Организация прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И.В. Черепанова 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962:349.444 
ББК 67.721-91:67.404.212.47 
     Ч46 
 
     
 
Автор И.В. Черепанова, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук. 
 
 
 
Рецензенты:  
 
А.В. Гришин, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин  
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент; 
 
Н.В. Коваль, декан факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
О.В. Смирнова, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, 
административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, 
доцент. 
 
 
 
Черепанова И.В. 
Ч46 Организация прокурорского надзора за исполнением законов в жилищнокоммунальной сфере: учеб. пособие / И.В. Черепанова; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2018. – 56 с. 
 
 
 
В пособии рассматриваются проблемы организации и осуществления 
прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной 
сфере с учетом вопросов, обсуждаемых в ходе учебных занятий на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
Для прокурорских работников, преподавателей и студентов юридических вузов.  
 
 
   УДК 347.962:349.444  
   ББК 67.721-91:67.404.212.47  
 
 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2018 
2 

Введение 
Гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации жилищные права предполагают также возложение на органы 
государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем оказания содействия развитию рынка недвижимости в целях создания необходимых 
условий для удовлетворения соответствующих потребностей 
граждан; использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения 
жилищных условий граждан. А самую главную обязанность органов власти – обеспечивать защиту прав и законных интересов 
граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся 
ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, 
связанных с обслуживанием жилищного фонда, устанавливает 
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики страны. На его формирование и модернизацию государством направляются значительные финансовые средства, что притягивает нечистых на руку чиновников, 
руководителей ресурсных и обслуживающих предприятий. Не 
случайно Генеральным прокурором Российской Федерации отмечено, что руководство страны обращает внимание на необходимость оздоровления этой сферы, ее очищения от разного рода серых схем, воровства и коррупции1. 
В соответствии с решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.02.2014 «О состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Генеральной 
прокуратурой Российской Федерации обеспечивается регулярный 
обмен информацией с уполномоченными в жилищно-коммунальной сфере федеральными органами государственной власти, 
государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ и иными органами. В рамках деятельности межведомственной рабочей группы планируются и осуществляются 
                                          
 
1 Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных 
органов, состоявшегося в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 
25.07.2016. URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1105140/ (дата 
обращения: 25.07.2016). 
3 

мероприятия, направленные на совершенствование законодательства, на оценку качества и эффективности исполнения представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации законодательства, регулирующего вопросы 
функционирования жилищно-коммунального комплекса. 
Органами прокуратуры Российской Федерации совместно с 
правоохранительными органами принимаются значительные 
усилия для выявления и пресечения преступлений и правонарушений в этой отрасли. 
Первоочередное внимание уделяется проблемам незаконного 
участия государственных и муниципальных служащих в управлении организациями в жилищно-коммунальной сфере, случаям неправомерного использования муниципального имущества, завышения регулируемых тарифов, несоблюдения стандартов оказания 
услуг. По-прежнему причиняется значительный ущерб в результате 
посягательств на средства, выделенные на нужды ЖКХ из бюджетов различных уровней, а также хищения денег, внесенных гражданами в качестве платы за потребленные услуги. Участилось криминальное банкротство организаций. В перечисленных преступных 
схемах широко используются фирмы-однодневки1. 
Развитию у работников органов прокуратуры профессиональных качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач, внедрению в практику передовых форм и методов организации надзора за исполнением 
законов в жилищно-коммунальной сфере посвящаются учебные 
мероприятия, проводимые на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. В ходе лекций, семинарских и 
практических занятий обсуждаются особенности правового регулирования, проблемы применения прокурорами предоставленных 
полномочий для достижения задач надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере, вопросы 
методики и тактики проведения проверок исполнения законов в 
указанной сфере. 
                                          
 
1 Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных 
органов, состоявшегося в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 
25.07.2016. URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1105140/ (дата 
обращения: 25.07.2016). 
4 

1. Особенности правового регулирования отношений 
в жилищно-коммунальной сфере 
 
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручена разработка национального 
проекта в сфере жилья и городской среды.  
Разработчики должны исходить из того, что в 2024 г. необходимо обеспечить доступным жильем семьи со средним достатком, в том числе создать возможности для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита; 
увеличить объем жилищного строительства; кардинально повысить комфортность городской среды, сократить количество городов с неблагоприятной средой; создать механизм прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды; 
обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда. 
Реализация национального проекта преследует решение 
следующих задач: совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства; модернизация строительной 
отрасли и повышение качества индустриального жилищного 
строительства, совершенствование механизмов государственной 
поддержки строительства стандартного жилья; снижение административной нагрузки на застройщиков, обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и 
территорий, на которых располагаются природные объекты, 
имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, 
оздоровительное и иное ценное значение; создание механизмов 
развития комфортной городской среды, комплексного развития 
городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества 
городской среды; создание механизмов переселения граждан из 
непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. 
5 

На решение указанных задач должно быть направлено в 
первую очередь дальнейшее совершенствование правового регулирования жилищной сферы, в том числе такой важной ее отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство.  
Получивший распространение в советский период термин 
«жилищно-коммунальное хозяйство»1, как правило, ассоциируется с понятием «коммунальное хозяйство», которое обозначает 
комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование социальной и инженерной инфраструктуры в населенных 
пунктах с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности человека.  
Современное законодательство активно использует понятие 
«жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ЖКХ), никак его 
не разъясняя. Более того, в различных правовых нормах указанное понятие зачастую имеет разный смысл. 
Так, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде 
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий 
проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных 
механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам 
Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию 
систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки. 
Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, 
эксплуатации и модернизации государственной информационной 
системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, 
обработке информации, хранении такой информации, обеспече                                          
 
1 В англоязычных странах используется термин «public utility», или коммунальное предприятие.  
6