Международно-правовая защита культурных ценностей в мирное и военное время

Ю.В. ПУЗЫРЕВА
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ 
ЗАЩИТА КУЛЬТУРНЫХ 
ЦЕННОСТЕЙ В МИРНОЕ 
И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК   341(075.4)
ББК   67.91
	
П88
Р е ц е н з е н т ы:
Нефедов Б.И., доктор юридических наук, доцент, профессор-исследователь департамента международных отношений Национального 
исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
Чернядьева Н.А., доктор юридических наук, доцент, профессор 
кафедры государственно-правовых дисциплин Крымского филиала 
Российского государственного университета правосудия;
Скуратова А.Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел 
Российской Федерации
Пузырева Ю.В.
П88	 	
Международно-правовая защита культурных ценностей в  мирное 
и военное время : монография / Ю.В. Пузырева. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 168 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2137528.
ISBN 978-5-16-019783-8 (print)
ISBN 978-5-16-112309-6 (online)
В  монографии исследован комплекс международно-правовых основ 
и институциональных механизмов по реализации обязанностей государств 
в сфере обеспечения уважения, охраны и защиты культурного наследия 
от преступных посягательств, угроз техногенного и природного характера, 
а также военных действий.
Проведен анализ международно-правовых режимов защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов, определены тенденции 
развития международного сотрудничества в  данной сфере. Изучено международно-правовое регулирование правоохранительного сотрудничества по защите культурных ценностей, а также исследованы современные 
механизмы и направления совершенствования борьбы с противоправными деяниями в отношении культурных ценностей.
Предназначена для научных сотрудников, практикующих юристов, педагогических сотрудников, студентов и аспирантов юридических вузов.
УДК   341(075.4)
ББК   67.91
Данная книга доступна в цветном -
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-019783-8 (print)
ISBN 978-5-16-112309-6 (online)
©  Пузырева Ю.В., 2024

Памяти выдающегося ученого — доктора 
юридических наук, профессора, заслуженного 
юриста России Котлярова Ивана Ивановича
Введение
В  сентябре 2022  г. около 150 государств на  конференции 
ЮНЕСКО «Мондиакульт-2022»1, проходившей в Мехико, приняли историческую Декларацию по культуре. В данной Декларации, 
ставшей результатом десятимесячных многосторонних переговоров 
под руководством ЮНЕСКО, государства впервые подтвердили 
подход к культуре как «глобальному общественному благу», что 
требует включения различных направлений защиты и поддержания 
культуры «в качестве самостоятельной конкретной цели» среди 
Целей ООН в области устойчивого развития на последующий период2. По данным ЮНЕСКО, сектор культуры и творчества является 
одной из самых мощных движущих сил развития в мире. На него 
приходится более 48 миллионов рабочих мест в мире (причем почти 
половину из них занимают женщины), что составляет 6,2% от всех 
существующих рабочих мест и 3,1% мирового ВВП. Кроме того, этот 
сектор обеспечивает занятость и возможности для наибольшего числа 
молодых людей в возрасте до 30 лет.
В Декларации «Мондиакульт-2022» (далее — Декларация 2022 г.) 
государства отметили рост незаконного оборота культурных ценностей, что наряду с другими угрозами подрывает «…имманентную 
практическую ценность культуры в качестве связующего звена между 
народами, как источника средств к существованию и наносит урон 
культурному разнообразию в глобальном масштабе» (п. 5)3.
1	
В «Мондиакульт-2022», крупнейшей всемирной конференции по вопросам 
культуры за последние 40 лет, приняли участие около 2600 человек в течение трех дней в Мехико. 150 государств откликнулись на приглашение 
ЮНЕСКО и Мексики, направив делегации, причем 135 из них были представлены на самом высоком уровне министрами культуры своих стран. 
См.: МОНДИАКУЛЬТ-2022: государства принимают историческую Декларацию о культуре. Пресс-релиз ЮНЕСКО // ЮНЕСКО. URL: https://
www.unesco.org/ru/articles/mondiakult-2022-gosudarstva-prinimayutistoricheskuyu-deklaraciyu-o-kulture (дата обращения: 15.10.2023).
2	
Mondiacult final declaration, 30 September 2022. URL: https://www.unesco.
org/sites/default/files/medias/fichiers/2022/10/6.MONDIACULT_EN_
DRAFT%20FINAL%20DECLARATION_ FINAL_1.pdf (дата обращения: 
15.10.2023).
3	
Ibid.
3

Указанные тенденции определили перспективы сотрудничества 
государств в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей 
посредством эффективного осуществления Конвенции ЮНЕСКО 
 
о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные 
ценности 1970 г. (Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.) и применения связанных с ней механизмов, а также путем укрепления международного 
сотрудничества со всеми соответствующими партнерами, включая 
Интерпол, Всемирную таможенную организацию, УНИДРУА, Международный совет музеев (ИКОМ) и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), в том 
числе с участниками рынка произведений искусства (п. 16)1.
В Декларации 2022 г. ЮНЕСКО была определена как ключевая 
организация, на площадке которой должно быть обеспечено широкое участие государств в рамках диалога по вопросам возвращения 
и реституции культурных ценностей, в том числе незаконно вывезенных предметов культурного наследия, в страны их происхождения 
и в страны, не подпадающие под действие положений Конвенции 
ЮНЕСКО 1970 г. Кроме того, ЮНЕСКО как ведущее учреждение 
системы ООН в вопросах противодействия незаконному обороту 
культурных ценностей должно в перспективе совместно с участниками рынка произведений искусства, музеев и частных коллекционеров разработать конкретные меры и инициативы по борьбе с этим 
все более распространяющимся противоправным явлением и принять 
обновленный текст Международного кодекса профессиональной 
этики для торговцев культурными ценностями (п. 17)2.
В Декларации 2022 г. также уделено внимание проблемам обеспечения защиты и охраны культурных ценностей в кризисных, 
нестабильных ситуациях и ситуациях вооруженных конфликтов. 
Отмечена острая необходимость в обеспечении защиты культурного 
наследия — как материального, так и нематериального, — а также 
различных форм культурного самовыражения, в первую очередь 
в кризисных ситуациях, связанных, в частности, с экстремальными 
климатическими явлениями и стихийными бедствиями, и осуждаются действия, направленные против культуры в ситуациях вооруженных конфликтов, а также использование объектов культурного 
наследия или прилегающей к ним территории в военных целях.
1	
Mondiacult final declaration, 30 September 2022. URL: https://www.unesco.
org/sites/default/files/medias/fichiers/2022/10/6.MONDIACULT_EN_
DRAFT%20FINAL%20DECLARATION_ FINAL_1.pdf (дата обращения: 
15.10.2023).
2	
Ibid.
4

Необходимо отметить, что Декларация 2022 г. была принята практически через год после принятия не менее значимого решения Генеральной Ассамблеи ООН — резолюции 76/16 «Возвращение или 
реституция культурных ценностей странам происхождения» от 6 декабря 2021 г., в которой закреплен призыв к комплексным мерам 
по активизации борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и анонсировано включение этого вопроса в повестку дня 79-й 
сессии Генеральной Ассамблеи в 2024 г. под названием «Возвращение 
или реституция культурных ценностей странам их происхождения»1.
На региональном уровне проблематике защиты культурного наследия и противодействия незаконному обороту культурных ценностей также уделяется должное внимание. Европейская комиссия 
разработала план действий по борьбе с торговлей культурными ценностями на 2022–2025 гг. в рамках стратегии Европейского союза 
по борьбе с организованной преступностью2. В 2022 г. Африканский 
союз разработал общую африканскую позицию по реституции объектов культурного наследия3. Последняя тематика особенно актуальна для государств африканского континента, которые потеряли 
огромное количество ресурсов культурного наследия, разграбленных 
во времена колониализма в результате продолжающейся незаконной 
торговли, и эти ресурсы все еще хранятся за пределами континента. 
В этой связи принятые в рамках Африканского союза инициативы 
по возвращению разграбленного с континента наследия создадут 
прочную основу для привлечения ключевых заинтересованных 
сторон, участвующих в восстановлении культурных ресурсов африканских государств.
Таким образом, в последние годы проблематика незаконного оборота культурных объектов, их охрана, защита, восстановление и реституция стала важной темой повестки дня на всех международных 
1	
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 декабря 2021 г. 76/16. 
Возвращение или реституция культурных ценностей странам их происхождения // Официальный сайт ООН. URL: https://documents-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/N21/375/07/PDF/N2137507.pdf? OpenElement (дата 
обращения: 15.10.2023).
2	
Сommunication from the Сommission to the European Parliament, the Council, 
the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions 
on the EU action plan against trafficking in cultural goods. COM/2022/800 
final // European Commission. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022DC0800 (дата обращения: 15.10.2023).
3	
AU Workshop on Community Engagement in the Promotion and Protection 
of Heritage Resources  // African Union. URL: https://au.int/en/
pressreleases/20220624/au-workshop-community-engagement-promotion-andprotection-heritage-resources (дата обращения: 15.10.2023).
5

площадках. Наблюдается тенденция к пересмотру подходов в отношении преступных посягательств на культуру народов и культурное 
наследие в сторону понимания сложности, значимости и масштабности последствий данной угрозы.
Незаконный оборот культурных ценностей вместе с уничтожением культурного наследия был признан Советом Безопасности ООН 
угрозой международному миру и безопасности, а также препятствием 
для пользования культурным наследием как правом человека, гарантированным международными актами, и достижения Повестки дня 
в области устойчивого развития на период до 2030 г., в частности 
целей устойчивого развития 16 (мир, справедливость и сильные институты), 11 (задача 11.4 призывает к защите и сохранению мирового 
культурного и природного наследия) и 4 (образование)1.
Культурное наследие — это невозобновляемый ресурс, который 
постоянно подвергается угрозам разрушения и ухудшения внешнего 
состояния из-за естественных причин, таких как антропогенное изменение ландшафта, в том числе в результате сельскохозяйственной 
деятельности или строительства. Эти риски еще больше возрастают 
из-за незаконных посягательств на культурные ценности. Доходы 
от противоправного использования культурного наследия зачастую 
являются источником для совершения дальнейших преступных 
действий, таких как торговля людьми и человеческими органами, 
финансирование терроризма и легализация преступных доходов.
Кроме того, в последние десятилетия наблюдается эскалация вооруженных столкновений на территориях африканских государств, 
государств Ближнего Востока и Центральной Азии с участием военных формирований, международных террористических группировок, которые повсеместно используют практику нападения и разграбления культурных ценностей в качестве военной стратегии. Такие 
губительные тенденции вынуждают государства пересматривать свои 
стратегии и в целом международно-правовые меры по сохранению 
культурного наследия для будущих поколений с учетом меняющейся 
природы вооруженных конфликтов, активизации деятельности 
международных террористических группировок и возрастающих 
масштабов практики по уничтожению многовекового культурного 
наследия народов в рамках так называемых культурных чисток.
1	
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 г. 70/1. 
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на  период до  2030  г.  // Официальный сайт ООН. URL: https://
documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.
pdf?OpenElement (дата обращения: 15.10.2023).
6

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО 
ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1.1. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ПОДХОДОВ 
К КЛЮЧЕВЫМ ДЕФИНИЦИЯМ, СВЯЗАННЫМ 
С ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМИ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ 
И ИХ ЗАЩИТОЙ
Исследуя проблематику незаконного оборота культурных ценностей и изучая ключевые направления сотрудничества государств 
по борьбе с данным преступлением, необходимо отметить, что с точки 
зрения квалификации ключевых дефиниций в данной теме отсутствует терминологическая ясность. Рассмотрим в первую очередь 
подходы к понятию «культурные ценности». Как отмечают авторы 
одного из исследований, проведенных в 2019 г. под эгидой Европейского Союза, достаточно часто такие термины, как «объекты культуры», «культурные ценности», «культурное наследие», «предметы 
искусства», «артефакты», «произведения искусства», «предметы 
старины», и другие устоявшиеся выражения могут использоваться 
для обозначения одного и того же1. Как правило, такие подходы связаны с различным внутригосударственным правовым регулированием 
и особенностями перевода.
Вместе с тем с точки зрения международно-правовой регламентации вопроса одно из самых первых определений «культурных ценностей» было закреплено в ст. 1 Гаагской конвенции 1954 г. о защите 
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Так, согласно ст. 1 данного договора, «культурными ценностями считаются 
независимо от их происхождения и владельца:
а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое 
значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, 
1	
Brodie N., Yates D. Illicit trade in cultural goods in Europe Characteristics, 
criminal justice responses and an analysis of the applicability of technologies 
in the combat against the trade: Final report // EUROPEAN COMMISSION. 
URL: https://data.europa.eu/doi/10.2766/183649 (дата обращения: 
15.10.2023).
7

археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие 
предметы художественного, исторического или археологического 
значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, 
архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
б) здания, главным и действительным назначением которых 
является сохранение или экспонирование движимых культурных 
ценностей, указанных в пункте “а”, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для 
сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных 
ценностей, указанных в пункте “а”;
в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах “а” и “б”, так называемые 
“центры сосредоточения культурных ценностей”»1.
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности 
на культурные ценности 1970 г., дает всеобъемлющее определение 
культурных ценностей, что особенно актуально для незаконного 
оборота движимых форм культурных ценностей. Так, согласно ст. 1 
договора, «…культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым 
государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и которые 
относятся к перечисленным ниже категориям:
а) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, 
анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии;
b) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными 
национальными событиями;
с) археологические находки (включая обычные и тайные) и архео-
логические открытия;
d) составные части расчлененных художественных и исторических 
памятников и археологических мест;
е) старинные предметы более чем 100-летней давности, такие как 
надписи, чеканные монеты и печати;
f) этнологические материалы;
1	
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15283#jqLFQyTya
6R1BHj9 (дата обращения: 15.10.2023).
8

g) художественные ценности, такие как:
i) полотна, картины и рисунки целиком ручной работы на любой 
основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшенных от руки);
ii) оригинальные произведения скульптурного искусства из любых 
материалов;
iii) оригинальные гравюры, эстампы и литографии;
iv) оригинальные художественные подборки и монтажи из любых 
материалов;
h) редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы 
и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный и т.д.), отдельно или в коллекциях;
i) почтовые марки, налоговые и аналогичные им марки, отдельно 
или в коллекциях;
j) архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы;
k) мебель более чем 100-летней давности и старинные музыкальные инструменты»1.
Не менее значимым договором в исследуемой области является 
Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных 
культурных ценностях 1995 г., которая была разработана как дополнительный документ к Конвенции 1970 г. Однако следует отметить, 
что в Конвенции УНИДРУА речь идет о культурных ценностях, 
которые, с точки зрения религиозной или светской, обладают важностью для археологии, предыстории (антропологии), истории, 
литературы, искусства или науки и которые принадлежат к одной 
из категорий, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции 
(ст. 2). Согласно Приложению к таковым объектам относятся:
«a) редкие коллекции и образцы фауны, флоры, минералов и анатомии, и объекты палеонтологического интереса,
b) ценность, относящаяся к истории, включая историю наук 
и технологии и войн и социальной истории, жизни национальных 
лидеров, мыслителей, ученых и художников, артистов и событий 
национальной важности,
c) предмет археологических раскопок (регулярных или подпольных) или археологических открытий,
d) элементы художественных или исторических памятников или 
археологических заповедников, которые были заново открыты,
1	
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&
base=INT&n=15465&ysclid=lq5a7h4b7t157563154#zSwHQyT65OBXuWg81 
(дата обращения: 15.10.2023).
9

e) древности возрастом более 100 лет, такие как надписи, монеты 
и гравюры,
f) объекты этнографического интереса,
g) ценности художественного интереса, такие как:
i) картины, живопись, изготовленные вручную или с применением 
какого-либо материала (включая созданные на производстве или 
расписанные вручную),
ii) оригинальные лепные работы и скульптуры из каких-либо 
материалов,
iii) оригинальная резьба, оттиски и литографии,
iv) оригинальные художественные собрания и конструкции 
из каких-либо материалов,
h) редкие манускрипты и инкунабулы, старинные книги, документы и публикации специального характера (исторические, художественные, научные, литературные и т.д.), одинарные или в коллекции,
i) почтовые, расходные и годовые и подобные марки, одинарные 
или в коллекции,
j) архивы, включая звукозаписи, фотографии и киноархивы,
k) предметы мебели возрастом более 100 лет и старинные музыкальные инструменты»1.
Сравнение перечней, представленных как в Конвенции о мерах, 
направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, 
вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 
1970 г., так и в Конвенции УНИДРУА о похищенных или незаконно 
вывезенных культурных ценностях 1995 г., позволяет наглядно установить разночтение в списках предметов, которые следует квалифицировать как «культурные ценности», что, бесспорно, усложняет 
процесс правоприменения.
Необходимость в более точном толковании и трактовке определения «культурные ценности» и связанных с ними преступлений 
была подчеркнута в резолюции A/RES/69/196, принятой Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2014 г., «Международные руководящие принципы принятия мер в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении незаконного оборота 
культурных ценностей и других связанных с ним преступлений»2. 
1	
Конвенция ЮНИДРУА (УНИДРУА) о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». URL: 
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=151
39&ysclid=lq5aaz3hye769673813#2xcIQyTKMCDA6i6p (дата обращения: 
15.10.2023).
2	
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 18  декабря 2014  г. 

A/RES/69/196 «Международные руководящие принципы принятия мер 
в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении незаконного оборота культурных ценностей и других связанных 
10