Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Выпуск 5

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Курс лекций 
 
Выпуск 5 
 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
О.С. Капинус 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2019 

УДК 347.962 
ББК 67.721.9 
       А43 
 
 
Под редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
Руководитель авторского коллектива А.Ю. Винокуров, главный научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор. 
 
 
Рецензенты: 
В.Н. Григорьев, профессор кафедры уголовного процесса Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, 
профессор;    
Ф.М. Кобзарев, профессор кафедры уголовно-процессуального права  
им. Н.В. Радутной Российского государственного университета правосудия (РГУП), доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
А43 
Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций. 
Вып. 5 / под ред. О.С. Капинус; [К.И. Амирбеков и др.; рук. авт. коллектива А.Ю. Винокуров]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 
282 с. 
 
Курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Университета прокуратуры Российской Федерации и является 
продолжением опубликованных в 2015–2018 гг. аналогичных изданий. 
Каждая лекция представляет собой углубленный подход автора к одной из 
актуальных проблем прокурорской деятельности. 
Для магистрантов, аспирантов и докторантов, научных сотрудников, 
преподавателей, а также студентов, изучающих основы организации и  
деятельности прокуратуры в рамках занятий научно-исследовательской 
деятельностью. Может быть полезен практическим работникам органов 
прокуратуры.   
 
УДК 347.962 
ББК 67.721.9 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2019 
2 
 

Авторы 
 
К.И. Амирбеков, заведующий отделом научного обеспечения организации прокурорской деятельности НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
Ф.Н. Багаутдинов, заведующий кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве 
Казанского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
А.В. Басов, заведующий кафедрой государственно-правовых 
дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; 
Н.Д. Бут, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в социальноэкономической сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
А.Ю. Винокуров, главный научный сотрудник отдела научного обеспечения организации прокурорской деятельности НИИ 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Н.А. Данилова, профессор кафедры уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор;   
Т.А. Диканова, заведующий отделом научного обеспечения 
прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности 
таможенных органов и на транспорте НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; 
И.Б. Кардашова, профессор кафедры основ прокурорской 
деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор; 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства 
и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе 
3 
 

Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;  
В.В. Меркурьев, заведующий отделом научного обеспечения 
прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Т.Г. Николаева, профессор кафедры уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор;   
О.Д. Ситковская, заведующий отделом психологического 
обеспечения прокурорской деятельности НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор психологических 
наук, доцент; 
О.Н. Тисен, старший прокурор управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; 
А.Г. Халиулин, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 
и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор; 
В.С. Шадрин, профессор кафедры уголовного процесса и 
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института 
(филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

Введение 
 
Настоящее издание является продолжением подготовленных 
в 2015–2018 гг. в Университете прокуратуры Российской Федерации1 одноименных курсов лекций2, в которые были включены 
материалы, отражающие характеристику функций и иных 
направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации, 
а также проблемы научного и правоприменительного характера 
при их осуществлении. 
Учитывая масштабность и разнообразие проблем, имеющих 
место в науке о прокурорской деятельности, в которую официально с 2012 г. была трансформирована отрасль правовых знаний 
«Прокурорский надзор» и которая в настоящее время находится 
на определенном подъеме с учетом заметного увеличения объектов исследования, в том числе и за счет законодательных новелл 
последнего десятилетия, расширивших представление о функциональности российской прокуратуры, авторский коллектив продолжает популяризацию научных идей, основанных на проведенных эмпирических исследованиях, на анализе современного состояния научной мысли в сфере организации и деятельности российской прокуратуры. Как и ранее, в состав авторов вошли ведущие научные и педагогические работники, имеющие научную 
степень доктора наук, причем в настоящем издании, как и в 2018 
г., приняли участие сотрудники Казанского, Крымского и СанктПетербургского юридических институтов (филиалов) Университета. Впервые в книгу включены лекции представителя факультета магистерской подготовки Университета и представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, успешно защи                                                          
 
1 До марта 2018 г. – Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
2 Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / [В.Г. Бессарабов и 
др.; под ред. О.С. Капинус; рук. авт. коллектива Б.В. Коробейников]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. 224 с.; Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций. Вып. 2 / под ред. О.С. Капинус; [К.И. Амирбеков и др.; рук. авт. 
коллектива А.Ю. Винокуров]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2016. 260 с.; 
Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций. Вып. 3 / под ред.  
О.С. Капинус; [К.И. Амирбеков и др.; рук. авт. коллектива А.Ю. Винокуров]; Акад. 
Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2017. 254 с.; Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций. Вып. 4 / под ред. О.С. Капинус; [К.И. Амирбеков и др.; 
рук. авт. коллектива А.Ю. Винокуров]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2018. 
344 с. 
5 
 

тившего диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук в стенах Университета.   
С учетом заявленного названия представленные материалы 
имеют дискуссионный характер, отражают в первую очередь 
мнение конкретного автора, что, однако, не освобождает никого 
от обязанности придерживаться в необходимых случаях канонических подходов, получивших всестороннюю поддержку в научном мире в силу своей не требующей излишних доказательств 
аксиоматичности.  
Поскольку в последние годы законодатель, а также практика 
правоприменения регулярно создают питательную среду для новых исследований, ресурс которых далек от истощения, планируется издание новых выпусков курса лекций «Актуальные проблемы прокурорской деятельности», в которых, возможно, высказанные в предшествующих изданиях идеи найдут дальнейшее 
развитие либо будут подвергнуты коррекции с учетом новых результатов, полученных в процессе исследования проблем организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.      
 
 
 
 
 
 
 
6 
 

И.Б. Кардашова, 
доктор юридических наук, 
профессор 
 
О роли прокуратуры в обеспечении 
национальной безопасности 
 
В настоящее время актуальными являются теоретикометодологические аспекты обеспечения национальной безопасности и роли в этом органов прокуратуры. Изучение ключевых 
положений теории национальной безопасности на основе системного, ценностного и стратегического подходов позволяет 
выявить жизненно важную миссию прокуратуры в защите интересов личности, общества и государства.  
Теория национальной безопасности исторически начала свое 
развитие в США после принятия в 1947 г. Закона «О национальной безопасности». Мощный импульс научным исследованиям 
природы и системы национальной безопасности в России дал Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности». Сущность национальной безопасности изучалась преимущественно философами, политологами и социологами, что обусловлено вхождением в научный оборот этого понятия из американского политического лексикона. Неоценимый вклад внесли и 
ученые-правоведы1, выводы которых нашли отражение в документах стратегического планирования.  
Полагаем, что и сегодня проблемы в этой сфере должны исследовать специалисты разных наук, аккумулирующие знания с 
целью формирования целостного представления об истинной 
природе межотраслевого явления национальной безопасности. 
Особую роль в этом играют средства юридической науки, позволяющие на рельсах правового инструментария двигать локомотив 
многосложного феномена национальной безопасности.  
                                                          
 
1 См., напр.: Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность 
России: конституционное обеспечение. СПб., 1999; Глебов И.Н. Право национальной 
безопасности: монография. М., 1998; Лопатин В.Н. Информационная безопасность 
России: Человек. Общество. Государство. М., 2000 и др. 
7 
 

Осмыслению 
содержания 
обеспечения 
национальной  
безопасности препятствуют существенные особенности в этой 
области. Во-первых, неюридический характер категорий «национальная безопасность» и «национальный интерес». Например, 
американский политолог А. Уолферс считал национальную  
безопасность понятием без точного значения1, а немецкий философ Э. Гартман вообще не видел необходимости использовать 
понятие «национальный интерес», которое находится вне юридического определения2. Во-вторых, определение субъектного состава безопасности, т.е. ее носителя – нации. В отдельных странах сложилось разное понимание нации: французскими мыслителями – как сообщества свободных граждан, которые имеют право 
на образование своего государства, немецкими специалистами – 
как государственной общности, основанной на языковом, культурном сходстве и территориальной близости. Российские специалисты понятие нации определяли преимущественно как народ3, 
а национальную безопасность как безопасность народа. Действительно, Россия является уникальной в национальном отношении 
страной, 
где 
более 
четырех 
пятых 
составляют 
русские,  
а более ста народностей имеют свою историческую территорию, 
культуру и язык. Официальное определение российской нации 
сегодня представлено в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, 
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 
19.12.2012 № 1666, как многонационального народа Российской 
Федерации – сообщества свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием, что соответствует преамбуле Конституции Российской Федерации. 
                                                          
 
1 Wolfers A. Discord and Collaboration. Essays on International Politics. Baltimore: Johns 
Hopkins University Press, 1962. Р. 147, 150.  
2 См.: Туров И.Ю. Теоретические вопросы обеспечения баланса частных и публичных 
интересов в праве. Ростов н/Д, 2007.  
3 См., напр.: Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. 
М., 2005.  
8 
 

Динамичный процесс правотворчества в этой сфере позволил 
в целом сформировать правовую основу обеспечения национальной безопасности, представляющую собой совокупность взаимосвязанных основополагающих нормативных правовых актов.  
К ним относятся: федеральные законы от 28.12.2010 № 390-ФЗ  
«О безопасности» (далее – закон о безопасности), от 28.06.2014 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015  
№ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – Стратегия), доктрины и концепции (Военная 
доктрина Российской Федерации, Концепция общественной  
безопасности в Российской Федерации) и другие стратегические 
документы.  
Основные понятия в сфере национальной безопасности 
определены в Стратегии. Так, национальная безопасность представлена как состояние защищенности личности, общества и  
государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан 
Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, 
суверенитет, независимость, государственная и территориальная 
целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Сравнительный анализ этого определения и 
основных целей деятельности прокуратуры – защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства1 показывает, что прокуратура осуществляет защиту трех основных объектов – личности, общества 
и государства, выступая субъектом обеспечения национальной 
безопасности.  
Как показывает действительность, самыми результативными 
методами исследования сферы национальной безопасности являются системный, ценностный (аксиологический) и стратегический подходы. 
Системный подход изначально успешно применен в Законе 
Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» 
                                                          
 
1 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». 
9 
 

(утратил силу), а затем в первой Стратегии национальной  
безопасности 2009 г.1 В настоящее время одним из основных 
принципов обеспечения безопасности названы системность и 
комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации, другими государственными органами, 
органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и 
иных мер обеспечения безопасности (п. 3 ст. 2 закона о безопасности). 
В теории национальной безопасности изучаются две основные системы: система национальной безопасности (далее – СНБ) 
и система обеспечения национальной безопасности (далее – 
СОНБ), которые соотносятся как общее и часть. СНБ является 
сложной социальной системой, состоящей из основных элементов – национальных интересов, угроз национальной безопасности 
и других факторов воздействия на национальные интересы и 
СОНБ. Стержнем СНБ выступают национальные интересы, определяемые в Стратегии как объективно значимые потребности 
личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития; система обеспечения национальной 
безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной  
безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов. 
Представляет интерес соотношение между СОНБ и механизмом государства. Обеспечение национальной безопасности 
является целенаправленной деятельностью, прежде всего, государственного механизма, состоящего из государственных органов, осуществляющих функции государства в этой сфере. Механизм государства выступает «целостной иерархической структурой государственных органов и учреждений, на практике осу                                                          
 
1 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации до 2020 года» (утратил силу). 
10