Эффективное использование энергетических ресурсов в региональном экономическом развитии (вопросы теории и практики управления в регионах России)

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК
ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПОЛЕТАЕВ И.Ю.
ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В
РЕГИОНАЛЬНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ
(вопросы теории и практики управления
в регионах России)
Монография
Москва – 2023 

УДК 332 
ББК 65.290-2 
П49
РецензентW
Рукина И.М. – д.э.н. профессор, Институт региональных
экономических исследований;
Андрошина И.С. – к.э.н., профессор, Национальный исследовательский
университет МЭИ.
Рекомендовано к печати Ученым Советом Института региональных экономических
исследований=EИРЭИF и Секцией экономики и социологии РАЕН
Полетаев И.Ю.
Эффективное
использование
энергетических
ресурсов
в
региональном
экономическом
развитии
П49
(вопросы теории и практики управления в регионах
России): Монография / И.Ю. Полетаев. – М.: Издательство
«Научный консультант», 2023.  – 130 с.
   ISBN 978-5-907692-19-0
В
монографии
рассмотрены
теоретико-методологические,
методические
и
прикладные
вопросы
управления
процессами
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в РФ.
Цели и задачи стратегического управления энергоэффективностью как
важнейшего фактора регионального развития,
The monograph deals with theoretical, methodological, methodological 
and applied issues of  managing the processes of energy saving and energy 
efficiency in the Russian Federation.  Goals and objectives of strategic 
management of energy efficiency as the most important factor of regional 
development
УДК 332 
ББК 65.290-2 
ISBN 978-5-907692-19-0 
© Полетаев И.Ю., 2023 
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2023 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………..4
1. Актуальность решения проблем
энергоэффективности и энергосбережения
в России………………………………………………..8
2. Энергоэффективность и развитие экономики
в современных условиях. Зарубежный опыт
повышения энергоэффективности
и возможности его использования в РФ……………30
3. Особенности решения проблем повышения
энергоэффективности и энергосбережения
в России………………………………………………..39
4. Комплексный план по повышению
энергетической эффективности экономики
РФ и региональные программы повышения
энергетической эффективности……………………..49
5. Энергоэффективность и ее роль в развитии
технологических возможностей российской
экономики, росте мощностей отечественной
индустрии в регионах……….……………………….61
6. Роль цифровых технологий в достижении
энергоэффективности и реализации
энергосберегающих инициатив в регионах………..69
7. Меры по обеспечению эффективности
использования энергетических ресурсов
в период пандемии COVID-19………………………81
8. Разработка и обоснование методов
и механизмов стратегического управления
эффективным использованием энергетических
ресурсов………………………………………………..88
Заключение…………………………………………………
100
Литература………………………………………………..101
Приложения……………………………………………….115
3

ВВЕДЕНИЕ
В феврале 2022 года многие западные страны ввели
масштабные
антироссийские
санкции,
против
отраслей
экономики,
финансового
сектора,
компаний,
предприятий,
физических лиц. Среди них заморозка зарубежных активов ЦБ
России
и
отечественных
организаций,
запрет
поставок
российских
энергоносителей,
закрытие
воздушного
пространства
для
российской
авиации,
запрет
поставок
в
Россию
высокотехнологичного
оборудования
и
передовых
технологий и другие.
Санкционные
меры
затрагивают
работу
большинства
европейских компаний в стране и импорт ряда европейских
товаров
и
технологий.
В
результате
большое
количество
зарубежных
компаний
приостанавливают
или
закрывают
деятельность в России. В числе их - организации банковского и
финансового сектора, предприятия энергетики, добывающие и
промышленные предприятия, IT-компании и другие. Причем,
что
все
это
происходило
на
фоне
вызванного
пандемией
COVID-19
и
мирового
экономического
кризиса,
который
оказал влияние в том числе и на экономику России.
Складывающаяся
ситуация
и
ответные
санкции
со
стороны России (запрет иностранным компаниям на вывод
средств из российской финансовой системы, перевод расчетов
на рубли за поставку российского газа, ограничения на экспорт
более 300 видов
продукции,
сырья
и
другие)
диктует
необходимость принятия мер по обеспечению стабильности
экономики,
национальной
безопасности
и
научнотехнологического
суверенитета
Российской
Федерации.
Приоритетными вопросами становятся поиск новых рынков
сбыта российских товаров, услуг и технологий, создание новых
логистических цепочек, разработка и внедрение современных
российских
технологий,
оборудования
и
соответствующего
программного обеспечения, необходимого в том числе для
импортозамещения и другие. Это потребует создание новых и
корректировку действующих нормативных и законодательных
актов и Документов в РФ, внедрение в одностороннем или
многостороннем
порядке
действующих
международных
правовых норм и Документов.
4

Процесс
импортозамещения
может
сказаться
на
увеличении цен на российские товары, услуги и технологии, их
конкурентоспособности,
что
ставит
проблему
снижения
себестоимости товаров и услуг, эффективного использования
ресурсов (в
том
числе
энергосбережения
и
управления
энергоэффективностью) в ряд особенно актуальных.
Содержание
исследований
и
рекомендаций
в
данной
работе основываются на том, что социально-экономическая
стабильность и национальная безопасность России всецело
зависит
от
состояния
и
уровня
развития
энергетики,
потенциала энергетического сектора во взаимосвязи с другими
отраслями экономики страны. Энергетика в современном мире
играет ведущую роль, являясь основой развития всех других
отраслей материального производства и социальной сферы,
обеспечивая экономическую безопасность государства и его
суверенитет 1 .
А в условиях обострения конкуренции на
мировых рынках, экономических санкций и торговых войн
проблема надежности энергоснабжения становится особенно
актуальной.
Следует учитывать, что на энергетику оказали влияние
реформы,
которые
были
проведены
в
России
в
течение
последних 30 лет.
Например,
реформа
электроэнергетики
является
одной
из
самых
противоречивых.
Так,
согласно
отраслевым
отчетам
и
позиции
ряда
исследователей,
монопольная отрасль превратилась в рыночную, основанную
на
конкуренции
и
частной
собственности,
и
устойчиво
развивается.
Однако (по
моему
мнению)
это
достаточно
спорное утверждение.
Нельзя
не
отметить,
что
в
отрасли
проведены
необходимые структурные преобразования: создана система
рынков,
было
обеспечено
поступление
масштабных
инвестиций (прежде всего зарубежных), что привело к резкому
росту вводу мощностей в электроэнергетике. Рентабельность
предприятий
генерации,
передачи
и
распределения
электроэнергии
возросла
с 11 % до 27%, что
является
значением, выше средних показателей по отраслям экономики
1 Бурак П.И, Касимов Л.Б. Выбор приоритетных направлений социально-экономического
развития на региональном уровне//Вестник Российского нового университета. Серия
«Человек и общество», май 2020K
5

России (7-9% в 2018-2020 г.). Произошли положительные
изменения
и
в
социальной
направленности
отрасли
(численность
занятых,
среднемесячная
номинальная
заработная плата в отрасли, социальная обеспеченность и т.д.).
Однако результатом реформы (а это особенно важно в
условиях
противостояния
с
западом)
является
снижение
эффективности
работы
энергетики:
относительные
технологические потери электроэнергии в электрических сетях
на ее передачу возросли более чем в 1,5 раза; в 2,5 раза
снизилась
эффективность
использования
капитальных
вложений.
Кроме того, «распад энергетической отрасли России» и
эффективность управления ею, повлияло
на всю экономику
страны, развитие отраслей и регионов. Образно говоря, (об
этом все больше говорят ученые и практики) произошел запуск
«энергетического
тормоза
развития
экономики»,
так
как
преобразования были изначально проведены бессистемно, без
учета
реальных
условий
функционирования
отечественных
энергокомпаний.
Остро
встает
вопрос
о
действующем
оборудовании,
которое во многих случаях импортного производства и рано
или поздно потребует проведения качественного технического
обслуживания или замены на отечественные аналоги. При этом
нужно
иметь
в
виду,
что
многие
виды
энергетического
оборудования также в нашей стране не производятся. Этот
процесс
в
нашей
стране
сдерживается
низким
уровнем
отечественной
инновационности
энергетической
отрасли
и
отсутствием
в
ней
за
последние
годы
существенного
технологического рывка.
В Правительстве РФ находит понимание эта проблема, так
разработан Проект новой технологической концепции России
до 2030 года.
По
словам 1-го
заместителя
председателя
Правительства РФ Белоусова А.Р., разработана модель целевых
показателей
достижения
технологического
суверенитета,
увязанная с макроэкономическим прогнозом до 2030 года,
общеэкономическими возможностями, связанными с ростом
ВВП.
Обозначены
предельные
значения:
снижение
коэффициента технологической зависимости – в 2,5 раза;
повышение уровня инновационной активности – в 2,3 раза;
6

увеличение патентной активности – в 3 раза; увеличение темпа
роста объема инновационных товаров – в 1,9 раза. В целях
установления
требований
и
критериев
к
проектам
технологического суверенитета будет нормативно закреплена
таксономия
проектов
технологического
суверенитета.
Реализация проектов, соответствующих указанной таксономии,
будет обеспечена мерами государственной поддержки, в том
числе части привлечения заемных средств.
По
итогам
стратегических
сессий
Правительства
Российской Федерации, проведенных с июня по август 2022 г.,
были определены ключевые отрасли (отраслевые приоритеты)
для реализации проектов технологического суверенитета. При
этом
к
установлению
требований
к
ресурсои
энергоэффективности
предприятий
при
заключении
специальных
инвестиционных
контрактов,
предоставлении
субсидий и иных мер государственной финансовой поддержки
предприятий и отдельных проектов отводится важная роль.
Следующим обстоятельством, оказывающим влияние на
развитие экономики, является стоимость энергоснабжения. В
России в рамках действующей концепции, например, развития
электроэнергетики, преобладают тенденции роста тарифов на
электроэнергию
как
для
населения,
так
и
хозяйствующих
субъектов,
что
существенным
образом
разгоняет
инфляционные
процессы,
обусловливает
снижение
достаточных объемов потребления электроэнергии и является
фактором, снижающим экономическую безопасность России.
Современные
условия
потребуют
от
государства
дополнительных финансовых и административных решений по
определению
приоритетных
направлений
и
мотивацию
развития энергетического комплекса, концентрации усилий для
использования имеющегося потенциала для развития2. И здесь
должны
сыграть
меры
не
только
энергосбережения,
а
энергоэффективности,
позволяющей
не
только
бережно
обеспечивать
энергоснабжение,
но
и
дать
необходимый
импульс для развития отраслей и регионов.
                                                            
2 Распоряжение Правительства РФ от 9.06.2020 № 1523-р «Энергетическая стратегия
Российской Федерации на период до 2035 года.
7

1. Актуальность решения проблем
энергоэффективности и энергосбережения в РФ
Эффективное использование энергоресурсов – один из
ключевых аспектов развития общества. Еще в 19 веке (1879 
году в «Докладе Городской Управы по V отделению № 405») 
проводились
расчеты
эффективности
применения
электрического
освещения
по
сравнению
с
газовым,
указывалось
на
необходимость
применения
электропроводящей
смазки
в
приборах
электрического
освещения. Примеры энергоэффективных мероприятий (в 1898 
году приведены в «Utilization of light in residential premises»3)
показаны также на основе сравнительного анализа светового
отражения материалов разного цвета. Отмечалось, что при
соответственном выборе цвета и материала стен, потолков,
обоев
и
т.௘д.
освещаемых
помещений,
можно
достигнуть
значительной экономии, энергосбережения.
Рассматривая
понятия
энергосбережение
и
энергоэффективность, их содержание, сущность и взаимосвязь,
следует отметить, что, несмотря на наличие большого числа
исследований
и
публикаций,
четкого
определения
этих
категорий и их взаимосвязи между собой в полной мере не
систематизированы
и
не
изучены
факторы,
влияющие
на
эффективность энергопотребления, а также не выделены их
различия и связи.
Так
анализ
нормативно-правовых
документов,
экономических
исследований
показывает,
что
энергосбережение прежде всего рассматривается как комплекс
организационных, правовых, технических, технологических,
экономических
мер,
которые
направлены
на
уменьшение
объема используемых энергетических ресурсов 4. Между тем
                                                            
3 Утилизация света в жилых помещениях. Электричество- 1898г. [Электронный ресурс].
4 Башмаков И.А. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы // 
Энергосбережение. – 2009. – С.16 – 24.
Бернер М.С. Анализ зарубежных законодательных актов в области энергосбережения // 
Энергосбережение №8/2007.
Бодриков М.В. Электроэнергетика России: эмпирический анализ // ЭКО, 2006. - № 3. С. 33.  
и др.
8

энергетическая
эффективность
показывает
характеристики,
отражающие отношение полезного эффекта от использования
энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов,
произведенным
в
целях
получения
такого
эффекта,
применительно
к
выпуску
продукции,
реализации
технологического процесса, а также к деятельности конкретной
организации в определенный период времени.
Исследование5 научных
публикаций ученых, дискуссий,
точек зрения, проведенное автором, позволяет в обобщенном
виде сделать следующие выводы:
А. Обеспечение энергосбережения предусматривает меры
по сокращению объема используемой энергии, потребляемой
от внешних источников, что в свою очередь, приводит к более
рациональному потреблению энергии, причем на всех этапах ее
преобразования
и
использования 
– 
от
природных
энергоресурсов до конечного потребителя. Это технические,
технологические, организационно-экономические мероприятия
на
уровне
конкретных
объектов.
Энергосбережение – это
прежде всего бережное отношение к энергии в любой сфере, и
ее производство не должно отражаться на злоупотребление
ресурсами и охране окружающую среды.
Б. Энергоэффективность это рациональное использование
энергетических
ресурсов
и,
следовательно,
достижение
экономически
оправданной
эффективности
использования
топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне
развития техники и технологии и соблюдении требований к
охране
окружающей
среды.
При
этом
эффективное
использование энергии, или «пятый вид топлива», понимается,
как
использование
меньшего
количества
энергии
при
соблюдении
необходимого
уровня
энергетического
обеспечения
зданий
или
технологических
процессов
на
производстве и т. п.
В. В
отличие
от
энергосбережения 
(сбережение,
сохранение
энергии),
главным
образом
направленного
на
уменьшение
энергопотребления,
энергоэффективность
выступает как полезность энергопотребления, эффективное
                                                            
5 Полетаев И. Ю, Методы и механизмы реализации региональных программ повышения
энергоэффективности. Дисс. кандидата экономических наук. М.: ИРЭИ, 2013. – 168 с.
9

расходование энергии.
Г. Для
экономики
энергоэффективность
является
ключевым
индикатором,
характеризующим
устойчивость
развития.
Этот
показатель
входит
в
число
базовых
в
большинство
систем
показателей
устойчивости
в
мире
и
отдельных странах. Энергоэффективность может выступать в
качестве важнейшего перспективного показателя для страны,
который
необходимо
включать
в
программы,
стратегии,
концепции
как
на
федеральном,
так
и
на
региональном
уровнях.
Д. Энергосбережение,
как
понятие,
заключается
в
выработке
комплекса
мер
по
сокращению
потребления
энергоресурсов. При этом надо учитывать, что принятые меры
не
всегда
гарантируют
максимальный
результат
и
энергосбережение
имеет
усредненное
значение.
При
этом
энергоэффективность это характеристика, которая стремится к
100%, следовательно, нацелена на максимальный результат.
Е. Энергосбережение
является
составной
частью
энергоэффективности, подтверждением этого служит частое
упоминание
подобных
выражений: 
«Комплекс
мер
по
энергосбережению,
как
неотъемлемая
часть
повышения
энергоэффективности»,
а
проведение
энергосберегающих
мероприятий
в
отраслях
и
регионах
как
повышение
энергоэффективности.
Ж. Энергоэффективность 
– 
ключевой
индикатор,
характеризующий устойчивость развития как страны в целом,
так и ее регионов. В стране и регионах накоплен определенный
опыт и имеются широкие возможности по адаптации и оценке
индикаторов,
учитывающих
энергетический
фактор.
Для
широкого
использования
таких
индикаторов
в
процессах
принятия решения необходимо включение в государственную
российскую
статистику
на
федеральном
и
региональном
уровнях
приоритетных
показателей,
отражающих
энергетический фактор: энергоемкость и ее виды; выбросы
парниковых
газов
по
регионам;
количество
людей,
проживающих на загрязненных территориях (городах) и др.
З. Энергосбережение – это
прежде
всего
бережное
отношение к энергии в любой сфере и ее производство не
10