) вышестоящим судом.   
Учебное пособие поможет студентам овладеть навыками по  
реализации полномочий по поддержанию государственного обвинения в суде первой инстанции, обжалованию приговоров и иных 
судебных решений по уголовным делам, участию в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, при возобновлении 
производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. 
 
 
4 
 

1. Процессуальный статус прокурора – государственного 
обвинителя при рассмотрении уголовных дел судом 
первой инстанции 
 
Участвуя в рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции, прокурор от имени государства поддерживает обвинение по 
всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения.  
По уголовным делам частного обвинения прокурор поддерживает государственное обвинение в том случае, если они возбуждены следователем с согласия руководителя следственного органа 
либо дознавателем с согласия прокурора в случаях, когда потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по 
иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 318, п. 1 ч. 4 ст. 321 УПК РФ).  
Кроме того, мировой судья вправе признать обязательным 
участие в деле частного обвинения прокурора, если потерпевший 
в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным 
причинам не может защищать свои права и законные интересы    
(ч. 8 ст. 318 УПК РФ). 
Правовую основу участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами составляют Конституция Российской Федерации, 
УПК РФ, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в 
судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее – приказ от 
25.12.2012 № 465). 
Ежегодно в судах первой инстанции с участием прокуроров – 
государственных обвинителей рассматривается около одного миллиона уголовных дел. 
Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 
25.12.2012 № 465 предписывает считать участие в судебных стадиях уголовного судопроизводства одной из важнейших функций 
прокуратуры (п. 1).  
Деятельность прокурора по участию в рассмотрении уголовных дел судами основывается на следующих принципах: публичности, обязательного участия в рассмотрении судами уголовных 
дел, процессуальной самостоятельности, преемственности. 
5 
 

Принцип публичности. Поддерживая законное и обоснованное обвинение от имени государства, прокурор действует в публичных интересах – интересах государства и общества; уголовное 
преследование и назначение виновным справедливого наказания в 
равной мере отвечают публичным интересам, как и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ст. 6 УПК РФ). Это обусловливает обязанность прокурора отказаться от поддержания обвинения полностью 
либо в части, если оно не нашло подтверждения доказательствами, 
исследованными в ходе судебного следствия.  
Принцип обязательного участия в рассмотрении судами уголовных дел. В судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также дел частного обвинения, по которым производилось предварительное расследование, участие прокурора обязательно (в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций).  Решение мирового 
судьи об обязательном участии в деле частного обвинения прокурора, если потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и 
законные интересы, подлежит обязательному исполнению (ч. 8   
ст. 318 УПК РФ). 
Принцип процессуальной самостоятельности предполагает самостоятельность прокурора – государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств, участии в их исследовании, изложении суду своего мнения по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.  
Принцип преемственности означает, что процессуальная деятельность прокурора в досудебном производстве служит основой 
для его деятельности в судебных стадиях уголовного процесса. 
Обвинение, сформулированное в ходе предварительного расследования и подтвержденное собранными в досудебном производстве доказательствами, обусловливает пределы государственного 
обвинения в судебных стадиях уголовного судопроизводства. 
В деятельности прокурора по участию в рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции можно выделить несколько 
этапов, которые обусловливаются построением судебного заседания: 
6 
 

1) подготовка к участию в рассмотрении уголовного дела судом; 
2) участие в предварительном слушании; 
3) участие в подготовительной части судебного заседания; 
4) участие в судебном следствии; 
5) участие в прениях сторон. 
Подготовка к участию в рассмотрении уголовного дела судом.  
Уголовно-процессуальный закон не регламентирует эту деятельность прокурора. Данные вопросы нашли отражение в п. 4, 4.2, 5 
приказа от 25.12.2012 № 465.  
В частности, руководителям прокуратур следует назначать 
государственных обвинителей заблаговременно, чтобы они имели 
реальную возможность подготовиться к судебному разбирательству. Поручения о поддержании государственного обвинения даются подчиненным прокурорам в письменной форме. Государственные обвинители должны заблаговременно готовиться к судебному 
заседанию, беспристрастно оценивать совокупность имеющихся доказательств, продумывать тактику своих действий. В необходимых 
случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени 
для подготовки и обоснования своей позиции. 
У государственного обвинителя должна сформироваться собственная обоснованная позиция по уголовному делу, в первую 
очередь по вопросам  законности предварительного расследования 
и доказанности обвинения. Он должен подготовиться к возможным 
ходатайствам стороны защиты, при наличии к тому оснований – 
своевременно принять меры по устранению ошибок и нарушений 
закона, допущенных в ходе досудебного производства по делу, в том 
числе заявить ходатайства о проведении предварительного слушания, о принятии судом обеспечительных мер по уголовному делу, об 
избрании (изменении) меры пресечения либо о продлении срока содержания под стражей (срока домашнего ареста) и др.  
Статья 228 УПК РФ закрепляет перечень вопросов, которые 
подлежат выяснению судом по поступившему в суд уголовному 
делу, а именно: подсудно ли уголовное дело данному суду; вручены ли копии обвинительного заключения (обвинительного 
акта); подлежит ли избранию, отмене, изменению мера пресечения, подлежит ли продлению срок домашнего ареста (срок содержания под стражей); подлежат ли удовлетворению заявленные 
7 
 

участниками уголовного судопроизводства ходатайства и поданные ими жалобы; приняты ли меры по обеспечению возмещения 
вреда, причиненного преступлением, или возможной конфискации имущества; имеются ли основания проведения предварительного слушания, предусмотренные ч. 2 ст. 229 УПК РФ. Эти вопросы в обязательном порядке должны быть изучены и прокурором. 
При изучении материалов уголовного дела государственному 
обвинителю следует обращать внимание на: 
наличие подписанного уполномоченным лицом постановления о возбуждении уголовного дела и о принятии его к производству, их соответствие требованиям закона; 
соблюдение сроков предварительного расследования, правильность их исчисления и продления; 
соблюдение сроков содержания под стражей, порядка их исчисления и продления; 
соответствие обвинительного заключения (акта, постановления) требованиям закона, наличие подписей следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, начальника органа дознания, прокурора; 
  наличие сведений о вручении обвиняемому и его защитнику 
копии утвержденного прокурором обвинительного заключения 
(акта) с приложениями; 
соблюдение порядка производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, в отношении лиц особых категорий; 
соблюдение требования закона о разъяснении обвиняемому 
его права заявлять ходатайство о рассмотрении уголовного дела 
судом с участием присяжных заседателей, коллегией из трех судей 
федерального суда, о применении особого порядка судебного разбирательства и наличие соответствующих ходатайств в протоколе 
ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела; 
наличие представления прокурора об особом порядке проведения судебного заседания при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.  
Государственный обвинитель должен оценить собранные по 
уголовному делу доказательства с точки зрения их допустимости, 
относимости, достоверности и достаточности; продумать тактику их 
8 
 

представления в ходе судебного следствия; принять меры по обеспечению явки в суд потерпевших и свидетелей обвинения. В случае 
выявления недостатков предварительного расследования продумать меры по их устранению в ходе судебного следствия (например, 
путем допроса свидетелей, в том числе тех, которые не допрашивались в ходе предварительного расследования, оглашения материалов уголовного дела, представления новых доказательств, заявления 
ходатайств о производстве следственных действий). При этом следует учитывать, что суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе лица в качестве свидетеля или специалиста, явившегося в суд по инициативе стороны (ч. 4 ст. 271 УПК РФ). 
В случаях, когда предварительное расследование производилось долго, может возникнуть необходимость выяснить, какие показания будут давать в суде потерпевшие или свидетели обвинения, которые ранее допрашивались по делу. УПК РФ не запрещает 
прокурору встречаться и беседовать с лицами, показания которых 
имеют значение для правильного разрешения уголовного дела, вне 
судебного заседания. Не противоречит это и принципу состязательности сторон и возложенной на стороны обязанности по представлению суду доказательств. Выяснять у потерпевшего и свидетеля обстоятельства, интересующие обвинение, следует предельно 
корректно, чтобы достоверность показаний указанных участников 
уголовного судопроизводства в суде не вызывала сомнения, исключала возможность обвинения в давлении на них, оказания влияния на формирование их показаний, данных в ходе судебного 
следствия.  
В стадии подготовки к судебному заседанию прокурор 
(равно как сторона защиты) вправе заявить ходатайство: 
о предоставлении ему возможности дополнительно ознакомиться с материалами уголовного дела (ч. 3 ст. 227 УПК РФ); 
о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества, если таковые не были приняты в ходе предварительного расследования (ст. 230 УПК РФ); 
об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста 
или заключения под стражу либо о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей (ч. 2 ст. 228 УПК РФ); 
о проведении предварительного слушания (ст. 229 УПК РФ).  
9 
 

Предварительное слушание проводится с целью выявления и 
устранения препятствий к судебному разбирательству при наличии оснований, предусмотренных ст. 229 УПК РФ, в форме закрытого судебного заседания с участием сторон в порядке, регламентированном ст. 234 УПК РФ. 
Предусмотренные УПК РФ основания проведения предварительного слушания можно разделить на три группы.  
1. Основания, препятствующие рассмотрению судом уголовного дела по существу: 
наличие оснований для возвращения уголовного дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 229); 
наличие основания для приостановления или прекращения 
уголовного дела (п. 3 ч. 2 ст. 229); 
наличие не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого 
в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление (п. 6 ч. 2 ст. 229); 
наличие основания для выделения уголовного дела (п. 7 ч. 2 
ст. 229). 
2. Основания, связанные с разрешением процессуальных вопросов, значимых для рассмотрения уголовного дела судом первой 
инстанции: необходимость решения вопроса об исключении доказательства при наличии соответствующего ходатайства стороны 
(п. 1 ч. 2 ст. 229). 
3. Необходимость принятия решения о процедуре рассмотрения уголовного дела судом первой инстанции: 
при наличии ходатайства стороны о проведении судебного 
разбирательства по уголовному делу о тяжком и особо тяжком 
преступлении в отсутствие подсудимого, который находится за 
пределами Российской Федерации и (или) уклоняется от явки в 
суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу 
(п. 41 ч. 2 ст. 229, ч. 5 ст. 247); 
при необходимости решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей (п. 5 ч. 2 ст. 229); 
при наличии оснований для выделения или для соединения 
уголовных дел (п. 7 и 8 ч. 2 ст. 229). 
10