Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Зарубежный опыт и проблемы России

ИНСТИТУТ ГЕОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
Устойчивое развитие: проблемы и перспективы. Вып. 2
Устойчивое развитие сельского
хозяйства и сельских территорий
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РОССИИ
Товарищество научных изданий КМК
Москва  2005

СЕРИЯ “Устойчивое развитие. Проблемы и перспективы”. ВЫП. 2
Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Т-во научных изданий КМК. 2005. 614 с.
Ответственные редакторы:
чл.-корр. РАН Н.Ф. Глазовский
д.э.н., акад. РАСХН А.В. Гордеев
д.г.н. Г.В. Сдасюк
Переход к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий (САРД – транскрипция английской аббревиатуры SARD – Sustainable Agriculture and Rural Development (устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий)) основан на интегрированном социо-эколого-экономическом подходе к развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий. Цель САРД – повышение благополучия сельского населения, увеличение производства
экологически безопасной продукции и улучшение состояния окружающей среды. САРД включает рационализацию использования природно-экологического потенциала территории, диверсификацию производства и занятости населения, применение экологически эффективных технологий, производство экологически безопасной продукции. Выявляется взаимосвязь масштабов,
включая «глокализацию» — переплетение глобальных процессов и локальных проблем развития. Определяются принципы и методы перехода к САРД путем интегрального использования
природно-экологических, технико-экономических, социально-демографических, организационно-хозяйственных и информационных ресурсов. Характеризуются базы знания САРД и необходимое картографо-геоинформационное обеспечение.
На примере стран разного типа (США, Канады, Германии, Китая, Индии) анализируется роль
государства, местного самоуправления, сети научно-исследовательских учреждений и других
институциональных структур при переходе к САРД.
Основную часть работы составляют исследования современного кризисного состояния сельского хозяйства и сельских территорий России, возможностей и ограничений перехода к САРД в
стране на разных уровнях: общегосударственном, крупных регионов и субъектов РФ, на локальном уровне административных районов и отдельных деревень. Экологическая типизация земель
рассматривается как основа адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Анализируются возможности производства экологически безопасной продукции. Предлагаются пути диверсификации функций, выполняемых сельской территорией, и занятости местного населения.
Книга заканчивается разделом «Выводы и предложения» — синтезом результатов проведенного
исследования, краткой характеристикой разносторонних мер, реализация которых необходима
для выхода сельского хозяйства России из кризиса и перехода к САРД.
Книга адресована специалистам, разрабатывающим проблемы перехода к устойчивому развитию, лицам, принимающим решения в этой области, и широкому кругу читателей.
Рецензенты:
д.г.н. С.П. Горшков
д.г.н. Г.А. Приваловская
© Т-во научных изданий КМК, издание, 2005
© Ин-т географии РАН, текст, иллюстрации, 2005
ISBN 5-87317-226-9

Sustainable Agriculture and Rural Development: World Experience and Problems of Russia. Moscow: KMK Scientific Press. 2005. 614 p. In Russian, with English Contents and Abstracts.
Editorial Board:
N.F. Glazovsky
A.V. Gordeev
G.V. Sdasyuk
Transition to Sustainable Agriculture and Rural Development (SARD) is based on integral socialenvironmental-economic approach to development of agro-production complexes and rural areas.
SARD is aimed to improve social vitality and economic prosperity, to maintain ecological integrity
and to increase ecologically safe production SARD combines rational environmental management,
diversification of rural production and employment opportunities, application of environmentally effective technology. Interdependence of development at different scale levels is considered including
“glocalisation” — interconnections of development from global to local scales. Ways and means to
transfer to SARD are defined including environmental management, technological and economic factors, demography, organizations and information resources. Creation of SARD information base is
needed with special importance of mapping and geographical information systems (GIS).
The book contains analysis of national programs of SARD and mechanisms of their realization in
Western countries (USA, Canada, Germany), China and India. The active role of the States, local
authorities and people’ participation along side with wide-spread network of scientific centers are
characterised.
The major part of the monograph contains studies of Russia’ present crisis of agriculture and rural
areas, their potentials and limitations to transfer to SARD at the levels of the State, macro regions, RF
subjects, down to the level of administrative districts and villages. Land ecological typology is considered as a framework for landscape adaptive agriculture systems. Great Russian potentials for ecologically safe agricultural production (market demands for which are rapidly growing) are underlined.
Ways to diversify rural areas functions and enlarge rural employment opportunities are suggested.
“Conclusions and Proposals” ending the book synthesized results of research. Many sided measures
are proposed to overcome present agriculture crises of Russia and to transfer to sustainable agriculture
and rural development.
The book is addressed to experts engaged in studies of the SARD problems. It may be useful for
decision makers. It is addressed also to a wide circle of readers interested in vital problems of rural
development of the world and Russia in the 21th century.
Reviewers:
S.P. Gorshkov
G.A. Privalovskaya
© KMK Scientific Press Ltd., 2005
© Institute of Geography, Russian
Academy of Sciences, 2005
ISBN 5-87317-226-9

Содержание
Предисловие .......................................................................................................................................... 8
Часть 1. ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИТУ
АЦИЯ И НЕОБХОДИМОСТЬ
ПЕРЕХОДА К САРД: ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ... 11
1.1. Проблемы продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства в
мире и России. — А.В. Гордеев, Министр сельского хозяйства РФ ..................................... 11
1.2. Социальное, экономическое и экологическое значение сельского хозяйства.
— Н.Ф. Глазовский, Институт географии РАН ..................................................................... 48
1.3. Историческая география аграрных цивилизаций: основные этапы.
— В.Н. Стрелецкий, Институт географии РАН.................................................................... 64
1.4. Объективная необходимость перехода к САРД: роль информации, знания, управления.
— Г.В. Сдасюк, Институт географии РАН ............................................................................ 87
1.5. Основные направления экологического агропроизводства. — З.В. Никитина, СанктПетербургский государственный аграрный университет, Н.С. Баннова, Великолукская
госсельхозакадемия ................................................................................................................... 111
Часть 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПЕРЕХОДА К САРД................................................................. 118
2.1. США: индустриализация сельского хозяйства, экологические последствия — проблемы
перехода к САРД. — Б.А. Черняков, Е.А. Шевлягина, Институт США и Канады РАН ..... 118
2.2. Проблемы устойчивого развития сельских районов Канады.
— В.И. Соколов, Институт США и Канады РАН ............................................................... 153
2.3. Аграрное природопользование в Германии: постиндустриальные тренды развития
сельской местности и аграрная политика. — А.И. Гуня, Институт географии РАН,
Й. Канфелхардт, Мюнхенский университет, В.Н. Стрелецкий,
Институт географии РАН ...................................................................................................... 164
2.4. Шотландия: землепользование и устойчивое развитие сельской местности
(по материалам 30-го международного географического конгресса, Глазго 2004).
— Л.С. Мокрушина, Институт географии РАН .................................................................. 179
2.5. Устойчивое развитие сельских территорий в КНР: перспектива или реальность?
— А.И. Салицкий, Институт востоковедения РАН............................................................. 191
2.6. Индия: переход к САРД в условиях планируемой рыночной экономики и
усложняющейся эколого-демографической ситуации. — Г.В. Сдасюк,
Институт географии РАН ...................................................................................................... 206
Часть 3. РОССИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО КРИЗИСА
И ПЕРЕХОДА К САРД ............................................................................................................ 228
3.1. Устойчивое развитие сельских территорий в России: направления и проблемы.
— А.В. Петриков, Всероссийский институт агрономических проблем и
информатики РАСХН ............................................................................................................... 228
3.2. Территориальные системы хозяйства в сельской местности России.
— В.Г. Крючков, Московский государственный университет ............................................ 243
3.3. Сельскохозяйственное природопользование в постсоветской России: общие параметры,
региональная специфика, пути экологизации. — Н.Н. Клюев, Институт географии
РАН ............................................................................................................................................. 259
3.4. Оценка экологических последствий в аграрном секторе России при вступлении
во Всемирную торговую организацию (ВТО). — А.А. Тишков, Институт географии
РАН ............................................................................................................................................. 278
3.5. Кризис и возможности устойчивого сельского развития в России.
— Т.Г. Нефедова, Институт географии РАН ....................................................................... 296

3.6. Современное землеустройство и управление землепользованием в России.
— Б.И. Кочуров, Ю.Г. Иванов, Институт географии РАН ................................................. 322
3.7. Сохранение биоразнообразия травяных угодий в агроландшафтах России.
— А.А. Тишков, Институт географии РАН .......................................................................... 335
3.8. Современное потепление и изменение повторяемости климатических экстремумов в
Северной Евразии. — А.Б. Шмакин, В.В. Попова, Институт географии РАН ................ 356
Часть 4. РЕГИОНЫ РОССИИ: УСЛОЖНЕНИЕ ПРОБЛЕМ СЕЛЬСКОГО
РАЗВИТИЯ И ПЕРЕХОДА К САРД ....................................................................................... 370
4.1. Курская область: динамика сельскохозяйственного производства — пути перехода к САРД.
— Н.Н. Клюев, Л.М. Яковенко, Институт географии РАН................................................. 370
4.2. Ростовская область: изменение антропогенной нагрузки на сельскохозяйственные
 геосистемы. — Н.Н. Клюев, С.В. Долгов, Институт географии РАН............................... 390
4.3. Северный Кавказ: природно-экологические и социально-экономические условия
территориальной дифференциации сельского хозяйства. — В.Н. Тюрин, Л.А. Морева,
Кубанский государственный университет............................................................................ 406
4.4. Территориальные системы сельского хозяйства Волго-Вятского региона в переходный
период. — А.М. Носонов. Мордовский государственный университет............................. 435
4.5. Социальные и земельные ресурсы Красноярского края. — Н.Я. Шапарев, Институт
вычислительного моделирования СО РАН ............................................................................. 449
4.6. Создание российской эко-климатической сети коренных малочисленных народов
Севера и ее роль в устойчивом развитии традиционного образа жизни.
— Т.К. Власова, Институт географии РАН ......................................................................... 462
Часть 5. ПЕРЕХОД К САРД НА ЛОКАЛЬНОМ УРОВНЕ: МЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ,
ВОЗМОЖНОСТИ,  ОГРАНИЧЕНИЯ ..................................................................................... 475
5.1. Региональный аграрный вуз — центр инноваций и перехода к САРД: на примере
Великолукской государственной сельскохозяйственной академии. — В.В. Морозов,
В.А. Емельянов, З.В. Николаева, З.И. Курбатова, Г.В. Сдасюк, Великолукская
госсельхозакадемия ................................................................................................................... 475
5.2. Финансовая поддержка экономической активности сельского населения: на примере
Лодейпольского района Ленинградской области. — А.Ф. Максимов, Всероссийский
институт аграрных проблем и информатики ...................................................................... 494
5.3. Зерновое хозяйство Севера и Юга России: на примере отдельных районов Новгородской
области и Ставропольского края. — А.А. Макеева, Институт географии РАН ............... 515
5.4. Особенности севооборотов в экологическом земледелии Нечерноземной зоны России:
на примере Невельского района Псковской области. — З.В. Никитина,
Санкт-Петербургский аграрный университет .................................................................... 525
5.5. Тенденции развития сельской местности на региональном и локальном уровнях:
на примере деревни Дубровка Брянской области. — А.И. Гуня,
Институт географии РАН ...................................................................................................... 534
5.6. Русский геокультурный вектор (письмо из деревни). — А.Г. Желамский, Музей
пейзажного наследия, деревня Чернецово Невельского района Псковской области ........ 560
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 571
Литература......................................................................................................................................... 580
Summary ............................................................................................................................................. 595

Contents
Preface .................................................................................................................................................... 8
Part 1. GLOBAL  FOOD SITUATION AND TRANSITION TO SARD: SOCIAL-ECONOMIC AND
ENVIRONMENTAL FACTORS ................................................................................................. 11
1.1. Problems of Food Security, Sustainable Agriculture Development in the World and Russia.
— A.V. Gordeev ............................................................................................................................ 11
1.2. Role of Agriculture and Rural Areas in Sustainable Development. — N.F. Glazovsky ............... 48
1.3. Historical Geography of Agrarian Civilizations — Main Periods. — V.N. Streletsky .................. 64
1.4. Objective Factors to Transfer to SARD: Role of Information, Knowledge and Management.
— G.V. Sdasyuk ............................................................................................................................ 87
1.5. Major Directions of Ecological Agricultural Production. — Z.V. Nikitina, N.S. Bannova ........ 111
Part 2. THE EXPERIENCE TO TRANSITION TO SARD IN FOREIGN COUNTRIES ............... 118
2.1. USA: Industrialization of Agriculture, Environmental Consequences and Problems of
Transition to SARD. — B.A. Chernyakov, E.A.Shevleagina ...................................................... 118
2.2. Canada: Experience of Transition to SARD. — V.I. Sokolov ..................................................... 153
2.3. Germany: Postindusrial Trends of Rural Development. — A.I. Gunya, I. Kanfelhardt, V.N.
Streletsky ..................................................................................................................................... 164
2.4. Scotland: Land use and Sustainable Rural Development (on Base of the 30th IGU Congress,
Scotland, 2004). — L.S. Mokrushina ......................................................................................... 179
2.5. Sustainable Rural Development of China: is it Perspectives or Reality? — A.I. Salitsky .......... 191
2.6. India: Transition to SARD under Regulated Market Economy and Acute Demography and
Environmental Situation. — G.V. Sdasyuk ................................................................................. 206
Part 3. RUSSIA: PROBLEMS OF OVERCOMING RURAL CRISES AND TRANSITION TO
SARD ......................................................................................................................................... 228
3.1. Sustainable Rural Development of Russia: main Directions and Problems. — A.V. Petrikov ... 228
3.2. Territorial Systems of Economy in Russian Rural Areas. — V.G. Kryuchkov ............................ 243
3.3. Agricultural Natural Resources Management in Post-Soviet Russia: General Parameters,
Specific Regional Features, Ways to Ecological Development.  — N.N. Klyuev ...................... 259
3.4. Estimation of Environmental Consequences  in Agrarian Sector of Russia after its
WTO Joining. — A.A. Tishkov ................................................................................................... 278
3.5. Crises and Possibilities of Transition to SARD in Russia. — T.G. Nefedova ............................ 296
3.6. Present Land Arrangement and Land Use  Management in Russia. — B.I. Kochurov .............. 322
3.7. Protection of Grasslands Biodiversity of Agrarian Landscapes in Russia. — A.A. Tishkov....... 335
3.8. Modern Climate Warming and Recurrence of Climate Extremes in Northern Euro-Asia
as Factors of  Agriculture Development. — A.B. Shmakin, V.V. Popova................................... 356
Part 4. REGIONS OF RUSSIA: COMPLICATION OF RURAL DEVELOPMENT PROBLEMS
AND WAYS TO TRANSFER TO SARD.................................................................................. 370
4.1. Kursk Oblast: Dynamic of Agricultural Production and Ways to SARD.
— N.N. Klyuev, L.P. Yakovenko.................................................................................................. 370
4.2. Rostov Oblast: Changes of Human Pressure on Agricultural Geosystems.
— N.N. Klyuev, S.V. Dolgov ....................................................................................................... 390
4.3. North Caucasus: Environmental and Social-Economic Factors of Spatial Agricultural
Differentiation. — V.N. Tyurin, L.A. Moreva ............................................................................. 406
4.4. Territorial Agricultural Systems of Volgo-Vyatsky Region during Transition Period.
— A.M. Nosonov ........................................................................................................................ 435
4.5. Social and Land Resources of Krasnoyarsk Kray. — N.Ya. Shaparov ....................................... 449

4.6. Creation of Russian Eco-Climatic Network of Indigenous People of the North and its Role
in Sustainable Development of Traditional Life Style. — T.K. Vlassova .................................. 462
Part 5. TRANSITION TO SARD AT LOCAL LEVEL: LOCAL INITIATIVES,
POSSIBILITIES, LIMITATIONS .............................................................................................. 475
5.1. Regional Agrarian Academy as a Center of Innovations and Transition to SARD:
Experience of Velikie Luki State Agricultural Academy. — G.V. Morozov, V.A. Emelyanov,
Z.I. Kurbatova, Z.I. Nikolaeva, G.V. Sdasyuk ............................................................................ 475
5.2. Financial Support of Economic Activity of Rural Population:
Experience of Lodeynopol District of Leningrad Oblast. — A.F. Maksimov ............................ 494
5.3. Grain Production of North and South Russia: Case Study of districts of Novgorod and
Stavropol Oblasts. — A.A. Makeeva .......................................................................................... 515
5.4. Specific Field Rotations of Ecological Land Use of Russian Non-Chernozem Zone:
Experience of Nevel District of Pskov Oblast. — Z.V. Nikitina ................................................ 525
5.5. Trends of Rural Development at Regional and Local Levels: a Case Study
of Dubrovka Village of Bryansk Oblast. — A.I. Gunya............................................................. 534
5.6. Russian Geo-Cultural Vector (Letter from a Village). — A.G. Zhelamsky ................................. 560
CONCLUSIONS ................................................................................................................................ 571
References .......................................................................................................................................... 580
English summary ................................................................................................................................ 595

Предисловие
Сельское хозяйство представляет собой важнейшую и уникальную по своему значению отрасль мирового хозяйства.
Сельское хозяйство является основой существования человечества, поскольку
именно оно на 90% обеспечивает людей пищей и одеждой. В отличие от многих других отраслей, сельское хозяйство развивается практически во всех странах мира. Более
2,6 млрд человек в мире прямо связаны с сельским хозяйством.
Вовлекая миллионы и миллиарды людей, захватывая огромные территории почти
во всех природных зонах мира, сельское хозяйство за последние 10–12 тыс. лет преобразило лик планеты, а также кардинально изменило характер питания людей.
Многообразны формы сельского хозяйства — от небольших приусадебных участков до гигантских товарных сельскохозяйственных предприятий. Разнообразие природных условий предопределило развитие производства сотен видов сельскохозяйственной
продукции в разных странах мира, со своей агротехникой, сезонностью, сменой сельскохозяйственных культур или особенностями скотоводства.
Трудно найти другую отрасль хозяйства, которая оказывала бы такое широкое и
многообразное воздействие на экономику, социальные отношения и состояние окружающей среды.
Использование трудовых ресурсов, изменение благосостояния населения, мировая
торговля, миграция населения, геополитика и вооруженные конфликты, использование
энергии и водных ресурсов, деградация земель и загрязнение окружающей среды в
значительной степени связанны именно с сельским хозяйством. Сельское хозяйство
существенно влияет на развитие многих отраслей промышленности — машиностроение, добычу полезных ископаемых для производства минеральных удобрений, перерабатывающую промышленность.
Важнейшая задача заключается в минимизации негативного воздействия сельского хозяйств на окружающую среду.
В отличие от добывающих отраслей, где во многих случаях производство может
осуществляться вахтовым методом с созданием временной и часто минимальной инфраструктуры, сельское хозяйство привязывает людей к земле, обуславливает формирование постоянной социальной, транспортной, а иногда и промышленной инфраструктуры.
Велико значение сельского хозяйства в культуре, чему уделяется, кстати, незаслуженно мало внимания. Именно сельское население является наиболее часто хранителем традиционных знаний о природопользовании. В силу тесной связи с землей, проживания в течение многих поколений в одном и том же районе, сельское население
в наибольшей степени сохраняет исторические, культурные традиции и язык.
Перед самим сельским хозяйством стоят серьезные проблемы. Как обеспечить
продуктами питания растущее население Земли? Как сделать доступными продукты

питания для беднейших слоев населения, которое часто испытывает хронический голод не из-за недостатка продовольствия, а из-за его высокой цены, не соответствующей доходам населения? При каких условиях и в какой степени необходимо дотировать сельское хозяйство? Как скажется глобальное изменение климата на сельскохозяйственном производстве в разных регионах мира? На эти и многие другие вопросы
пока нет однозначных ответов.
Особое значение имеют проблемы развития сельского хозяйства в России. С одной стороны, многообразие природных условий и обширность территории дают возможность развивать самые разные виды сельского производства, а также в определенной степени демпфировать периодические неблагоприятные климатические условия
в отдельных регионах. С другой стороны, на большей части территории России существует вечная мерзлота, а вегетационный период намного меньше, чем в большинстве
стран мира.
Многие проблемы сельского хозяйства в России связаны с историческими особенностями. Существование крепостного права, а затем его отмена, наличие разных
форм собственности на землю в разных частях России, обещание земли крестьянам
во время революции, а фактическое уничтожение любой, кроме государственной собственности на землю, раскулачивание наиболее активной части крестьянства, создание
резко дифференцированных условий жизни людей в городах и на селе, повлекшее массовое бегство крестьян в города, волюнтаристические решения по развитию определенных отраслей сельского хозяйств в разных регионах страны, централизованный и
командный метод управления сельским хозяйством, неэффективные хозяйственные и
экономические механизмы — вот исторические причины многих современных проблем сельского хозяйства.
Вместе с тем, и в последние десятилетия появилось много новых проблем. Происходит стихийное прекращение обработки многих миллионов гектаров пашни. Но
возникает вопрос, а какое же оптимальное количество земли должно обрабатываться
в России и в отдельных регионах?
Во многих случаях отсутствует необходимая техническая база, пригодная для ведения сельского хозяйства в современных социально-экономических условиях. Большие проблемы создает неразвитость инфраструктуры закупок, транспортировки и
продажи сельскохозяйственной продукции. Реформа земельных отношений проведена почти формально, многие крестьяне, которым при развале колхозов и совхозов
были выделены земельные паи, не получили реальной привязки этих паев на территории, что служит основой для многих злоупотреблений.
Существуют и перспективные проблемы. Широко обсуждаются, например, возможные последствия для сельского хозяйства вступления России в ВТО. До конца не
решены вопросы с земельными отношениями, землеустройством и управлением землепользованием.
Имеется и много фундаментальных научных проблем, связанных с сельским хозяйством. Какая часть территории суши Земли или ее отдельных регионов может использоваться для сельского хозяйства без нарушения основных биогеохимических и
энергетических циклов в биосфере, определяющих ее устойчивость? В какой степени
допустимо генетическое видоизменение растений и животных, используемых в сельском хозяйстве? Можно ли создать симбиотическое сельское хозяйство?

Обсуждению некоторых из перечисленных важнейших проблем и посвящена настоящая книга. В ней рассмотрены различные проблемы и перспективы создания устойчивого сельского хозяйства на разных уровнях: глобальном, на уровне страны, а
также на региональном и локальном уровнях. В книге широко представлен зарубежный опыт перехода к устойчивому сельскому хозяйству.
В создании книги принимали участие руководители сельского хозяйства России,
ученые разных специальностей и специалисты-практики.
Естественно, в одной книге невозможно рассмотреть все проблемы устойчивого
сельского хозяйства. Кроме того, многие вопросы являются дискуссионными и в книге
представлены разные точки зрения. Тем не менее авторы надеются, что эта книга будет
полезна специалистам в области сельского хозяйства и регионального развития, ученым, преподавателям и студентам высших учебных заведений.
Хотелось бы высказать слова благодарности Министру сельского хозяйства Российской Федерации академику РАСХН А.В. Гордееву, поддержавшему создание этой
книги и лично принявшему участие в ее написании, а также доктору географических
наук Г.В. Сдасюк, которая приложила огромные усилия по организации работы над
этой книгой и ее научному редактированию.
Н.Ф. Глазовский
Вице-президент Международного географического союза
член-корреспондент РАН