Основы местного самоуправления в Российской Федерации
Основы местного самоуправления в Российской Федерации: Ключевые аспекты
Данный учебник, предназначенный для студентов, преподавателей и специалистов в области местного самоуправления, представляет собой комплексный анализ основ этой важной сферы публичной власти. Авторы, опытные академические библиотекари, анализируют правовые основы местного самоуправления, делая акцент на взаимодействии различных уровней власти и механизмах развития территорий.
Понятие и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление рассматривается как универсальное, в значительной степени наднациональное явление, зависящее от исторических, политических и социально-экономических факторов. В России местное самоуправление является обязательной формой осуществления власти народа, обеспечивающей самостоятельное решение вопросов местного значения. Это предполагает участие граждан в управлении делами, непосредственно или через представителей, и самостоятельность в пределах полномочий.
Муниципальная власть в системе публичной власти
Учебник подчеркивает важность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в рамках единой системы публичной власти. Подчеркивается функциональное единство, не исключающее организационного взаимодействия. Рассматриваются правовые механизмы и формы взаимодействия, а также роль общественной власти в этой системе.
Правовая основа местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления включает международные нормы, Конституцию РФ, федеральные и региональные законы, а также муниципальные правовые акты. Особое внимание уделяется Конституции РФ, детально закрепляющей институт местного самоуправления. Рассматриваются различные виды муниципальных правовых актов, включая уставы, решения референдумов и иные муниципальные акты.
Территориальные основы местного самоуправления
Учебник анализирует понятие и виды муниципальных образований, принципы территориальной организации местного самоуправления, а также вопросы изменения границ и преобразования муниципальных образований. Рассматриваются различные виды муниципальных образований, включая поселения, муниципальные районы и городские округа, и их особенности.
Участие институтов гражданского общества
Рассматриваются формы и правовые механизмы вовлечения граждан в проекты развития территорий, роль общественных палат как координаторов общественного контроля, а также модели развития территорий проживания коренных народов. Подчеркивается важность участия граждан в решении вопросов местного значения.
Система органов местного самоуправления
Учебник анализирует систему органов местного самоуправления, включая представительные органы, глав муниципальных образований, местные администрации и контрольно-счетные органы. Рассматриваются особенности структуры органов местного самоуправления в новых субъектах Российской Федерации.
Правовой статус должностных лиц и муниципальных служащих
Рассматриваются особенности правового статуса должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих, включая порядок избрания, ограничения, запреты, обязанности, а также вопросы прекращения полномочий и гарантии прав.
Экономическая основа местного самоуправления
Анализируется экономическая основа местного самоуправления, включая муниципальную собственность, местные бюджеты и имущественные права. Рассматриваются вопросы управления муниципальной собственностью, доходов и расходов местных бюджетов.
Компетенция органов местного самоуправления
Рассматривается компетенция органов местного самоуправления, включая предметы ведения и вопросы местного значения, систему полномочий, а также вопросы наделения отдельными государственными полномочиями.
Методы и механизмы развития территории
Анализируется правовое регулирование методов и механизмов развития территории, включая стратегическое планирование, проектный метод управления, участие в реализации национальных проектов и государственных программ, а также вопросы повышения инвестиционной привлекательности и развития предпринимательства.
Полномочия в области градостроительных и земельных отношений
Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в области градостроительных и земельных отношений, включая подготовку и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, выдачу разрешений на строительство и другие вопросы.
Полномочия в жилищной и жилищно-коммунальной сферах
Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, включая содержание муниципального жилищного фонда, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Полномочия в социальной сфере
Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты и занятости населения, а также в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия.
Контрольно-надзорная деятельность
Анализируется контрольно-надзорная деятельность в системе местного самоуправления, включая государственный и муниципальный контроль, а также особенности административной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц
Рассматриваются особенности ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, включая публично-правовую ответственность, ответственность перед государством, населением и физическими и юридическими лицами.
Гарантии и защита местного самоуправления
Рассматриваются гарантии и защита местного самоуправления, включая право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
Рассматриваются особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, включая виды территорий с особым статусом, модели организации публичной власти и местного самоуправления на таких территориях, а также особенности организации публичной власти и местного самоуправления в городах федерального значения.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
Основы местного самоуправления в Российской Федерации Учебник Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор Г. Н. Ч е б о т а р е в доктор юридических наук, профессор Е. С. Ш у г р и н а НОРМА ИНФРА-М Москва, 2025
УДК 342.25(470+571)(075.8) ББК 66.3(2Рос)12я73 О75 Рецензенты Гриб В. В., доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии образования, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного права МГИМО МИД России. Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда Российской Федерации. Кухарук Р. Н., сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Глава г. Тюмени. О75 Основы местного самоуправления в Российской Федерации : учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев, Е. С. Шугрина. — Москва : Норма : - ИНФРА-М, 2025. — 456 с. — DOI 10.12737/2162249. ISBN 978-5-00156-387-7 (Норма) ISBN 978-5-16-020189-4 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-112721-6 (ИНФРА-М, online) В учебнике в простой, доступной форме излагаются правовые основы местного самоуправления, акцент сделан на новом принципе взаимодействия разных уровней публичной власти и механизмах развития территории. Особенностью предлагаемого учебника является широкое использование решений Конституционного Суда РФ, иной правоприменительной практики. Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей различных направлений и специальностей, изучающих проблемы местного самоуправления, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих, реализующих полномочия в сфере местного самоуправления. УДК 342.25(470+571)(075.8) ББК 66.3(2Рос)12я73 Учебник подготовлен с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс» ISBN 978-5-00156-387-7 (Норма) ISBN 978-5-16-020189-4 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-112721-6 (ИНФРА-М, online) © Коллектив авторов, 2025
Коллектив авторов Баженова О. И., доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук — гл. 8. Бандорин Л. Е., доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук — гл. 11. Бондарь Н. С., заведующий кафедрой конституционализма Южного федерального университета, заведующий центром судебного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, судья Конституционного Суда РФ (в отставке), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ — гл. 1 (совм. с Н. В. Джагарян). Бялкина Т. М., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права имени профессора В. С. Основина Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ — гл. 9. Гладун Е. Ф., профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 5. Гриценко Е. В., профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 17. Джагарян Н. В., доцент кафедры конституционализма Южного федерального университета, доктор юридических наук, доцент — гл. 1 (совм. с Н. С. Бондарем), гл. 6. Дитятковский М. Ю., профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, профессор кафедры государ
Коллектив авторов ственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. 13. Зайцева Л. В., заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — гл. 7. Кожевников О. А., профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 14. Костюков А. Н., заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный профессор Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского — гл. 3. Мишунина А. А., профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 13. Сунцов А. П., профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 12. Тепляков Д. О., доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 10. Теплякова О. А., доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 13. Чеботарев Г. Н., научный руководитель Института государства и права Тюменского государственного университета, профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник сферы образования РФ,
Коллектив авторов 7 заслуженный профессор Тюменского государственного университета — введение (совм. с Е. С. Шугриной), гл. 2, § 1—2 гл. 5, § 1 гл. 15. Шугрина Е. С., профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, научный руководитель базовой кафедры муниципального права и урбанистики Югорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор — введение (совм. с Г. Н. Чеботаревым), гл. 4, § 2—4 гл. 15, гл. 16.
Оглавление Введение . .................................................................................................. 14 Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления . .............. 16 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . ...................................16 § 1. Понятие местного самоуправления, его социально-политические, национальноспецифические характеристики .............................................. 17 § 2. Основные признаки местного самоуправления как конституционно-правового понятия . ................................ 20 § 3. Сущность отечественного местного самоуправления: поиск баланса государственных и общественных начал ...... 22 § 4. Конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации . ......................................................... 27 Вопросы для самоконтроля . ............................................................38 Тестовые задания для самоконтроля ............................................38 Глава 2. Муниципальная власть в единой системе публичной власти ................................................................... 40 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . .................................. 40 § 1. Понятие единой системы публичной власти . ......................... 40 § 2. Правовые механизмы и формы взаимодействия органов публичной власти ....................................................... 45 § 3. Общественная власть в едином пространстве функционирования публичной власти . ................................... 52 Вопросы для самоконтроля . ............................................................57 Глава 3. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации ....................................................... 58 Перечень нормативных правовых актов . ......................................58 § 1. Общая характеристика правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации . ............ 58 § 2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении ...................................................... 61
Оглавление 9 § 3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении ...................................................... 67 § 4. Региональное законодательство о местном самоуправлении ...................................................... 70 § 5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования ............................................................................... 73 § 6. Решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ о местном самоуправлении .............. 81 Вопросы для самоконтроля . ............................................................83 Тестовые задания для самоконтроля ........................................... 84 Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления . .... 86 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . ...................................86 § 1. Понятие и виды муниципальных образований . ..................... 87 § 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления ........................................................ 91 § 3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований .................................................. 99 Вопросы для самоконтроля . ..........................................................105 Глава 5. Участие институтов гражданского общества в развитии территорий ........................................................ 106 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . .................................106 § 1. Формы и правовые механизмы вовлечения граждан в проекты развития сельских территорий ............................ 106 § 2. Общественные палаты как координаторы общественного контроля за реализацией проектов развития территорий . ...............................................................115 § 3. Модели развития территорий проживания коренных народов ....................................................................119 Вопросы для самоконтроля . ..........................................................125 Тестовые задания для самоконтроля ..........................................125 Глава 6. Система органов местного самоуправления ................... 127 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . .................................127 § 1. Понятие, признаки и система органов местного самоуправления ...................................................... 128 § 2. Представительный орган муниципального образования . ... 130 § 3. Глава муниципального образования ..................................... 137
Оглавление § 4. Местная администрация . ........................................................ 142 § 5. Контрольно-счетный орган муниципального образования ............................................................................. 147 § 6. Система и структура органов местного самоуправления в новых субъектах Российской Федерации .......................... 151 Вопросы для самоконтроля . ..........................................................152 Тестовые задания для самоконтроля ..........................................152 Глава 7. Особенности правового статуса должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих . ............................................................................... 154 Перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ . .................................154 § 1. Лица, осуществляющие местное самоуправление .............. 155 § 2. Избрание лиц, замещающих муниципальную должность . ... 157 § 3. Ограничения, запреты и обязанности, установленные законом для лиц, замещающих муниципальные должности . ............................................................................... 159 § 4. Прекращение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности ................................................... 160 § 5. Гарантии прав лиц, замещающих муниципальные должности . ............................................................................... 165 § 6. Поступление на муниципальную службу. Трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим ............... 166 § 7. Права и обязанности муниципального служащего . ............. 169 § 8. Ограничения и запреты на муниципальной службе . ........... 171 § 9. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе и декларирование доходов и расходов . .................... 175 § 10. Прекращение трудового договора (контракта) ..................177 Вопросы для самоконтроля . ..........................................................177 Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления ........ 179 Перечень нормативных правовых актов . ....................................179 § 1. Экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика ............................................................ 180 § 2. Имущественная основа организации местного самоуправления . ...................................................................... 183 § 3. Финансовая основа местного самоуправления .................... 202 Вопросы для самоконтроля . ..........................................................215
Похожие