Избирательное право, избирательный процесс и технологии

Р.А. АЛЕКСЕЕВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, 
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ 
ПРОЦЕСС И ТЕХНОЛОГИИ
УЧЕБНИК
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  342.8(075.8)
ББК  67.400.8я73
	
А47
Р е ц е н з е н т ы:
Королёв С.В., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора международного права Института государства и права Российской академии наук, заведующий кафедрой публичного права Государственного университета по землеустройству;
Беспалько В.Г., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры философии, политологии, социологии имени  Г.С.  Арефьевой Нацио-
нального 
исследовательского университета «МЭИ», профессор департаме-
нта теории 
права и сравнительного правоведения Высшей школы экономики;
Федорченко С.Н., доктор политических наук, доцент, профессор кафедры 
истории и теории политики Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
Алексеев Р.А.
А47	 	
Избирательное право, избирательный процесс и технологии : учебник / Р.А. Алексеев. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 175 с. — (Высшее 
образование). — DOI 10.12737/2135824.
ISBN 978-5-16-019750-0 (print)
ISBN 978-5-16-112287-7 (online)
В учебнике освещаются вопросы, характеризующие избирательное право, избирательный процесс, институты выборов и  референдума, избирательные технологии, юридическую ответственность за нарушение избирательных прав граждан, электронное голосование и технологию блокчейн. 
Институты избирательного права рассматриваются путем сравнения норм 
российского и советского избирательного права, а также с учетом зарубежного опыта.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по специальностям 40.03.01 «Юриспруденция» и 41.03.04 «Политология», а также для широкого круга читателей: 
электоральных юристов, практикующих в области избирательного права; 
политологов и  политтехнологов, занимающихся организацией и  проведением избирательных кампаний; членов избирательных комиссий; гра-
ждан, интересующихся особенностями избирательного процесса в России 
и за рубежом.
УДК  342.8(075.8)
ББК  67.400.8я73
ISBN 978-5-16-019750-0 (print)
ISBN 978-5-16-112287-7 (online)
©  Алексеев Р.А., 2024

Предисловие
От выбора государством типа избирательной (электоральной) 
системы, применяющихся в ходе избирательного процесса технологий 
зависит не только порядок формирования избираемых путем выборов 
органов публичной власти, но и конфигурация ключевых властных 
акторов в политической системе.
Актуальность учебника «Избирательное право, избирательный 
процесс и технологии» обусловлена рядом факторов. Институт выборов рассматривается с учетом его развития и совершенствования, 
акцентируется внимание на воздействии указанного института 
на процедуру замещения постов и должностей в формирующихся 
путем выборов законодательных органах власти различных уровней.
Кроме того, об актуальности учебника свидетельствует и тот факт, 
что должное внимание уделяется анализу утверждения в условиях 
демократизации избирательных систем большинства государств повсеместного всеобщего избирательного права, повышения уровня 
как правовой, так и политической культуры граждан стран, которые 
относительно недавно встали на путь демократического развития.
Рассматриваются новшества выборных технологий, применяемых 
в избирательных кампаниях и зарекомендовавших себя в ряде стран 
(Россия, Швейцария, Япония, Испания, Австралия и т.д.), включая 
электронное (дистанционное) голосование и технологии избирательного блокчейна.
Учебник имеет четкую, лаконичную структуру, включает предисловие, шесть глав (изложение которых завершается перечнем 
контрольных вопросов), послесловие и список используемых и рекомендуемых источников. Освещаются вопросы, характеризующие избирательное право, его предмет, метод, систему, источники, принципы 
и цензы избирательного права, раскрываются понятие и виды избирательных систем в России и за рубежом, избирательный процесс 
и его стадии, их организационно-правовое обеспечение в советском 
и современном российском избирательном законодательстве.
В отличие от классических учебных изданий по избирательному 
праву в данном учебнике рассматриваются темы, касающиеся институтов выборов и референдума, дается развернутая характеристика 
президентских и парламе-
нтских выборов в Российской Федерации 
с 1991 г. по настоящее время, не только освещаются вопросы их организационно-правового обеспечения, но и рассматривается динамика 
указанных избирательных кампаний, особенности электорального 
3

поведения избирателей, на которое оказывается воздействие с помощью различных видов избирательных технологий.
Охарактеризованы как традиционные, так и инновационные избирательные технологии и процедуры, рассмотрены положительные 
и отрицательные стороны электронного голосования (в том числе 
избирательного блокчейна). В отдельную главу выделены вопросы, 
касающиеся понятия и видов юридической ответственности за нарушение избирательных прав граждан РФ.
Учебник не  имеет аналогов, так как в  нем сделан акцент 
на проблемы становления и функционирования избирательного 
права и избирательной системы в советской и современной России. 
Цель написания данного учебника — анализ таких политико-правовых институтов, как избирательное право, избирательный процесс 
и технологии.
Проанализированы основные концепции понятий «избирательная 
система», «избирательный процесс» и «избирательные технологии» 
в юридической и политологической литературе. Материал излагается 
структурно, целостно, с применением различных научно-исследовательских методов, таких как юридическая компаративистика и формализация, системный и структурно-функциональный подходы, 
а также с использованием эмпирических приемов, что позволило 
рассмотреть институты выборов и референдума в динамике, проанализировать статистические данные избирательных кампаний 
федерального масштаба.
В результате освоения материала учебника студенты должны:
знать
—	 базовые положения Конституции РФ, Федерального закона 
от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 
и иных нормативных актов, регулирующих избирательные правоотношения;
—	 отличительные особенности применения на практике норм 
избирательного права;
—	 основные стадии и подстадии избирательного процесса в Российской Федерации;
—	 кто является участниками избирательных правоотношений 
и каков их организационно-правовой статус;
—	 институты непосредственной демократии (выборы и референдум) в современной России;
—	 виды юридической ответственности, предусмотренной за правонарушения в области избирательного права;
4

уметь
—	 применять на практике теоретические знания в области избирательного права, использования различных нормативных актов, 
регулирующих избирательные правоотношения;
—	 классифицировать и анализировать юридические факты и возникающие, прекращающиеся и изменяющиеся в связи с ними правоотношения в области избирательного права;
—	 осуществлять толкование и применение норм российского 
избирательного законодательства;
—	 давать квалифицированную с юридической точки зрения 
оценку различных ситуаций, распознавать случаи правонарушений 
в сфере избирательного права и наступления юридической ответственности;
владеть
—	 профессиональными навыками работы с нормативными правовыми актами, юридической терминологией;
—	 навыками реализации самостоятельной работы в процессе 
обучения;
—	 средствами и способами обработки и получения юридической 
и политической информации о выборах, референдумах и иных институтах избирательного права, включая применение компьютеризированных баз данных и электронных (интернет) сетей;
—	 навыками эффективной реализации юридического и политологического образования, правильного применения нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей будущей профессио-
нальной деятельности.
Учебник соответствует ФГОС ВО последнего поколения 
и  рекомендуется студентам, обучающимся по  специальностям 
40.03.01 «Юриспруденция» и 41.03.04 «Политология», членам избирательных комиссий, электоральным юристам, занимающимся 
изучением коллизий избирательного законодательства, политологам 
и политтехнологам, занимающимся организацией и проведением 
избирательных кампаний, а также гражданам, интересующимся особенностями избирательного процесса в России и за рубежом.
5

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Избирательное право: понятие, предмет, метод, система, источники. 
Понимание избирательного права в узком и широком смысле слова, различные точки зрения на избирательное право как подотрасль конституционного права или один из его институтов и как самостоятельную отрасль 
российского права. Особенности предмета и метода избирательного права, 
его система как взаимосвязанные друг с  другом элементы (институты 
и нормы избирательного права). Базовые принципы избирательного права: 
всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме; прямое 
и равное избирательное право; тайное голосование; периодичность и обязательность выборов; независимость органов (избирательных комиссий), 
проводящих и  организующих выборы; гласность и  транспарентность 
(открытость) в деятельности избирательных комиссий. Условия, определенные нормами избирательного законодательства, для реализации гражданами активного и пассивного избирательного права, т.е. избирательные 
цензы. Сравнительный анализ искусственных и  естественных цензов 
в современном отечественном и советском избирательном праве, а также 
в нормах избирательного права дальнего и ближнего зарубежья.
1.1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: 
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА
В юридической науке отсутствует единая точка зрения на понимание избирательного права; часть исследователей, как практикующих юристов, так и теоретиков права (к числу приверженцев данной 
позиции можно отнести известных государствоведов — д.ю.н., проф. 
С.Э. Авакьяна, д.ю.н., проф. А.Е. Постникова), рассматривают избирательное право в качестве подотрасли конституционного права (наряду с такими подотраслями, как парламентское и конституционноуставное право субъектов РФ), тогда как другие ученые (например, 
Председатель ЦИК РФ1 в 1999–2007 гг., д.ю.н., проф. А.А. Вешняков) 
склонны придерживаться точки зрения на избирательное право как 
еще более мелкий элемент системы конституционного права — институт данной отрасли права.
Наряду с традиционными воззрениями на избирательное право, 
в современной юриспруденции есть и иные концепции понимания 
1	
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
6

данной дефиниции. Так, один из специалистов в области избирательного законодательства А.Г. Головин полагает, что избирательное 
право может выступать комплексным (т.е. межотраслевым) институтом конституционного права.
При этом судья Конституционного Суда РФ, председатель Избиркома Приморского края, д.ю.н., проф. С.Д. Князев полагает, что 
в условиях стремительного развития российского законодательства, 
последовательной кодификации не только отраслей, но и подотраслей 
и различных институтов права избирательное право со временем 
приобретет статус самостоятельной отрасли публичного права (в защиту данной точки зрения следует отметить, что процесс разработки 
единого нормативно акта в избирательном законодательстве, т.е. 
Избирательного кодекса РФ, перманентно осуществляется с 1992 г., 
то прекращаясь, то возобновляясь).
Обобщая изложенное выше, выделим две дефиниции избирательного права. Если рассматривать избирательное право как подотрасль 
конституционного (государственного) права, то это совокупность 
норм конституционного права, включающая в себя институты данной 
отрасли права, регулирующие общественные отношения, связанные 
с закреплением и реализацией гражданами активного и пассивного 
права избирать в государственные органы и органы местного самоуправления.
Дефиниция избирательного права как одного из институтов 
конституционного права включает в себя совокупность норм права, 
которые содержатся в Основном законе (Конституции РФ), законах 
и подзаконных актах, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе проведения выборов и референдума, стадий избирательного процесса, а также определяющих организационно-правовой 
статус их участников.
Дефиниция «избирательное право» (равно как «право» в теории 
государства и права) может использоваться в объективном и субъективном смыслах. Под избирательным правом в объективном смысле 
(исходит от государства, им же регламентируется и охраняется) принято понимать совокупность норм права, регулирующих проведение 
и организацию выборов государственных органов и органов местного 
самоуправления (избираемых должностных лиц).
Нормы избирательного права закрепляются в различных источниках избирательного права, таких как Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты (федеральные законы 
от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 
от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Феде7

рации» и т.д.) и подзаконные акты (Указ Президента РФ от 19.03.2021 
№ 156 «О членах Центральной избирательной комиссии Российской 
Федерации», инструкции ЦИК РФ, территориальных и окружных избиркомов и т.д.). Такое понимание избирательного права характерно 
для понимания данной дефиниции как подотрасли или института 
конституционного права.
В субъективном смысле (признаваемое государством право лица 
на определенное благо или совершение определенных действий) под 
избирательным правом понимается обеспечиваемая государством 
для граждан возможность принимать участие в выборах.
В соответствии с нормами действующего избирательного законодательства принято выделять пассивное и активное избирательное 
право, рассматриваемые в качестве политических прав граждан конкретного государства. Избирательные права граждан РФ устанавливаются ст. 32 Конституции РФ, Федеральным законом от 12.06.2002 
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными 
законами и подзаконными актами.
Активное избирательное право — это право граждан избирать 
в органы государственной власти и местного самоуправления. 
В Российской Федерации им наделяются граждане РФ по достижении ими возраста 18 лет, за исключением лиц, находящихся в местах лишения свободы или объявленных в установленном порядке 
недееспособными (т.е. страдающих психическим заболеванием).
Под пассивным избирательным правом понимается право 
граждан государства быть избранными в органы государственной 
власти и местного самоуправления. Как правило, для наделения 
лица данным правом, помимо гражданства, необходимо достижение 
им определенного возраста (выше, чем при реализации им активного 
избирательного права). Наряду с этим законодательно могут устанавливаться иные требования, такие как проживание на территории 
государства в течение длительного периода времени, моральный 
облик, нахождение на государственной или военной службе и иные 
ограничения, т.е. избирательные цензы (о которых речь пойдет далее).
В соответствии с доктринальным положением общей теории права 
и государства право делится на отрасли (совокупность правовых 
норм, регулирующих большой спектр однородных общественных 
отношений) в зависимости от предмета (совокупность общественных 
отношений, которые регулируются нормами данной отрасли права, 
т.е. то, на что оказывается воздействие) и метода (способы и средства, 
с помощью которых право воздействует на общественные отношения, 
т.е. инструментарий) правового регулирования.
8

Как указывалось выше, несмотря на неоднозначность понимания 
термина «избирательное право» (как подотрасли, института конституционного права либо самостоятельной отрасли публичного права), 
можно выделить предмет и метод избирательного права.
Предмет избирательного права — это общественные отношения, 
возникающие в связи с проведением и подготовкой выборов различного уровня, которые после формализации (т.е. их закрепления 
в нормах избирательного законодательства) трансформируются в избирательные правоотношения.
Метод избирательного права — это совокупность способов 
и средств, с помощью которых избирательное право воздействует 
на избирательные правоотношения.
Мнения ученых по поводу сущности метода избирательного права 
расходятся. Так, заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ А.Е. Постников полагает, что избирательное право, 
относящееся к публичному праву, в качестве основного метода правового регулирования имеет императивный (т.е. метод властеотношений, строящийся на подчинении нижестоящих вышестоящим), 
что обусловлено «публично-правовым» характером правоотношений 
в области избирательного права, т.е. выражается в императивном 
(обязательном) законодательном закреплении обязанностей и прав 
участников избирательных правоотношений.
В то же время ряд других исследователей в области избирательного права и избирательного законодательства (С.Д. Князев, А.В. Бесштанько) полагают, что метод избирательного права имеет целый ряд 
особенностей (отличающих его от других отраслей и подотраслей 
публичного права): приоритетность и гарантированность избирательных прав граждан (что свидетельствует об использовании наряду 
с императивным и диспозитивного метода правового регулирования, 
строящегося на равенстве сторон и независимости воли участников 
правоотношений); правовое регулирование избирательных правоотношений преимущественно с помощью законов, а не подзаконных 
актов, которое направлено на обеспечение свободного и транспарентного волеизъявления избирателей и т.д.
Система избирательного права представляет собой совокупность 
(т.е. множество) взаимосвязанных друг с другом элементов (институтов и норм избирательного права), состоит из общей и особенной 
частей.
Общая часть системы избирательного права включает в себя 
универсальные нормы избирательного права, распространяющие 
свое воздействие на защиту и реализацию гражданами пассивного 
9

и активного избирательного права на всех уровнях выборов (от муниципальных до федеральных). К общей части избирательного права 
принято относить его принципы, обеспечение избирательных прав 
граждан в период проведения избирательных кампаний (выборов) 
и процедуру их финансового обеспечения, субъекты избирательного 
права, виды юридической ответственности за нарушение норм избирательного законодательства.
Особенную часть системы избирательного права составляют 
нормы избирательного права, регулирующие и образующие институты выборов в  органы государственной власти (регламе-
нтирующие порядок выборов главы государства, глав регионов, депутатского корпуса парламе-
нтариев нижней палаты Федерального 
Собрания РФ и региональных законодательных инстанций) и муниципальные органы.
1.2. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Под источниками избирательного права принято понимать нормативные акты, содержащие в себе нормы избирательного права, 
устанавливающие порядок и регулирующие реализацию активного 
и пассивного избирательного права граждан в ходе формирования 
выборным путем органов государственной власти и органов местного 
самоуправления.
Источники избирательного права представлены структурированной системой нормативных правовых актов, располагающихся 
по юридической силе и имеющих функциональное назначение.
Главенствующее положение в данной системе занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 04.10.2022), выступающая ядром 
правовой системы государства и обладающая высшей юридической 
силой. В Основном законе (ч. 2 ст. 32) закреплены положения о таких 
политических правах граждан, как право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное 
право), основополагающие начала (т.е. принципы) избирательного 
законодательства на президентских выборах (ч. 1 ст. 81). В ст. 81, ч. 7 
ст. 95, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97 Конституции РФ содержатся требования 
к кандидатам на выборные должности Президента РФ и депутата 
нижней палаты Федерального Собрания и указание на сроки, на которые они могут избираться.
В главе 1 Конституции РФ об основах государственного (конституционного) строя в ст. 3 закрепляется положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве 
10