Обеспечение антикоррупционной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
Материалы научно-практического семинара, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора В.И. Гуськова (19 октября 2012 г.)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Криминология
Издательство:
Академия ФСИН России
Авторы:
Антонян Елена Александровна, Артемьев Николай Семенович, Артемьева М. В., Белов Валерий Алексеевич, Беляков Ю. А., Бодров Николай Филлипович, Булуну В. В., Бурчихин Антон Николаевич, Бурчихина Е. А., Воронин Роман Михайлович, Гаджиев А. Р., Горкина Светлана Александровна, Гришко Александр Яковлевич, Гришко Людмила Евгеньевна, Дашков Геннадий Владимирович, Дендебер Светлана Николаевна, Дик А. Э., Кудрова Н. А., Дробышева Вера Владимировна, Забелич Антон Александрович, Забелич Е. А., Зайцев С. Б., Зарипов Зарип Саидович, Зеленяк Татьяна Ивановна, Игнатенко Виктор Иванович, Ким Вячеслав Владимирович, Коробов А. С., Лакин Д. Н., Легостаев Сергей Валентинович, Мазурин А. А., Марков Александр Юрьевич, Мачкасов Александр Игоревич, Данилова Ирина Юрьевна, Симакова Татьяна Александровна, Минкова Елена Анатольевна, Мишанова Елена Владимировна, Никифоров Александр Алексеевич, Никитин Дмитрий Алексеевич, Огородников Владимир Иванович, Аменитский В. Г., Оловенцова Светлана Юрьевна, Орлова Юлия Рудольфовна, Панарин Дмитрий Александрович, Панихидин Р. Ф., Платошина О. А., Прошина Е. Ю., Реент Ярослав Юрьевич, Самофалова Ольга Владимировна, Ушакова Ольга Александровна, Севастьянов Д. Л., Семенец Марина Юрьевна, Слепов С. В., Смоляров Максим Викторович, Сухарев С. Н., Тагаев Н. М., Уваров Игорь Алексеевич, Фомин Василий Васильевич, Чистяков Кирилл Алексеевич, Шатов Сергей Алексеевич, Бурый В. Е., Данькова И. В., Кийко Н. В., Акболатова М. Е., Арын А. А., Атаханова Г. М., Базилова А. А., Бижанова А. Р., Бисенгали Л., Токубаев З. С.
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 402
Дополнительно
В сборнике рассматриваются актуальные вопросы предупреждения и борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе, отечественный и зарубежный опыт деятельности в данной сфере, теоретические и практические направления международного сотрудничества, современные тенденции укрепления законности в деятельности уголовно-исполнительной системы. Сборник рассчитан на преподавателей, студентов, курсантов, слушателей юридических образовательных учреждений, сотрудников правоохранительных органов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления ККааффееддрраа ккррииммииннооллооггииии ии ооррггааннииззааццииии ппррооффииллааккттииккии ппрреессттууппллеенниийй ООББЕЕССППЕЕЧЧЕЕННИИЕЕ ААННТТИИККООРРРРУУППЦЦИИООННННООЙЙ ББЕЕЗЗООППААССННООССТТИИ УУЧЧРРЕЕЖ ЖДДЕЕННИИЙЙ ИИ ООРРГГААННООВВ УУГГООЛЛООВВННОО--ИИССППООЛЛННИИТТЕЕЛЛЬЬННООЙЙ ССИИССТТЕЕМ МЫ Ы Материалы научно-практического семинара, ппооссввяящ щееннннооггоо ппааммяяттии ддооккттоорраа ююррииддииччеессккиихх ннаауукк,, ппррооффеессссоорраа ВВ..ИИ.. ГГууссььккоовваа (19 октября 2012 г.) Рязань 2012
ББК 67.515 О-13 Редакционная коллегия: З.С. Зарипов, Н.С. Артемьев, В.И. Игнатенко, А.Н. Бурчихин, Т.И. Зеленяк (отв. секретарь). Обеспечение антикоррупционной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : материалы науч.-практ. семинара, 19 окт. 2012 г. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – 402 с. ISBN 978-5-7743-0532-2 В сборнике рассматриваются актуальные вопросы предупреждения и борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе, отечественный и зарубежный опыт деятельности в данной сфере, теоретические и практические направления международного сотрудничества, современные тенденции укрепления законности в деятельности уголовноисполнительной системы. Сборник рассчитан на преподавателей, студентов, курсантов, слушателей юридических образовательных учреждений, сотрудников правоохранительных органов. ББК 67.515 ISBN 978-5-7743-0532-2 © Академия ФСИН России, 2012 О-13
Гуськов Владимир Ильич (1926–1992) Доктор юридических наук, профессор
Предисловие О важности проблемы коррупции не только в уголовноисполнительной системе, но и в масштабах всей страны, свидетельствуют многочисленные исследования в данной области, заседания высших государственных органов власти, главной целью которых является выработка законодательных мер, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями во всех сферах жизнедеятельности общества. Так, по словам Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, «коррупция – реальное системное зло, с которым нам необходимо бороться». Все мы понимаем, что это зло разъедает государственное устройство страны, и крайне важно это предотвратить. Как правильно отметил Президент России, В.В. Путин «это непростая задача: она не решается только репрессивными методами – она многоплановая. И здесь нужно говорить и о воспитательном компоненте, и о создании соответствующих экономических условий и инструментов, которые бы искореняли эту беду. Это работа всего общества, в том числе и средств массовой информации». Для сотрудников УИС представляется актуальной непосредственная работа по пресечению коррупционных преступлений системе исполнения наказаний, поскольку их совершение создает реальную угрозу не только авторитету службы, но и эффективности ее функционирования, подрывает решение возложенных на Федеральную службу исполнения наказаний России государственных задач. Так, по официальным данным ФСИН в 2011 г. сотрудниками подразделений собственной безопасности выявлено 584 факта неслужебных связей, тогда как в 2010 г. – 475. И это только официальные данные без учета латентных преступлений. Увеличение количества коррупционных преступлений свидетельствует о необходимости выработки и осуществлении эффективных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Концепция развития УИС до 2020 г. в рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы предполагает
проведение комплекса мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции работниками уголовно-исполнительной системы. Основная задача для сотрудников уголовно-исполнительной системы, требующая серьезных усилий, – содействовать выработке действенных способов борьбы с коррупционной составляющей в уголовно-исполнительной системе. Определенные шаги в данном направлении предпринимаются. Материалы выступлений и научно-практических рекомендаций участников круглого стола, опубликованные в данном сборнике, предполагается внедрить как в учебно-воспитательный процесс, так и в практическую деятельность учреждений и органов уголовноисполнительной системы, других правоохранительных органов.
Е.А. Антонян кандидат юридических наук, доцент (доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ По оценкам экспертов, современная система высшего образования России превратилась в гигантский теневой рынок, на котором крутятся коррупционные миллиарды. Уровень коррупции в системе современного российского образования уже давно приблизился к критической отметке. Практически на всех уровнях образования: от детских садов до диссертационных советов – коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм отношений. Оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании ежегодно составляет 5,5 миллиардов долларов. Примерно полмиллиона фальшивых дипломов продается в России ежегодно, из них 100 тысяч – сотрудниками самих высших учебных заведений. По оценке заместителя руководителя департамента по борьбе с коррупцией Парламентского центра «Комплексная безопасность Отечества» Сергея Комкова, оборот рынка фальшивых дипломов – около 1,6 млрд. евро в год. Коррумпированность системы образования не только снижает качество самого образования, но и формирует отношение к коррупции как к нормальному явлению, причем не только у взрослых, но и у подрастающего поколения. Поэтому противодействие коррупции в сфере образования должно иметь приоритетное значение. Коррупционные проявления в сфере образования можно встретить на всех ступенях российского образования – от дошкольного до послевузовского. К основным формам коррупции в образовании могут быть отнесены: – нецелевое использование бюджетных средств; – взятки при аккредитации учебных учреждений;
– незаконное получение свидетельств и документов об образовании; – вымогательство преподавателей во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов и зачетов); – давление студентов, не желающих учить предмет, на преподавателей (навязывание взятки); – давление на преподавателей со стороны коллег или руководства с целью сдачи студентами экзамена или получения зачета и др. В соответствии с положениями «Национальной стратегии противодействия коррупции», утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460, главной целью борьбы с коррупцией в области образования должно стать искоренение причин и условий, ее порождающих. Среди основных причин коррупции в образовании можно отметить: – низкий уровень оплаты труда педагогов; – недостаточно высокий статус педагога в обществе; – снижение квалификации профессорско-педагогического состава образовательных учреждений; – искажение критериев, используемых при назначении на административные должности в образовательных учреждениях; – формальность аттестации преподавательского состава, отсутствие конкуренции при распределении учебной нагрузки; – общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах общественной жизни. Провозглашение образования приоритетным направлением национальной политики и модернизация отечественной системы обучения и воспитания актуализировали вопросы обеспечения антикоррупционной безопасности образовательной сферы. Противодействие коррупции в сфере образования осуществляется посредством организационно-правовых мер общего характера. Однако специфика данной сферы обуславливает необходимость разработки и реализации дополнительных механизмов противодействия коррупции, учитывающих отраслевые особенности.
Необходимым элементом политики противодействия коррупции в образовании является создание эффективной системы управления отраслью. На это направлено совершенствование разграничение полномочий в данной сфере между органами публичной власти. В соответствии со ст. 28 Закона РФ «Об образовании», к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся надзор за исполнением законодательства в области образования, контроль качества подготовки, а также лицензирование и государственная аккредитация в отношении высших учебных заведений и научных организаций. Органом исполнительной власти, на который возложены данные функции, в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Единственным механизмом обеспечения соответствия вузовской подготовки нормативно установленным требованиям является интенсивная контрольно-надзорная деятельность за соблюдением лицензионных нормативов и уровня реализации образовательных программ со стороны Рособрнадзора. Однако о низкой эффективности контроля за соблюдением вузами федерального законодательства говорят многочисленные нарушения, выявляемые в ходе проверок правоохранительными органами. Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривает право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Однако именно Рособрнадзор – едва ли не единственная в системе федеральных органов исполнительной власти служба, которая не имеет территориальных подразделений ни в федеральных округах, ни в субъектах федерации. Таким образом, действующий порядок разграничения полномочий в образовательной сфере учетом имеющейся федеральной структуры не в состоянии обеспечить должный надзор за деятельностью вузов и, соответственно – противодействовать коррупции. Противодействие коррупции должно осуществляться при непосредственном участии граждан и представителей общественности. Выработке «антикоррупционного иммунитета» способствует разви
тие институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышение открытости государственного управления сферы образования. В целях повышения антикоррупционной безопасности сферы образования целесообразно расширение участия общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативноправовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. Основное назначение системы образования – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Выбор направления ее развития фактически закладывает основы жизнеспособности государства и определяется двумя основными факторами: теоретическим – научным обоснованием целей обучения, и практическим – технологией, обеспечивающей максимальную производительность в достижении этих целей. В самых общих чертах механизм воздействия такой коррупции на общественные, политические и социально-экономические связи можно представить в виде нижеприведенной последовательной цепочки: – в сознании человека с детских лет формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед властью; – уменьшается общественное доверие к власти, возрастает отчужденность; – дискредитируется право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества; – резко снижается эффективность рыночной экономики, а существующие государственные институты разрушаются; – усугубляется экономическое и социальное неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность; – под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Образование – это еще и система институциональных социальных связей. Ведущие сущностные свойства образования, проявляются в том, что оно, по сути, единственный способ передачи опыта и традиций поколений. Без образования нет культуры, как нет и не мо
жет быть культуры без образования. В его системе проявляются различные варианты человеческих отношений интеллектуального, морально-этического содержания, создаются предпосылки для выявления и развития творческих способностей всех генераций общества. Важны все звенья образовательной системы – от начального до послевузовского образования, а также переподготовка кадров. И все же особую значимость имеет высшее образование, к которому наиболее применимо крылатое выражение: «кузница кадров». Эффективная система высшего образования – важнейший фактор научнотехнического прогресса, передового развития экономики и общества в целом. Основными направлениями антикоррупционной политики в Российской Федерации должны стать следующие действия: – выявление и пресечение деятельности именно организованных преступных сообществ, а не просто отдельных нарушителей закона; – проведение масштабных проверок обоснованности и законности распределения и расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию государственных программ, использования государственного имущества, с последующим подробным анализом полученных результатов; – содействие формированию системного законодательства по борьбе с коррупцией в отрасли (закрепление на всех уровнях полномочий институализированных общественных организаций по обеспечению функционирования системы антикоррупционного воздействия); – закрытие многочисленных отсылочных норм в действующих законах; – ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что большая часть из них требует ужесточения ответственности; – дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий в сфере образования; – целесообразно ужесточить контроль над ведомственным нормотворчеством и ввести постоянно действующую экспертизу законодательства на антикоррупционность;