Экономика. Налоги. Право, 2024, том 17, № 4

Том 17, № 4, 2024 год
Экономика. Налоги. Право
Издание перерегистрировано в Федеральной 
службе по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77-67075
от 15 сентября 2016 г.
The edition is reregistered in the Federal Service
for communication, informational technologies and 
media control:
ПИ No. ФС77-67075
of September 15, 2016
Периодичность издания — 6 номеров в год
Publication frequency — 6 issues per year
Учредитель: 
Финансовый университет
founder:
Financial University
Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, налогов и права
The journal is oriented towards scientifi
 c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Taxes and Law
Журнал входит в высшую категорию К1 
Перечня  периодических научных изданий, 
рекомендуемых ВАК для публикации основных 
результатов диссертаций на соискание ученых 
степеней кандидата и доктора наук по научным 
специальностям  5.1.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7
The journal is included in the highest category 
K1 of the List of periodical scientifi
 c publications 
recommended by the Higher Attestation Commission 
for the publication of the main results of dissertations 
for the degrees of Candidate and Doctor of Sciences in 
scientifi
 c specialties 5.1.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7
Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)
The journal is included into the system
of Russian Science Citation Index
Журнал распространяется только по подписке.
Подписной индекс 81303
в объединенном каталоге «Пресса России»
The journal is distributed only by subscription
Subscription index 81303
in the consolidated catalogue “The Press of Russia”
Vol. 17, Nо. 4, 2024
Еkonomika. nalogi. Pravo
[Economics, taxes & law]

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
ГОНЧАРЕНКО Л.И., доктор экономических наук, профессор, научный руководитель кафедры налогов 
и налогового администрирования, Финансовый университет, Москва, Россия, Заслуженный работник высшей 
школы РФ
ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
АБРАМОВА М.А., доктор экономических наук,  
профессор, заведующий кафедрой банковского дела 
и монетарного регулирования, Финансовый университет,  
Москва, Россия
Адвокатова А.С. , кандидат экономических 
наук, доцент кафедры налогов и налогового 
администрирования, Финансовый университет, Москва, 
Россия
БЕРНС У., доктор права, профессор школы имени  
Томаса Джефферсона, Сан-Диего, США
ВИННИЦКИЙ Д.В., доктор юридических наук,  
профессор, заведующий кафедрой финансового права, 
Уральский государственный юридический университет,  
Екатеринбург, Россия
ГОЛОВНЕНКОВ П.В., доктор права, главный  
научный сотрудник Потсдамского университета,  
Потсдам, Германия
ЕВЛАХОВА Ю.С., доктор экономических наук, 
доцент кафедры финансового мониторинга 
и финансовых рынков РГЭУ (РИНХ), тьютор магистерской 
программы «Финансовый мониторинг и финансовые 
рынки», Ростов-на-Дону, Россия
ИВАНОВА Н.Г., доктор экономических наук, профессор, 
профессор кафедры финансов, Санкт-Петербургский 
государственный экономический университет,  
Санкт-Петербург, Россия
ИВАНОВ Ю.Б., доктор экономических наук, 
профессор, заместитель директора по научной 
работе Научно-исследовательского центра 
индустриальных проблем развития НАН Украины,  
Харьков, Украина
Киреева Е.Ф., доктор экономических наук, профессор, 
Белорусский государственный экономический 
университетет, Минск, Республика Беларусь
Красюкова Н.Л., доктор экономических. наук, 
доцент, профессор кафедры «Государственное и 
муниципальное управление», Финансовый университет, 
Москва, Россия
КУНИЦЫНА Н.Н., доктор экономических наук, 
профессор, заведующая кафедрой финансов и кредита, 
Северо-Кавказский федеральный университет, 
Ставрополь, Россия
ЛАПИНА М.А., доктор юридических наук, профессор 
кафедры международного и публичного права, 
Финансовый университет, Москва, Россия
МАЙБУРОВ И.А., доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой финансового и налогового 
менеджмента Уральского федерального университета, 
главный научный сотрудник кафедры «Финансы 
и кредит» Дальневосточного федерального университета, 
Екатеринбург, Владивосток, Россия
МЕЛЬНИЧУК М.В., доктор экономических наук, кандидат 
педагогических наук, профессор, заведущий кафедрой 
английского языка и профессиональной коммуникации, 
Финансовый университет, Москва, Россия
ПАНСКОВ В.Г., доктор экономических наук, профессор 
кафедры налогов и налогового администрирования, 
Финансовый университет, Москва, Россия
ПИНСКАЯ М.Р., доктор экономических наук, руководитель 
Центра налоговой политики Научно-исследовательского 
финансового института Минфина России, Москва, Россия
ПОГОРЛЕЦКИЙ А.И., доктор экономических наук, 
профессор кафедры мировой экономики,  
Санкт-Петербургский государственный университет, 
Санкт-Петербург, Россия
ПОНОМАРЕНКО Е.В., доктор экономических наук, 
профессор, заведующая кафедрой политической экономии, 
Российский университет дружбы народов, Москва, Россия
Попова А.В. , доктор юридических  наук, кандидат 
филосовских наук, доцент, профессор кафедры 
международного и публичного права, Финансовый 
университет, Москва, Россия
РОЩУПКИНА В.В., доктор экономических наук, доцент, 
профессор кафедры «Налоговая политика и таможенное 
дело», Северо-Кавказский федеральный университет, 
Ставрополь, Россия
РУЧКИНА Г.Ф., доктор юридических наук, декан 
юридического факультета, профессор кафедры правового 
регулирования экономической деятельности, Финансовый 
университет, Москва, Россия
СОЛЯННИКОВА С.П., кандидат экономических наук, 
доцент, проректор по научной работе, Финансовый 
университет, Москва, Россия
ХЕЛЛЬМАНН У., доктор права, заведующий кафедрой 
уголовного права и экономических преступлений 
Потсдамского университета, Потсдам, Германия
ЧЕРНИК Д.Г., доктор экономических наук, профессор, 
президент Палаты налоговых консультантов, Москва, 
Россия
Рукописи представляются 
в редакцию по электронной почте:  
eknalogpravo@mail.ru
Редакция в обязательном порядке осуществляет 
экспертную оценку (рецензирование, научное 
и стилистическое редактирование) всех материалов, 
публикуемых в журнале.
Более подробно об условиях публикации 
см.: www.etl.fa.ru
Минимальный объем статьи —  
3 тыс. слов; максимальный — 4 тыс. слов.
ЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО / Economics, taxes & law   Т. 17,  № 4’2024

EDITOR-IN-CHIEF
GONCHARENKO L.I., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Scientific Head of the Department of Taxes and Tax 
Administration, Financial University, Moscow, Russia, Honored Worker of the Higher School of the Russian 
Federation
EDITORIAL STAFF
MAIBUROV I.A., Dr. Sci. (Econ.), Professor, 
Head of the Finance and Tax Management Department, 
Ural Federal University, Yekaterinburg, Senior Researcher 
of the Finance & Credit Chair, Far Eastern Federal University, 
Vladivostok, Russia
MELNICHUK M.V., Dr. Sci. (Econ.), Cand. Sci. (Pedagogy), 
Head of the Department of English and Professional 
Communication, Financial University, Moscow, Russia
PANSKOV V.G., Dr. Sci. (Econ.), Professor of the Department 
of Taxes and Tax Administration, Financial University, 
Moscow, Russia
PINSKAYA M.R., Dr. Sci. (Econ.), Head of the Center for Tax 
Policy of the Research, Financial Institute of the Ministry
of Finance of Russia, Moscow, Russia
POGORLETSKIY A.I., Dr. Sci. (Econ.), Professor, the 
Department World Economy, St. Petersburg State University, 
St. Petersburg, Russia
PONOMARENKO E.V., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Head 
of the Political Economics Department, Russian University 
of Peoples’ Friendship, Moscow, Russia
Popova A.V. , Dr. Sci (Law), Cand. Sci. (Philosophy), Associate 
Professor, Professor of the Department of International and 
Public Law, Financial University, Moscow, Russia
ROSCHUPKINA V.V., Dr. Sci. (Econ.), Associate Professor, 
Professor of the Tax Policy & Customs Department, 
the North-Caucasus Federal University, Stavropol, Russia
RUCHKINA G.F., Dr. Sci. (Law), Dean of the Faculty 
of Law, Professor of the Department of Legal Regulation 
of Economic Activity, Financial University, Moscow, Russia
SOLYANNIKOVA S.P., Cand. (Econ.), Associate Professor,  
Vice-rector for scientific work, Financial University,  
Moscow, Russia
HELLMANN U., Dr. Sci. (Law), Head of the Criminal Law & 
Economic Crime Chair, University of Potsdam, Germany
CHERNIK D.G., Dr. Sci. (Econ.), Professor, President 
ABRAMOVA M.A., Dr. Sci. (Econ.),  Prof., Head 
of Department of Banking and Monetary Regulation 
of the Faculty of Finance,  Financial University, Moscow, 
Russia
Advokatova A.S., Cand. Sci, (Econ.), Assoc. Prof. of the 
Department of Taxes and Tax Adminisration, Financial 
University, Moscow, Russia
BYRNES W., Dr. Sci. (Law), Professor of the Thomas Jefferson 
School, San Diego, USA
VINNITSKY D.V., Dr. Sci (Law), Professor, Head of the 
Department of Financial Law, The Ural State Law University, 
Yekaterinburg, Russia
GOLOVNENKOV P.V., Dr. Sci (Law), Senior Research Fellow 
of the University of Potsdam, Germany
EVLAKHOVA YU.S., Dr. Sci. (Econ.), Associate Professor 
of the Financial Monitoring and Financial Markets Chair, 
Tutor of the Master’s programme “Financial monitoring and 
financial markets”, Rostov State University of Economics,  
Rostov, Russia
IVANOVA N.G., Dr. Sci. (Econ.), Professor, 
professor of the Department of Finance, St. Petersburg State 
University of Economics, St. Petersburg, Russia
IVANOV YU.B., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Deputy  
Director for Research, R&D Center for industrial 
development, National Academy of Science of Ukraine, 
Kharkiv, Ukraine
Kireeva E.F., Doctor of Economics, Professor, Belarusian 
State University of Economics, Minsk, Republic of Belarus
Krasyukova N.L.,  Dr. Sci. (Econ.),  Associate Professor, 
Professor of the Department of State and Municipal 
Management, Financial University, Moscow, Russia
KUNITSYNA N. N., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Head 
of the Finance and Credit Department, North-Caucasus 
Federal University, Stavropol, Russia
LAPINA M.A., Dr. Sci (Law), Professor of the Department 
of International and Public Law,  
Financial University, Moscow, Russia
of the Chamber of Tax Consultants, Moscow, Russia
Manuscripts are to be submitted 
to the editorial office in electronic form: 
eknalogpravo@mail.ru
Minimal size of the manuscript: 
3 ths words; maximum — 4 ths words.
The editorial makes a mandatory expertise 
(review, scientific and stylistic editing)  
of all the materials to be published 
in the journal.
More information on publishing terms 
is at: www.etl.fa.ru
www.etl.fa.ru

содержание
4
Журнал 
«Экономика. 
Налоги. Право»
Главный редактор
Л.И. Гончаренко,  
д-р экон. наук
ТЕМА ДНЯ
О. С. Сухарев
Развитие высшего образования в России: парадигма фундаментальности .  .  .  . . . . 6
Д. Г. Сандлер, К. 
А. Данилова, Ю. 
А. Мальцева
Конкурентоспособность и характер экономической модели вуза:  
эмпирические закономерности реализации программы «Приоритет-2030»  .  . . . 17
Ю. Б. Рубин, Д. П. Можжухин
Факторы конкурентоспособности высших учебных заведений  
в сфере обучения предпринимательству .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Заведующий редакцией 
научных журналов
В.А. Шадрин
Выпускающий редактор
В.А. Чечет
Корректор
С.Ф. Михайлова
Верстка
С.М. Ветров
Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
М. В. Полевая, А. 
А. Чуб, Л. 
А. Жигун, И. Н. Белогруд,
Г. Г. Руденко, А. 
А. Федченко, Ю. С. Колесникова
Влияние рейтингов на эффективность управления деятельностью вузов 
и подготовки высококвалифицированных кадров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 42
А. И. Землин, Е. Г. Багреева, С. В. Карпова, О. М. Землина
Непрерывное образование как условие повышения эффективности контроля 
(надзора) на транспорте в условиях санкций .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 53
М. Л. Горбунова, А. С. Логинова, Ю. 
А. Гриневич, Т. С. Морозова
Интернационализация основных программ высшего образования  
в современных условиях  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Т. Н. Бурделова
Новые возможности участия граждан в инициативном финансировании  
бюджетов общеобразовательных школ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И. Ю. Ильина
Формирование конкурентных стратегий преподавателей российских вузов 
в условиях цифровизации образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
И. З. Ярыгина
Методы предметной аналитики в высшем образовании как факторы 
формирования компетенций профессорско-преподавательского состава  .  .  . . . 102
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
А. 
А. Гусев, Е. В. Медведева, А. С. Григорьева
Прогнозирование изменений на российском рынке труда в сфере 
информационных технологий до 2029 года .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: 8 (499) 553-10-71  
(вн. 10-80), 
e-mail: sfmihajlova@fa.ru 
С.Ф. Михайлова
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
А. 
А. Костин
Обеспечение технологического суверенитета России посредством  
таможенных инструментов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Адрес редакции:  
125167, Москва, 
Ленинградский пр-т, 
дом 53, комн. 5.1 
Телефон: 
8 (985) 964-85-72
http://www.etl.fa.ru, 
E-mail: eknalogpravo@mail.ru
НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
А. С. Адвокатова, А. 
А. Пугачев
Налоговый вычет на обучение как фактор стимулирования спроса  
на платные образовательные услуги  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Л. В. Полежарова, Д. М. Волков
Зарубежный опыт фискальных механизмов преференциальной экономики .  . . 145
Подписано в печать:  
09.08.2024
Формат 60 × 84 1/8
Заказ № 978 
Отпечатано в отделе 
полиграфии Финуниверситета, 
Москва, Ленинградский пр-т, 
д. 49
ПРАВО
С. 
А. Агамагомедова
Российские университеты как источники инноваций:  
теоретико-правовые аспекты  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
А. В. Попова
Технопарки как средство достижения национальных целей экономического 
развития России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
ЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО / Economics, taxes & law   Т. 17,  № 4’2024

Contents
5
TOPIC OF THE DAY
O. S. Sukharev
Development of Higher Education in Russia: The Fundamental Paradigm .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
D. G. Sandler, K. 
A. Danilova, Yu. 
A. Maltseva
Competitiveness and the Nature of the Economic Model of the University: Empirical Patterns  
of the Implementation of the Priority 2030 Program .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Yu. B. Rubin, D. P. Mozhzhukhin
Factors of Competitiveness of Higher Educational Institutions in the Field of Entrepreneurship Education  .  .  .  .  . . . . . 31
ECONOMICS AND MANAGEMENT
M. 
V. Polevaya, A. 
A. Chub, L. 
A. Zhigun, I. N. Belogrud, G. G. Rudenko, A. 
A. Fedchenko, Y. S. Kolesnikova
The Impact of Ratings on the Effectiveness of University Management and Training of Highly Qualified Personnel .  . . . 42
A. I. Zemlin, E. G. Bagreeva, S. 
V. Karpova, O. M. Zemlina
Continuing Education as a Condition for Improving the Effectiveness of Control (Supervision)  
in Transport under Sanctions .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
M. L. Gorbunova, A. S. Loginova, Yu. 
A. Grinevich, T. S. Morozova
Internationalization of Basic Higher Education Programs in Modern Conditions .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
T. N. Burdelova
New Opportunities for Citizens to Participate in the Initiative Financing of the Budgets of Secondary Schools .  .  . . . . 82
STATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATION
I. 
Yu. Ilyina
Formation of Competitive Strategies for Teachers of Russian Universities  
in the Context of Digitalization of Education .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
I. 
Z. Yarygina
Methods of Subject Analysis in the Higher Education System as Factors in the Formation of Competencies  
of the Teaching Staff .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
REGIONAL ECONOMY
A. 
A. Gusev, E. 
V. Medvedeva, A. S. Grigorieva
Forecasting Changes in the Russian Labor Market in the Field of Information Technology until 2029 .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 111
WORLD ECONOMY
A. 
A. Kostin
Ensuring Russia’s Technological Sovereignty through Customs Instruments  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
TAXES AND TAXATION
A. S. Advokatova, A. 
A. Pugachev
The Tax Deduction for Tuition as a Factor in Stimulating Demand for Paid Educational Services  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 134
L. 
V. Polezharova, D. M. Volkov
Foreign Experience of Fiscal Mechanisms of Preferential Economy  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
LAW
S. 
A. Agamagomedova
Russian Universities as Sources of Innovation: Theoretical and Legal Aspects  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 155
A. 
V. Popova
Technoparks as a Means of Achieving the National Goals of Russia’s Economic Development .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 163
www.etl.fa.ru

ТЕМА ДНЯ / TOPIC OF THE DAY
6
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
 CC    BY 4.0
©
DOI: 10.26794/1999-849X-2024-17-4-6-16
УДК 378.1(045)
JEL I25, I28
Развитие высшего образования в России:  
парадигма фундаментальности
О. С. Сухарев
Институт проблем развития науки Российской академии наук, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Предмет исследования — ​
основополагающие проблемы развития высшего образования в России, обусловленные 
необходимостью нейтрализации действия разрушительных реформ 1990-е гг. и обеспечения возврата к базовым 
принципам фундаментального, а не компетентностного подхода к подготовке высококвалифицированных специалистов. Цель работы — ​
выявление потребностей в обратном переходе от компетентностного к фундаментальному 
подходу к образованию с развертыванием кадрового планирования на макроэкономическом уровне управления 
российским государством. Методологию исследования составляют сравнительный институциональный анализ, концептуальные подходы к оценке влияния высшего образования на экономическое развитие. Сделан вывод о том, 
что применение Болонской системы образования стало причиной подрыва конкурентоспособности российских вузов, снижения эффективности подготовки высококвалифицированных специалистов. Возник эффект выхолащивания процедур подготовки кадров высшей квалификации, увеличилась дисфункция в деятельности высшей школы 
России, обусловленная отсутствием на федеральном уровне планирования подготовки кадров для национального 
хозяйства. Результат анализа состояния высшей школы сводится к тому, что в отношении России следует реализовывать доктрину социализации высшего образования в полном соответствии с Конституцией как базовым источником 
российской правовой системы, где Россия именуется социальным государством. Это означает равный и бесплатный 
доступ к высшему образованию, обеспечивающему воспроизводство национальных кадров (а не оказание услуг), 
вне привязки к уровню личного дохода. Тем самым в стратегическом измерении требуются укрепление государственного высшего образования, предусматривающего элиминирование частных форм организации этой деятельности, 
показавших свою неэффективность, и установление общего вектора на деэлитизацию высшего образования. Сделан 
вывод о том, что основной акцент в обучении кадров должен быть сделан на повышение наукоемкости и исследовательской составляющей высшего образования по различным специальностям. Требуется подготовка значительного 
числа специалистов в каждой области экономики с усилением их общей фундаментальной подготовки. Полезно 
воссоздание системы трудоустройства специалистов в государственном и частном секторах экономики.
Ключевые слова: высшее образование; институциональные реформы; компетенции; фундаментальное образование; 
спрос на кадры; доктрина социализации
Для цитирования: Сухарев О. С. Развитие высшего образования в России: парадигма фундаментальности. Экономика. 
Налоги. Право. 2024;17(4):6-16. DOI: 10.26794/1999-849X-2024-17-4-6-16
ORIGINAL PAPER
Development of Higher Education in Russia:  
The Fundamental Paradigm
O. S. Sukharev
Institute of Problems of Science Development Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ABSTRACT
The subject of the study is the fundamental problems of the development of higher education in Russia, due to the need to 
neutralize the destructive reforms implemented in the 1990s, ensuring a return to the basic principles of fundamental, rather 
than competence–based education. The purpose of the work is to identify the needs for a reverse transition from competencies 
to fundamental education with the deployment of personnel planning at the macroeconomic level of management of the 
Russian state. The research methodology consists of comparative institutional analysis, conceptual approaches to assessing the 
impact of higher education on economic development. It is concluded that the application of the Bologna education system has 
caused the undermining of the competitiveness of Russian universities, reducing the effectiveness of training highly qualified 
© Сухарев О. 
С., 2024
ЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО / Economics, taxes & law   Т. 17,  № 4’2024

О. С. Сухарев
7
specialists. There was an effect of emasculating the procedures for training highly qualified personnel, and dysfunction in the 
activities of higher education in Russia increased. This was facilitated by the lack of planning at the federal level for the training 
of personnel for the national economy. The result of the analysis boils down to the fact that in relation to Russia, the doctrine 
of socialization of higher education should be implemented in full accordance with the Constitution as the basic source of the 
Russian legal system, where Russia is called a social state. This means equal and free access to higher education, which ensures 
the reproduction of national personnel (and not the provision of services), regardless of the level of personal income. Thus, in 
the strategic dimension, it is necessary to strengthen public higher education, which provides for the elimination of private 
forms of organization of this activity that have shown their inefficiency, and the establishment of a common vector for the deelitization of higher education. It is concluded that the main emphasis in personnel training should be placed on increasing the 
knowledge intensity and research component of higher education in various specialties. It requires the training of a significant 
layer of specialists in each field with the strengthening of their general fundamental training. It is useful to recreate the system 
of employment of specialists in the public and private sectors of the economy.
Keywords: higher education; institutional reforms; competencies; fundamental education; demand for personnel; 
doctrine of socialization
For citation: Sukharev O. S. Development of higher education in Russia: The fundamental paradigm. Ekonomika. Nalogi. 
Pravo = Economics, taxes & law. 2024;17(4):6-16. (In Russ.). DOI: 10.26794/1999-849X-2024-17-4-6-16
любыми возможными и невозможными способами 
для того, чтобы у них появилось не чувство глубокого 
доверия к миру, а желание к нарушению нравственных 
императивов и норм честного поведения 
1.
Знания обладают уникальным свойством — ​
они 
увеличивают благосостояние агентов, представляемое в виде двух частей — ​
материального благополучия и информационного обеспечения, если 
рассматривать этот параметр как набор идей и профессиональных навыков. Так, если два человека, 
у которых имеется по яблоку, обменяются ими, то 
у каждого из них количество яблок не увеличивается — ​
остается по одному яблоку. Однако если 
два человека обладают разными идеями и они ими 
обменяются, то каждый из них обогащается еще 
одной идеей и в результате обмена будет обладать 
уже двумя идеями вместо одной до обозначенного 
обмена (принцип Бернардра Шоу 
2). Затем эти идеи 
могут вступать в комбинацию и на их базе возникать следующие идеи. Это и есть процесс рождения 
нового знания, в котором высшее образование как 
система передачи идей и уже имеющихся знаний 
играет основополагающую роль.
1 Поэтому в западной литературе в 1970-е гг. стала активно 
муссироваться тема доверия, а в 1990–2000-е гг. масштаб 
исследований в области контрактной теории (contractual 
trust) — ​
соблюдения каждой стороной устных или письменных договоренностей — ​
получил еще больший размах. Это 
своеобразные усилия теоретического характера, инициируемые интеллектуальными кругами капиталистических 
стран для обуздания и сохранения капиталистической системы.
2  Это свойство впервые подметил драматург Бернард Шоу, 
однако он не перенес его на образование в виде некоего 
принципа синергетики знаний.
ВВЕДЕНИЕ
Рывок в будущее, обеспечению которого способствует освоение нового технологического уклада в России, а в мире — ​
организация иной мирохозяйственной архитектуры, возможен, согласно С. Ю. Глзазьеву, 
только в случае, если будет постоянно повышаться 
профессиональный уровень, потенциал и возможности высшего образования [1].
Необходима передача знаний следующим поколениям в режиме их наращения и расширения, 
в частности интеллектуальных способностей, при 
сохранении духовно-нравственных ценностей, т. 
е. 
нравственных ориентиров, которые передаются от 
поколения к поколению и лежат в основе общероссийской гражданской идентичности. В противном случае 
возникает возможность попадания в ловушку, которую выявил и обозначил в 1912 г. И. И. Янжул в своей 
статье «Экономическое значение честности (забытый 
фактор производства)»: «Сколько бы школ в России 
ни настроили, но пока не поднимется у нас развитие 
и значение честности, нельзя ожидать успешного хода 
общего благосостояния…» [2, c. 349]. По его мнению, 
благосостояние людей может снижаться в силу недостатка их просвещенности и честности, поскольку без 
данных добродетелей не развиваются ни промышленность, ни торговля.
Конечно, основы нравственности и честности закладываются в средней школе, но получить высококвалифицированного специалиста с высшим образованием 
проблематично в атмосфере бессовестности: отсутствия у людей каких-либо моральных и нравственных 
ценностей, которые во многом создаются капиталистическими институтами, формирующими стремление 
у индивидуумов к достижению максимальной прибыли 
www.etl.fa.ru

ТЕМА ДНЯ / TOPIC OF THE DAY
8
Фундаментальный принцип передачи знаний 
гласит: ученик к моменту окончания обучения должен 
превосходить по уровню знаний учителя. Смягченный вариант этого принципа постулирует, что эта 
цель может быть достигнута к концу жизни учителя 
или к моменту творческого расцвета ученика. Однако социальный прогресс, т. 
е. переход от низшего 
к высшему состоянию, происходит в ситуации, когда принцип передачи знаний соблюдается. Если же 
новое поколение не превосходит предыдущее по 
своим интеллектуальным способностям и умению 
распоряжаться расширяющимися знаниями, исчезает повод говорить об общественном прогрессе, 
поскольку качество и профессионализм следующих 
поколений будут не возрастать, а уменьшаться (мнение академика Л. И. Абалкина 
3). Можно предположить, 
что при потере нравственной основы и честности 
в обществе знания будут подвергаться риску потери, 
а темп их наращения, генерации и использования 
может тормозиться.
Реализация фундаментального принципа передачи 
знаний должна лежать в основе организации всего 
процесса образования, причем высшее образование 
не является исключением. Важно установить, какие 
именно знания необходимо передавать, в каком объеме, с какой скоростью, как проверять их усвоение 
и возможность наращения. Важно также решение 
вопроса о выявлении талантов учеников, раскрытии 
их способностей по освоению профессии и соответствующих ей знаний.
Имеет также весомое значение обратная связь от 
ученика к учителю, атмосфера, в которой происходят 
освоение и усвоение знаний, распростраение новых 
идей, восприятие которых зависит не только от способностей, талантов индивидуумов, но и от состояния 
здоровья учеников и самого учителя.
Знание может распространяться методом равной 
и неравной передачи, например, когда ученик начинает пользоваться услугами репетитора, выполняющего 
роль второго учителя, обеспечивающего добавочную 
передачу знаний. Это относится ко всем типам образования, в т. 
ч. к высшей школе, хотя в ней возможна 
добавочная профессиональная подготовка (обучение 
3 Это мнение было высказано Леонидом Ивановичем Абалкиным в присутствии автора настоящей статьи, который 
его по памяти воспроизвел. Этот принцип, который может 
быть назван фундаментальным принципом передачи знаний, был исследован и формально представлен в работе 
Сухарев О. С. Информационная экономика. М.: Финансы 
и статистика; 2015:97–98.
на рабочем месте) в виде курсов лекций или индивидуальных занятий.
Основная задача высшей школы — ​
подготовка 
профессиональных специалистов согласно установленным требованиям. Иными словами, в организации 
обучения студентов в вузах важны не некие предпочтения бизнеса, а нормативы, задающие уровень 
профессионального мышления, в то время как требования отдельных работодателей не могут быть взяты 
за основу при подготовке специалистов, поскольку они 
изменяются в зависимости от меняющейся ситуации 
в конкретной организации, отрасли и в целом в экономике, что продиктовано не подконтрольными со 
стороны системы высшего образования условиями 
и причинами. В связи с этим институциональная организация высшего образования имеет определяющее 
значение для обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов. Неуклонное повышение 
качества подготовки в системе высшего образования 
с включением в него освоения передовых научных 
достижений и технологий обучения, которые будут 
придавать экономике уникальный интеллектуальный 
ресурс в различных видах деятельности, потребность 
в котором ощущается и вне своей страны, будет означать относительно высокую конкурентоспособность 
данного высшего образования. В науке можно говорить 
о таких фундаментальных и прикладных разработках, которые будут представлять интерес для других 
стран — ​
активных участников технологической гонки 
и конкуренции, в то время как отечественная экономическая наука должна обеспечивать самостоятельное 
развитие страны без внешних рецептов (копирования 
или подражания).
Современная конкурентная борьба между странами 
ориентируется на подрыв долгосрочных факторов 
социально-экономического развития, к коим вполне 
обоснованно следует отнести высшее образование 
и науку как тесно взаимосвязанные сферы. Благодаря 
низкой квалификации специалистов либо установлению контролируемого режима развития высшего 
образования и науки можно длительное время сохранять подчиненное положение зависимого государства. 
Поэтому не теряет своей силы конкуренция образовательных и научных правил (стандартов), посредством 
которых навязывается в виде мягкой силы режим 
контроля за развитием основных сфер деятельности 
государств, представляя собой институциональную 
конкуренцию [3] в чистом виде ради замены фундаментальных, системообразующих институтов одной 
из конкурирующих сторон на альтернативные инЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО / Economics, taxes & law   Т. 17,  № 4’2024

О. С. Сухарев
9
и магистратуру, повлияли на подготовку специалистов 
в различных сферах экономики) обусловили возникновение дефицита кадров по отдельным специальностям, 
приведя не только к перекосу в подготовке кадров 
(преобладание экономистов, юристов, менеджеров 
над инженерами, технологами), но и к модификации 
внутреннего содержания учебного процесса — ​
отходу 
от фундаментального образования в подготовке специалистов к формированию отдельных знаний, умений, 
навыков, личных качеств, которые требуются для выполнения определенных, четко ограниченных задач. 
Это облегчало подготовку специалистов, уменьшало 
уровень контроля за их формированием, размывало содержание процесса передачи знаний и опыта, 
навыков в профессии, приводя к выхолащиванию 
труда по многим профессиональным направлениям 
и повышению бюрократизма в учете компетенций.
Для достижения целей настоящей статьи рассмотрим проблему высшего образования в условиях 
капиталистических институтов, перейдя к оценке 
результатов институциональных реформ, преодоление негатива которых как раз требует возврата 
к фундаментальности высшего образования советского образца и внедрения докрины «социализации 
высшего образования», чтобы оно соответствовало 
требованиям будущего.
ституты другой стороны, к которой высшая школа 
любой страны, в том числе России, должна быть готова 
4. 
Отсюда следует, что независимое развитие и высокий 
конкурентный потенциал формируются собственной 
отечественной системой правил и организацией работы высшего образования и науки, в чем может быть 
полезной системная теория организации Г. 
Б. Клейнера 
[4], демонстрирующая связи между значимыми компонентами системы (объект, процесс, проект, среда), 
а именно подсистемами, учет которых необходим при 
выстраивании высшего образования для реализации 
обозначенной выше ее целевой функции.
Для достижения цели подготовки кадров в государственном масштабе требуется разработка плана 
воспроизводства трудовых ресурсов по всем направлениям и профессиям, секторам, отраслям и регионам страны. При этом необходимо прогнозирование 
возникновения будущих потребностей в новых кадрах 
по перспективным направлениям науки и техники. Причем при планировании подготовки кадров 
для страны должен приниматься во внимание вклад, 
который вносят в экономический рост та или иная 
профессиональная группа 
5, и как он будет изменяться по мере расширения этих групп и возникновения 
потребности в новых кадрах, требования к которым 
должны формулироваться исходя из горизонта появления новых технологий.
Институциональные изменения в высшем образовании России за последние десятилетия (последующие 
за присоединением России к Болонскому процессу, направленному на обеспечение сопоставимости 
стандартов и качества квалификаций высшего образования западно-европейских стран, при котором 
учебный процесс делится на две части: бакалавриат 
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 
И КАПИТАЛИЗМ
Высшее образование всегда развивалось в условиях 
сложившейся общественно-политической системы. 
В частности, в капиталистической системе оно имеет свои особенности, в отличие от социалистической 
экономики, поскольку во многом высшее образование платное и выражает интересы правящего класса, 
отсекая широкие слои населения от его получения на 
протяжении XX в. 
6
4  К сожалению, именно такой готовности и даже длительное время понимания указанного обстоятельства не обнаруживалось у лиц, ответственных за развитие высшего 
образования в России. Проблема актуальна до сих пор.
Можно вспомнить работу Торстейна Веблена «Высшее образование в Америке. Исследование причин 
полного бесправия», которая увидела свет под названием «Меморандум о высшем образовании», где 
говорилось о социальном неравенстве в получении 
высшего образования и его доступности исключительно для наиболее обеспеченных граждан.
Следует в то же время не забывать о том, что капитализм XX в., особенно его первой половины, не 
5  Похожие исследования проводились в США в начале 
1990-х гг., но они касались оценки вклада прироста юристов в составе трудового ресурса в рост экономики США. 
Было доказано, что увеличение количества юристов на 1% 
будет тормозить экономический рост на некоторую величину. Данную идею было бы неплохо распространить, по 
нашему мнению, на проблему планирования подготовки 
профессиональных кадров в высшем образовании России, 
учтя 5–6 летний горизонт их подготовки, за который произойдет изменение потребности в них и, возможно, качества 
уже подготовленных кадров. Структура профессиональных 
кадров должна планироваться. Стохастика в этом деле приводит к возникновению локальных дефицитов кадров, что 
негативно влияет на развитие различных видов деятельности, в частности наукоемких секторов экономики.
6 Хотя именно в системе высшего образования появлялись 
борцы с капиталистическим мироустройством. Понимание 
пороков капитализма требовало все-таки хорошего образования.
www.etl.fa.ru

ТЕМА ДНЯ / TOPIC OF THE DAY
10
обеспечивал доступа широких слоев населения к высшему образованию (особенно женщин), в то время 
как советская система преодолела это негативное 
явление, создав равный доступ не просто к высшему 
образованию, а обеспечив его передовой в мировом 
измерении уровень при бесплатности первого высшего 
образования для граждан.
Кстати, именно Т. Веблену принадлежат нелецеприятные оценки политики университетов, которых 
интересовали только статус, звания, регалии, ранги, 
титулы построенной на этом субординации («атрибуты 
учености вообще»), которые отражали примитивный 
уровень развития [6].
Передовые взгляды с запозданием отражались 
в политике университетов в условиях капитализма, поскольку могли поколебать всю систему общественных 
отношений и не соответствовали интересам правящих 
кругов. Таким образом, Т. Веблен продемонстировал 
в своих высказываниях в общем-то косность и низкую 
инновационность университетов в буржуазной системе, 
которые обусловливали отставание в преподнесении 
знаний своим студентам.
Современная капиталистическая система в России 
породила, по сути, два вида высшего образования — 
​
войти нормы, регулирующие государственное образование, науку, медицину, оборону, культуру, средства 
массовой информации и еще ряд отраслей, включая 
сырьевой комплекс. На этой законодательной базе может быть осуществлен возврат к претворению 
в жизнь принципов фундаментального образования по 
всему спектру специальностей и профессий с учетом 
перспективности их оценки, а также к тарифно-квалификационной сетке оплаты труда по различным 
профессиям для службы в государственном секторе.
Вот что отмечал крупнейший советский экономист, 
академик Е. С. Варга 
7 по поводу развития образования 
в буржуазной системе: «При капитализме отбор интеллектуально наиболее одаренных людей производится исключительно из узкого круга господствующих 
классов: благодаря классовой монополии буржуазии на 
средства просвещения для сына бедного крестьянина 
или простого рабочего, 
— ​
обладай он даже гением 
Ньютона, Гегеля или Маркса, 
— ​
все пути к образованию 
наглухо закрыты! В то же время детям буржуазного 
происхождения, даже если они являются совершенно 
бездарными и непригодными для умственного труда, предоставлена полная возможность с помощью 
репетиторов на дому, взяток и протекции получить 
диплом высшей школы. В СССР отбор интеллектуально 
наиболее одаренных людей производится из широчайших масс всего народа» [7, c. 117]. Тогда, в конце 
1920 — ​
начале 1930-х гг., Советский Союз обеспечивал 
целенаправленную подготовку кадров по многим 
направлениям, одновременно повышая как уровень 
образования населения, так и формируя новую науку 
посредством создания и функционирования исследовательских институтов. Этого нельзя было не заметить 
и не отметить.
Безусловно, чем больше пласт образованных людей, 
тем больше возможностей для отбора самых одаренных. Советская система образования не была ориентирована на подготовку неких элитарных слоев общества, 
причем из наиболее богатых их представителей, как 
это сложилось в рамках классического капитализма 
в XX в. Однако современная российская система высшего образования, предусмотрев различные формы 
платного образования в кооперации с организацией 
соответствующей системы начального и среднего 
образования школьников, стала ориентироваться 
на элитизацию, ограничивая посредством введения 
7  В настоящее время Российская академия наук, отметившая 300-летие 8 февраля 2024 г., награждает премией имени Е. С. Варги за работу в области мировой экономики и сопоставительных (сравнительных) исследований.
государственное, которое недополучало ресурсы на 
свое развитие, и частное, являвшееся платным и выделенным из советской системы высшего образования. 
С течением времени в государственном образовании стала также практиковаться оплата за обучение 
студентов сверхбюджетных мест. Происходила капитализация или обуржуазивание работы бывшей 
системы советского высшего образования в России, 
хотя следует отметить, справедливости ради, что за 
последние десять лет усилился контроль за частными 
вузами, выразившийся в ликвидации некоторых из 
них, которые предоставляли диплом о высшем образовании буквально за деньги, не обеспечивая должной 
передачи своим выпускникам необходимых для их 
будущих специальностей знаний. Тем самым частная система высшего образования в России показала 
совокупно в итоге свою неффективность за редкими 
исключениями.
С учетом того, что знания и профессиональные 
навыки обладают высоким синергетическим эффектом, можно, видимо, с учетом российских традиций 
и советского опыта развития высшего образования, 
делать вывод о необходимости укрепления и развития 
государственной системы высшего образования, что 
требует разработки и принятия федерального закона 
«О государственном секторе», в который могли бы 
ЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО / Economics, taxes & law   Т. 17,  № 4’2024