Борьба с киберпреступностью

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.Э. Побегайло 
 
 
БОРЬБА  
С КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 343.9.018 
ББК 67.408.135+67.51 
       П41 
 
 
 
Автор А.Э. Побегайло, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук. 
 
 
Рецензенты:  
Г.Ю. Лесников, главный научный сотрудник НИИ ФСИН России, 
доктор юридических наук, профессор; 
М.А. Сильнов, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
Побегайло А.Э.  
П41 
Борьба с киберпреступностью: учеб. пособие / А.Э. Побегайло;  
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 184 с. 
 
 
В пособии на основе анализа научной литературы, правоприменительной практики, уголовного, уголовно-процессуального, административного и гражданского законодательства раскрываются актуальные проблемы борьбы с киберпреступностью, исследуется киберпреступность в исторической перспективе, дается ее общая криминологическая характеристика и уголовно-правовая характеристика 
киберпреступлений, рассматриваются отдельные вопросы расследования киберпреступлений, определяются основные направления предупреждения киберпреступности. 
Для студентов, магистрантов, аспирантов, научных и педагогических работников, а также практикующих юристов. 
 
УДК 343.9.018 
ББК 67.408.135+67.51 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2018 
2 
 

Оглавление 
 
Введение………………………………………………………... 6 
Глава 1. Предмет, метод, система и задачи дисциплины 
«Борьба с киберпреступностью»……………………………. 
 
10 
§ 1. Предмет и метод дисциплины  
«Борьба с киберпреступностью»………………………………. 
 
10 
§ 2. Система и задачи дисциплины  
«Борьба с киберпреступностью»………………………………. 
 
12 
§ 3. Структурные элементы дисциплины  
«Борьба с киберпреступностью»………………………………. 
 
18 
Контрольные вопросы………………………………………….. 25 
Литература………………………………………………………. 25 
Глава 2. История зарождения и современное состояние  
киберпреступности в Российской Федерации  
и иностранных государствах………………………………… 
 
 
26 
§ 1. Основные предпосылки для появления  
киберпреступлений в контексте развития кибернетики……... 
 
26 
§ 2. Современное состояние киберпреступности…………….. 34 
§ 3. Основные источники российского права, касающиеся 
регулирования общественных отношений в сфере  
информационно-телекоммуникационных технологий………. 
 
 
38 
Контрольные вопросы………………………………………….. 41 
Литература………………………………………………………. 41 
Глава 3. Преступления в сфере компьютерной  
информации как вид киберпреступлений…………………. 
 
43 
§ 1. Неправомерный доступ к компьютерной информации 
(ст. 272 УК РФ)…………………………………………………. 
 
43 
§ 2. Создание, использование и распространение  
вредоносных компьютерных программ (ст. 273 УК РФ)……. 
 
56 
§ 3. Нарушение правил эксплуатации средств хранения,  
обработки или передачи компьютерной информации  
и информационно-телекоммуникационных сетей  
(ст. 274 УК РФ)…………………………………………………. 
 
 
 
64 
3 
 

§ 4. Неправомерное воздействие на критическую  
информационную инфраструктуру Российской Федерации 
(ст. 2741 УК РФ)………………………………………………… 
 
 
70 
Контрольные вопросы………………………………………….. 74 
Литература………………………………………………………. 75 
Глава 4. Иные киберпреступления…………………………. 76 
§ 1. Понятие и виды иных киберпреступлений………………. 76 
§ 2. Преступления против личности, совершаемые  
с использованием информационно-телекоммуникационных  
технологий………………………………………………………. 
 
 
78 
§ 3. Преступления в сфере экономики, совершаемые  
с использованием информационно-телекоммуникационных  
технологий………………………………………………………. 
 
 
84 
§ 4. Преступления против общественной безопасности  
и общественного порядка, совершаемые с использованием 
информационно-телекоммуникационных технологий………. 
 
 
88 
Контрольные вопросы………………………………………….. 96 
Литература………………………………………………………. 96 
Глава 5. Криминологическая характеристика  
киберпреступности и проблемы борьбы с ней…………….. 
 
98 
§ 1. Криминологическая характеристика киберпреступности.. 98 
§ 2. Личность киберпреступника……………………………… 103 
§ 3. Профилактика киберпреступности……………………….. 106 
§ 4. Проблемы, связанные с концепцией компьютерных  
преступлений в российском уголовном законодательстве….. 
 
109 
Контрольные вопросы………………………………………….. 117 
Литература………………………………………………………. 118 
Глава 6. Некоторые вопросы, связанные  
с расследованием киберпреступлений……………………... 
 
119 
§ 1. Вопросы оперативно-розыскной деятельности,  
осуществляемой в рамках предупреждения и расследования 
киберпреступлений……………………………………………... 
 
 
119 
§ 2. Уголовно-процессуальные аспекты понятия  
«цифровое доказательство»……………………………………. 
 
124 
4 
 

§ 3. Аспекты криминалистической тактики расследования 
киберпреступлений……………………………………………... 
 
129 
Контрольные вопросы………………………………………….. 132 
Литература………………………………………………………. 132 
Глава 7. Соотношение уголовного, административного  
и гражданского права в вопросах охраны информации…. 
 
134 
§ 1. Гражданско-правовая защита общественных отношений 
в области цифровой информации……………………………... 
 
134 
§ 2. Административно-правовая защита общественных  
отношений в области цифровой информации………………... 
 
138 
Контрольные вопросы………………………………………….. 148 
Литература………………………………………………………. 148 
Глава 8. Международно-правовой аспект борьбы  
с киберпреступностью………………………………………... 
 
150 
§ 1. Основные международно-правовые договоры,  
регулирующие вопросы борьбы с киберпреступностью…….. 
 
150 
§ 2. Международные, иностранные и российские  
организации, занимающиеся вопросами предупреждения, 
расследования и борьбы с киберпреступлениями……………. 
 
 
154 
§ 3. Проблемы, связанные с механизмом международного 
взаимодействия правоохранительных и судебных органов…. 
 
165 
§ 4. Проблемы имплементации международных договоров  
в федеральное законодательство и гармонизации правовых 
систем различных государств………………………………….. 
 
 
172 
Контрольные вопросы………………………………………….. 176 
Литература………………………………………………………. 177 
Заключение……………………………………………………... 178 
Литература……………………………………………………... 181 
 
5 
 

Введение 
 
Проблемы киберпреступности набирают актуальность с 
каждым годом. Распространение бытовой компьютерной техники 
в России началось в 90-е гг. XX в. В то время персональные компьютеры имела лишь небольшая часть населения, электронные 
платежные системы только появились, а слово «хакер» было знакомо, скорее, по научно-фантастической литературе, чем по реальным столкновениям с последствиями деятельности таких лиц. 
В настоящее время ситуация кардинально поменялась.  
25–30 лет – небольшой срок для преступности, несмотря на 
историческую изменчивость ее как явления. Между тем за это 
время с помощью информационно-телекоммуникационных технологий стали совершаться как новые виды преступлений (неправомерный доступ к компьютерной информации, создание 
вредоносных программ, нарушение правил эксплуатации компьютеров, их сетей и баз данных), так и новыми способами ранее 
известные (нарушение авторских и смежных прав, распространение материалов детской порнографии, кибертерроризм, мошенничество, нарушение коммерческой и личной тайны, разжигание 
национальной и иной розни и т.д.).  
Компьютерные технологии повторили судьбу большинства 
достижений технического прогресса – практически сразу после 
появления какой-либо научно-практической инновации преступный мир изобретает способы ее использования для совершения 
преступлений. Широкое и быстрое распространение компьютерной техники, информационно-телекоммуникационных сетей, мобильной связи, электронных платежей и других достижений цифрового общества, вхождение их в повседневную жизнь каждого 
человека дало преступникам массу новых средств и способов совершения преступлений.  
Если первые киберпреступления в начале 1980-х гг. совершались обычно по месту нахождения компьютера, чаще всего 
служебного, и при его непосредственном использовании, то с развитием глобальной сети Интернет киберпреступники стали использовать удаленные способы совершения преступлений, а сама 
киберпреступность приобрела ярко выраженный транснациональный характер. В первом десятилетии XXI в. появились такие спо6 
 

собы совершения киберпреступлений, как фишинг, атаки с использованием бот-сетей, мошенничество с использованием интернет-ресурсов (спам, создание фиктивных интернет-магазинов, 
мошенничество с электронными платежными системами и др.). 
При этом жертва и преступник могут находиться в разных государствах, иметь разное гражданство, а преступник вдобавок использовать ресурсы, территориально находящиеся в третьем государстве. Все это создает объективные сложности в выявлении и 
расследовании рассматриваемых преступлений, в определении 
юрисдикции, судебном разбирательстве, а равно в общесоциальной и специально-криминологической профилактике.  
В последние годы разрабатываются новые схемы совершения киберпреступлений. Растет количество компьютерных вирусов, в том числе тех, которые нацелены на смартфоны, а также 
мошеннических 
действий, 
связанных 
с 
информационнотелекоммуникационными технологиями (например, мошеннические SMS-рассылки и конкурсы и др.). Существуют трудности с 
определением общего ущерба, причиненного такими деяниями.  
В каждом отдельном случае речь может идти о небольших суммах но, учитывая большое распространение и высокую латентность данных преступлений, можно с определенной долей уверенности утверждать, что общая сумма ущерба значительна.  
В России платежи, совершаемые с помощью мобильных телефонов, еще не так распространены, как в США, Европе и развитых 
странах Азии, однако киберпреступники уже устремились на новое поле деятельности.  
Общий материальный ущерб от действий киберпреступников и реальное количество совершенных правонарушений с трудом поддаются оценке. Нельзя считать корректными цифры, полученные путем экстраполяции результатов выборочных опросов. Этот методологический упрек можно отнести не только к 
данным об убытках, но и к количеству зафиксированных правонарушений. Неясно также, какой процент пострадавших заявляет 
о совершенных в отношении них киберпреступлениях. Хотя органы, ведущие борьбу с киберпреступностью, призывают жертв 
сообщать о таких фактах, среди ученых существует опасение, что 
некоторые из них (особенно юридические лица, осуществляющие 
деятельность в финансовом секторе (банки, инвестиционные 
7 
 

компании, биржевые операторы и др.), не раскрывают эту информацию из опасения, что распространение сведений подобного 
рода нанесет ущерб их репутации. Если компания объявит, что ее 
сервер взломан хакерами, то клиенты могут утратить к ней доверие и в результате совокупные издержки и другие последствия по 
своей тяжести могут превзойти потери от взлома1. 
Согласно исследованию, проведенному компанией McAfee 
и Центром стратегических международных исследований, материальный ущерб, наносимый киберпреступностью ежегодно, составлял на 2013 г. в среднем 500 млрд долл. США. Это практически равно ущербу, причиняемому на тот момент наркоторговлей2. 
В 2014 г. они же опубликовали результаты нового исследования, 
согласно которым ущерб от киберпреступности оценен минимально в 375 млрд, а максимально – 575 млрд долл. США. Однако необходимо учитывать, что это консервативный прогноз, с 
учетом латентности реальное процентное соотношение может 
быть выше3. Что касается актуальных данных, то в исследовании 
«Экономические последствия киберпреступности: 600 миллиардов долларов и выше», проведенном компанией McAfee и Центром стратегических международных исследований в 2018 г., 
ущерб мировой экономике от киберпреступности за 2017 г. оценивается уже в сумму, минимально равную 445 млрд, а максимально – 608 млрд долл.4  
Ущерб от киберпреступности, нанесенный экономике Российской Федерации, в 2015 г. составил свыше 200 млрд руб., или 
0,25% ВВП, согласно совместному экспертному исследованию, 
проведенному Фондом развития интернет-инициатив, Microsoft и 
                                                 
1 Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Сальвадор, Бразилия, 12–19 апреля 2010 г.  
Пункт 8 предварительной повестки дня. Последние тенденции в использовании научнотехнических достижений правонарушителями и компетентными органами, ведущими 
борьбу с преступностью, в том числе применительно к киберпреступности. URL: 
http://sartraccc.ru/Pub_inter/12congress.files/6.pdf 
2 The economic impact of cybercrime and cyber espionage // Center for Strategic and International Studies. July, 2013. URL: http://www.mcafee.com/sg/resources/reports/rp-economicimpact-cybercrime.pdf 
3 Net Losses: Estimating the Global Cost of Cybercrime Economic impact of cybercrime II // 
Center 
for 
Strategic 
and 
International 
Studies. 
June, 
2014. 
URL: 
http://www.mcafee.com/mx/resources/reports/rp-economic-impact-cybercrime2.pdf 
4 Economic Impact of Cybercrime: at $600 Billion and Counting - No Slowing Down // Center 
for 
Strategic 
and 
International 
Studies. 
February 
21, 
2018. 
URL: 
https://www.csis.org/analysis/economic-impact-cybercrime 
8 
 

Group-IB. Это примерно половина средств, выделенных из бюджета страны в 2015 г. на поддержку здравоохранения1. Если сравнивать эту цифру с общим материальным ущербом по всем уголовным делам за январь – декабрь 2016 г. (оконченным и приостановленным), который составил 562,63 млрд руб.2, то ущерб от киберпреступности составляет примерно 35%. Сравнение не вполне 
корректно, так как сравнивается реальный ущерб, зарегистрированный статистикой и прогнозируемый экспертами, но это позволяет оценить масштаб проблемы. 
Президент России В.В. Путин на расширенном заседании 
Совета Безопасности Российской Федерации отметил приоритетность защиты государства от киберугроз и обозначил приоритетные направления такой защиты3. Среди них развитие ГосСОПКа, 
импортозамещение, безопасность Интернета и международное 
сотрудничество. 
Ущерб от киберпреступлений в России только за первое полугодие 2017 г. превысил 18 млн долл. Об этом заявил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, выступая на 
Третьей встрече руководителей прокурорских служб стран 
БРИКС. Он отметил, что это диктует необходимость повышения 
эффективности работы правоохранительных органов в сфере противодействия киберпреступности. Генеральный прокурор привел 
данные, согласно которым в России количество преступлений, совершенных с использованием современных информационнотелекоммуникационных технологий, с 2013 по 2016 г. увеличилось в 6 раз – с 11 тыс. до 66 тыс. При этом за первые шесть месяцев 2017 г. их число выросло на 26% и составило 40 тыс.4  
Изложенное 
обусловливает 
необходимость 
изучения  
проблем борьбы с киберпреступностью и выработки рекомендаций по ее профилактике, а также методов борьбы с киберпреступлениями.  
                                                 
1 Эксперты оценили ущерб экономики России от кибератак в 200 млрд руб. URL: 
http://www.rbc.ru/technology_and_media/13/04/2016/570e1d9c9a794753f73b8fde 
2  Состояние преступности в России за январь – декабрь 2016 года. URL: 
https://мвд.рф/upload/site1/document_news/009/338/947/sb_1612.pdf 
3  Расширенное заседание Совета Безопасности РФ. 26 октября 2017 г. URL: 
http://kremlin.ru/events/president/news/55924 
4 Киберпрокурор. Юрий Чайка рассказал о борьбе с интернет-преступностью // Рос. газ. 
2017. 24 авг. 
9 
 

Глава 1. Предмет, метод, система и задачи 
дисциплины «Борьба с киберпреступностью» 
 
Результатом освоения данной главы является формирование следующих компетенций: ПК-2 (способности осуществлять 
профессиональную деятельность по борьбе с киберпреступностью на основе развитого правосознания, правового мышления и 
правовой культуры), ПК-4 (способности принимать решения и 
совершать юридические действия по борьбе с киберпреступностью в точном соответствии с законодательством Российской 
Федерации), ПК-5 (способности применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности по борьбе с киберпреступностью), ПК-6 (способности юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, касающиеся составов 
киберпреступлений).  
 
 
§ 1. Предмет и метод дисциплины  
«Борьба с киберпреступностью» 
 
«Борьба с киберпреступностью» – межотраслевая дисциплина, включающая отдельные элементы таких наук, как уголовное право, криминология, криминалистика, международное публичное и частное право, уголовный процесс, административное 
право, гражданское право. Многокомпонентное содержание дисциплины обусловлено сложностью и многоаспектностью изучаемого объекта.  
Согласно теории научного познания под объектом науки 
понимаются процессы или явления, которые имеют выражение в 
объективной реальности (независимо от исследователя) и ставят 
перед ним определенные задачи. Объект исследования – широкое 
понятие, обычно охватывающее пласт явлений. 
Основное отличие предмета исследования от объекта исследования состоит в том, что предмет является частью объекта. Таким образом, под предметом исследования понимаются значимые 
с теоретической или практической точки зрения свойства, осо10