Надзор за исполнением законов. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве и арбитражном процессе. Часть 3

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ. 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА 
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 
И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
 
 
Курс лекций 
Часть 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 

УДК 347.962 
ББК 67.410.101 
    Н17 
 
 
Под общей редакцией Н.Н. Карпова, заведующего кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора  
в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, 
профессора. 
 
 
Авторский коллектив: 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
О.В. Смирнова, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
А.В. Савельева, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации; 
И.В. Черепанова, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Рецензенты: 
 
В.С. Мирошниченко, начальник отдела управления по обеспечению участия 
прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
А.В. Агутин, профессор кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор. 
 
 
Н17 
Надзор за исполнением законов. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве и арбитражном процессе: курс лекций. Ч. 3 / [Н.Н. Карпов и др.]; под 
общ. ред. Н.Н. Карпова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 136 с. 
 
 
 
Курс лекций подготовлен преподавателями кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
Для слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, практических работников органов прокуратуры, научных и 
педагогических работников, студентов Университета прокуратуры Российской 
Федерации.     
 
                                                                                            УДК 347.962 
                                                                                            ББК 67.410.101 
 
 
 
 
 
                                                                     © Университет прокуратуры 
                                                                     Российской Федерации, 2019  
2 
 

Предисловие 
 
Поэтапное опубликование курса лекций преподавателей кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета 
прокуратуры Российской Федерации обусловлено необходимостью методического обеспечения учебного процесса на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета. 
В третью часть вошли лекции по направлениям деятельности кафедры, позволяющие получить более полный объем знаний 
по вопросам профессиональной этики прокурора, участия прокурора по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в 
порядке особого производства, участия прокурора в арбитражном 
процессе по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции. 
Лекции могут быть полезными для занимающихся соответствующей проблематикой практических работников прокуратуры, научных и педагогических работников, аспирантов и студентов Университета.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 

Н.Н. Карпов, 
заведующий кафедрой 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
   
Международные и национальные стандарты 
этики прокурора 
 
Целями деятельности прокуратуры в соответствии со ст. 1 
Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре 
Российской Федерации» являются обеспечение верховенства закона и укрепление законности, защита прав и свобод человека и 
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и 
государства. Для реализации этих целей прокуратура наделяется 
федеральным законодательством рядом функций, к которым относятся, в частности, прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов 
по борьбе с преступностью и др., а прокурор – существенными 
полномочиями, которые обеспечивают исполнение должностными лицами и гражданами его законных требований. 
Обладая значительными полномочиями, прокурор должен 
быть образцом моральной чистоты, быть справедливым при решении судеб людей, не допускать нарушения требований, предъявляемых законодательством и этическими нормами. 
Для российского общества и государства представляется 
важным обеспечить нормальное функционирование органов и организаций прокуратуры, которой принадлежит важная роль в 
борьбе с правонарушениями и в укреплении законности, поэтому 
повышение эффективности деятельности прокуратуры посредством обеспечения надлежащих морально-нравственных характеристик ее работников и предупреждения нарушения ими этических требований является актуальным.   
В настоящей лекции рассмотрим как национальные, так и 
международные стандарты этического поведения и профессиональной ответственности прокурорских работников. 
Нравственность, мораль, этика суть однопорядковые понятия. В Словаре русского языка С.И. Ожегова под нравственно4 
 

стью понимаются правила, определяющие поведение, духовные и 
душевные качества, необходимые человеку в обществе, а также 
выполнение этих правил, поведение; мораль трактуется как правила нравственности, а также сама нравственность. В современном понимании этика – это философская наука, изучающая мораль как одну из важнейших сторон жизнедеятельности человека, 
общества. 
Установление моральных, нравственных норм – один из 
способов регулирования поведения людей в обществе, причем во 
всех сферах общественной жизни. Морально-нравственные нормы определяют правила, содержание поведения – то, как принято 
поступать в конкретной ситуации, т.е. присущие данному обществу, социальной группе нравы. Это социальные нормы, регулирующие поведение человека в обществе, его отношение к другим 
людям, к обществу и к себе самому. 
Наиболее существенные элементы морали (нравственности) – 
категории этики – основные понятия этической науки. К ним 
следует отнести справедливость, совесть, добро и зло, счастье, 
смысл жизни, долг, достоинство и честь, ответственность и др.  
Представления о морали, нравственности, добродетели исторически менялись. Так, в Древней Греции в соответствии с 
учением Платона добродетель связывалась с такими нравственными качествами, как мужество, умеренность, мудрость, справедливость.  
XX век выдвинул новые нравственные требования. Вот как 
описан в послесловии к роману Э.М. Ремарка «Тени в раю» своеобразный нравственный кодекс положительных героев: «Будь 
добр и мужественен, свято выполняй долг человеческого братства и солидарности, не проходи безучастно мимо чужого горя, 
терпящему бедствие приди на помощь даже в ущерб себе, будь 
верен в любви и дружбе, непримирим к подлости и беспощаден к 
негодяям, совершив достойный поступок не пыжься и не гордись, 
не произноси громких фраз и благородных сентенций, будь равнодушен к богатству, власти, карьере и другим рычагам личного 
возвышения, не унижайся и не унижай, блюди честь и достоинство». 
Нельзя не вспомнить и Моральный кодекс строителя коммунизма, основными заповедями которого были коллективизм, 
честность, соблюдение нравственных устоев поведения и др. 
5 
 

Как в России, так и за рубежом накоплен опыт нравственного воспитания граждан. 
Так, в федеральных законодательных актах США определены обязанности должностных лиц в отношении соблюдения этических норм ими лично и их подчиненными. Во всех государственных учреждениях на видном месте вывешивается моральный кодекс, в котором указывается, что каждый служащий должен выполнять ряд требований: ставить верность высшим моральным принципам и стране выше преданности каким-либо лицам или партиям; защищать конституцию и законы; добросовестно и инициативно выполнять свои обязанности; честно трудиться; разоблачать любые проявления коррупции и т.д.  
Федеральные законы в области этики, как и требования морального кодекса, обязательны для военнослужащих и гражданских сотрудников министерства обороны, поскольку они относятся к категории служащих. Вместе с тем в вооруженных силах 
США действуют и специфические социальные, правовые и этические нормы, изложенные в общегражданских законодательных 
и подзаконных актах, в военно-юридических документах. 
Интерес представляет Кодекс поведения судей США, принятый в 1992 г. Своим поведением судья должен подтверждать 
неподкупность и независимость судебной власти, избегать нарушения приличий в любой деятельности, выполнять служебный 
долг беспристрастно и старательно. Поведение во внеслужебной 
деятельности не должно вступать в конфликт со служебными 
обязанностями. Судье запрещается обсуждать с третьими лицами 
обстоятельства судебных дел или разглашать служебную тайну. 
Судье и членам его семьи, совместно с ним проживающим, запрещается получать любые подарки, принимать услуги и пр. Судья должен воздерживаться от неуместной политической деятельности. Он может состоять в политических партиях, но не 
должен посещать их собрания. Обо всех конфликтах судья обязан 
представлять отчет. 
Согласно Канонам полицейской этики США офицер должен 
заботиться о своей репутации стража закона. Распущенное поведение или манеры, выражающие либо неуважение к закону, либо 
желание особых полномочий, отражаются на репутации полицейского офицера и полиции в целом. Общество и власть требуют, 
чтобы офицер вел жизнь порядочного и честного человека. Карьера 
6 
 

полицейского не дает возможности случайного заработка (доходов), зато дает чувство удовлетворения и гордости за следование и содействие традиции защиты Американской республики. Офицер, следующий такой традиции, не унизит ее. Правильнее сказать, он должен так строить свою личную жизнь, 
чтобы общество видело в нем пример стабильности, верности и 
морали (ст. 6). 
Отметим, что и в России существует традиция в различные 
исторические периоды определять требования к поведению людей. 
Так, в «Поучении Владимира Мономаха», относящемся к 
началу XII в., говорится: «…старейшинам подчиняться, с равными и подчиненными в приязни жить… не свирепствовать словом, 
не ругаться в беседе…» В XVI в. появляется «Домострой», в котором предписывалось, как относиться к богу, к государству и к 
окружающим людям. При Петре I выпущена книга «Юности 
честное зерцало, или Показание к житейскому обхождению, собранное от разных авторов», которая выдержала впоследствии 
пять изданий. В ней содержались требования к поведению в различных жизненных ситуациях.  
Еще в Уложении 1649 г. говорилось: «…в судных делах по 
дружбе и недружбе ничего не прибавляти и не убавляти, и ни в 
чем не норовити, делати всякие государевы дела, не стыдяся лиц 
сильных, и избавляти обиженного от руки неправедного».  
Петр I ввел присягу судей, которая содержала требования 
нравственного свойства.  Нарушение присяги влекло за собой 
правовые последствия. 
Действующее законодательство Российской Федерации содержит комплекс норм, определяющих требования к этике поведения государственного служащего. 
Так, согласно ст. 40 закона о прокуратуре служба в органах 
и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы. 
Статья 401 закона о прокуратуре содержит требования, 
предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, 
условия и порядок приема на службу в органы и организации 
прокуратуры. В частности, прокурорами могут быть граждане 
7 
 

Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию 
здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. 
В соответствии со ст. 404 закона о прокуратуре лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу 
следующего содержания: 
«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: 
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не 
допуская малейшего от них отступления; 
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто 
бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; 
активно защищать интересы личности, общества и государства; 
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; 
постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить 
своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, 
моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать 
лучшие традиции прокуратуры. 
Текст присяги завершается фразой: «Сознаю, что нарушение 
Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах 
прокуратуры». 
Подробнее остановимся на вопросе, который в Присяге российского прокурора обозначен как нравственная (моральная) чистота. 
Известный российский философ В.С. Соловьев справедливо 
отмечал, что «нравственное начало требует реального противодействия преступлениям, а право есть низший предел, или определенный минимум нравственности».  
Так, нравственное значение оценки доказательств по внутреннему убеждению (совести) состоит в том, что за свое решение 
о доказанности или недоказанности обвинения и его последствия 
прокурор несет ответственность перед своей совестью прокурора 
и человека. 
8 
 

Известный советский юрист М.С. Строгович утверждал, что 
право на ошибку ниоткуда не вытекает ни в юридическом, ни в 
этическом отношении. Права судей на ошибку, равно как и права 
на ошибку следователей и прокуроров при расследовании и разрешении уголовных дел не существует, такого права не было 
раньше, нет сейчас и не будет в дальнейшем. Судебная ошибка – 
это всегда нарушение законности. 
Отметим, что и А.Ф. Кони (который, кстати, выступал против отмены общенадзорной функции прокуратуры во времена судебной реформы Александра II в 1870-е гг.), произнося 
напутствие присяжным заседателям по делу Веры Засулич, совершившей покушение на петербургского градоначальника Трепова, внутренне исходил из убеждения в виновности подсудимой. 
«Следует признать виновность в нанесении раны, – сказал он, – 
и дать снисхождение». 
Интересно, что даже наш великий соотечественник       
А.С. Пушкин в своей «Капитанской дочке» высказал позицию на 
этот счет: «Думали, что собственное признание преступника 
необходимо для его полного изобличения – мысль не только не 
основательная, но даже и совершено противная здравому смыслу, 
ибо если отрицание подсудимого не приемлется в доказательство 
его невиновности, то признание его и того менее должно быть 
доказательством его виновности». 
Вспомним и про Устав уголовного судопроизводства 1864 г., 
в ст. 405 которого содержится требование о том, что «следователь не должен домогаться сознания обвиняемого ни обещаниями, ни ухищрениями, ни угрозами, ни тому подобными мерами 
вымогательства».  
Обратимся теперь к проекции на практическую деятельность прокурора основных понятий морали – справедливости и 
совести (они четко обозначены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации и в рассмотренной ст. 404 закона о 
прокуратуре). 
Так, в ст. 17 УПК РФ содержится положение о том, что судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему 
убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.  
9 
 

Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским 
съездом судей 19.12.2012, характеризует социальное значение 
соблюдения нравственных норм судьями. Оно должно «способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, 
беспристрастности и независимости суда». 
Вместе с тем понятия «совесть» и «справедливость» законом не конкретизируются и не разъясняются. Эти этические категории могут быть разными у конкретных участников уголовного 
процесса, выступающих, к примеру, в защиту обвиняемого или с 
позиции его обвинения.  
Под справедливостью в академическом Словаре русского 
языка понимается беспристрастное отношение к кому-либо или 
чему-либо, соответствие человеческих отношений, законов, порядков и т.п. морально-этическим, правовым и т.п. нормам, требованиям.  
Справедливость – понятие, применимое ко всем участникам, 
в частности, уголовного процесса. Однако справедливость у прокурора одна, у обвиняемого другая, для государства справедливость может характеризоваться одними параметрами, для гражданина – другими.  
Справедливым со стороны государственного обвинителя является вынесение судом приговора по всей строгости закона, тогда как справедливым со стороны защитника обвиняемого (подсудимого, осужденного) вполне может быть оправдание подзащитного.  
Следовательно, справедливость требует установления определенных эталонов, критериев как общественно полезного, позитивно оцениваемого обществом поведения, так и границ дозволенного, приемлемого для общества и недопустимого (т.е. запрещаемого обществом) поведения. Эти критерии должны быть 
установлены правовым актом, имеющим высшую юридическую 
силу. Разработка такого акта – одна из важнейших задач общества и государства. 
Отметим, что поиски определения справедливости велись 
еще со времен Древнего мира. 
Так, Пифагор и его последователи сформулировали важное 
положение о том, что «справедливое состоит в воздаянии другому равным», которое в определенной мере можно рассматривать 
10