Основы местного самоуправления в Российской Федерации

Основы 
местного самоуправления  
в Российской Федерации
Учебник
Ответственные редакторы  
доктор юридических наук, профессор  
Г. Н. Ч е б о т а р е в 
доктор юридических наук, профессор 
Е. С. Ш у г р и н а
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 342.25(470+571)(075.8)
ББК 66.3(2Рос)12я73
 
О75
Рецензенты
Гриб В. В., доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии образования, заслуженный юрист РФ, заведующий 
кафедрой конституционного права МГИМО МИД России.
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда Российской Федерации.
Кухарук Р. Н., сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Глава г. Тюмени.
О75
Основы местного самоуправления в Российской Федерации : учебник / отв. ред. Г. Н. Чеботарев, Е. С. Шугрина. — Москва : Норма : -
ИНФРА-М, 2025. — 456 с. — DOI 10.12737/2162249.
ISBN 978-5-00156-387-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-020189-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112721-6 (ИНФРА-М, online)
В учебнике в простой, доступной форме излагаются правовые основы 
местного самоуправления, акцент сделан на новом принципе взаимодействия 
разных уровней публичной власти и механизмах развития территории. Особенностью предлагаемого учебника является широкое использование решений Конституционного Суда РФ, иной правоприменительной практики.
Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей различных направлений и специальностей, изучающих проблемы местного самоуправления, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих, реализующих полномочия в сфере местного самоуправления.
УДК 342.25(470+571)(075.8) 
ББК 66.3(2Рос)12я73
Учебник подготовлен с использованием справочной правовой системы  
«КонсультантПлюс»
ISBN 978-5-00156-387-7 (Норма)  
 
ISBN 978-5-16-020189-4 (ИНФРА-М, print)  
 
ISBN 978-5-16-112721-6 (ИНФРА-М, online)  
© Коллектив авторов, 2025

Коллектив авторов
Баженова О. И., доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук — 
гл. 8.
Бандорин Л. Е., доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук — гл. 11.
Бондарь Н. С., заведующий кафедрой конституционализма Южного федерального университета, заведующий центром судебного права 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, судья Конституционного Суда РФ (в отставке), доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ — гл. 1 (совм. с Н. В. Джагарян).
Бялкина Т. М., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права имени профессора В. С. Основина Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, 
почетный работник сферы образования РФ — гл. 9.
Гладун Е. Ф., профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — § 3 
гл. 5.
Гриценко Е. В., профессор кафедры конституционного права 
Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 17.
Джагарян Н. В., доцент кафедры конституционализма Южного федерального университета, доктор юридических наук, доцент — гл. 1 
(совм. с Н. С. Бондарем), гл. 6.
Дитятковский М. Ю., профессор кафедры конституционного и 
муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, профессор кафедры государ

Коллектив авторов
ственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. 13.
Зайцева Л. В., заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — гл. 7.
Кожевников О. А., профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 14.
Костюков А. Н., заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета имени 
Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный профессор Омского государственного 
университета имени Ф. М. Достоевского — гл. 3.
Мишунина А. А., профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского 
государственного университета, доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 13.
Сунцов А. П., профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 12.
Тепляков Д. О., доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — 
гл. 10.
Теплякова О. А., доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент — 
§ 1 гл. 13.
Чеботарев Г. Н., научный руководитель Института государства и 
права Тюменского государственного университета, профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ, почетный работник сферы образования РФ, 

Коллектив авторов 
7
заслуженный профессор Тюменского государственного университета — введение (совм. с Е. С. Шугриной), гл. 2, § 1—2 гл. 5, § 1 гл. 15.
Шугрина Е. С., профессор кафедры конституционного права 
Санкт-Петербургского государственного университета, научный руководитель базовой кафедры муниципального права и урбанистики 
Югорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор — введение (совм. с Г. Н. Чеботаревым), гл. 4, § 2—4 
гл. 15, гл. 16.

Оглавление
Введение .
.................................................................................................. 14
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления .
.............. 16
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
...................................16
§ 1. Понятие местного самоуправления,  
его социально-политические, национальноспецифические характеристики .............................................. 17
§ 2. Основные признаки местного самоуправления  
как конституционно-правового понятия .
................................ 20
§ 3. Сущность отечественного местного самоуправления: 
поиск баланса государственных и общественных начал ...... 22
§ 4. Конституционная модель местного самоуправления  
в Российской Федерации .
......................................................... 27
Вопросы для самоконтроля .
............................................................38
Тестовые задания для самоконтроля ............................................38
Глава 2. Муниципальная власть в единой системе  
публичной власти ................................................................... 40
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
.................................. 40
§ 1. Понятие единой системы публичной власти .
......................... 40
§ 2. Правовые механизмы и формы взаимодействия  
органов публичной власти ....................................................... 45
§ 3. Общественная власть в едином пространстве 
функционирования публичной власти .
................................... 52
Вопросы для самоконтроля .
............................................................57
Глава 3. Правовая основа местного самоуправления  
в Российской Федерации ....................................................... 58
Перечень нормативных правовых актов .
......................................58
§ 1. Общая характеристика правовой основы  
местного самоуправления в Российской Федерации .
............ 58
§ 2. Конституция Российской Федерации  
о местном самоуправлении ...................................................... 61

Оглавление	
9
§ 3. Федеральное законодательство  
о местном самоуправлении ...................................................... 67
§ 4. Региональное законодательство  
о местном самоуправлении ...................................................... 70
§ 5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального 
образования ............................................................................... 73
§ 6. Решения Конституционного Суда РФ  
и Верховного Суда РФ о местном самоуправлении .............. 81
Вопросы для самоконтроля .
............................................................83
Тестовые задания для самоконтроля ........................................... 84
Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления .
.... 86
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
...................................86
§ 1. Понятие и виды муниципальных образований .
..................... 87
§ 2. Принципы территориальной организации  
местного самоуправления ........................................................ 91
§ 3. Изменение границ и преобразование  
муниципальных образований .................................................. 99
Вопросы для самоконтроля .
..........................................................105
Глава 5. Участие институтов гражданского общества  
в развитии территорий ........................................................ 106
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
.................................106
§ 1. Формы и правовые механизмы вовлечения граждан  
в проекты развития сельских территорий ............................ 106
§ 2. Общественные палаты как координаторы  
общественного контроля за реализацией проектов 
развития территорий .
...............................................................115
§ 3. Модели развития территорий проживания  
коренных народов ....................................................................119
Вопросы для самоконтроля .
..........................................................125
Тестовые задания для самоконтроля ..........................................125
Глава 6. Система органов местного самоуправления ................... 127
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
.................................127
§ 1. Понятие, признаки и система органов  
местного самоуправления ...................................................... 128
§ 2. Представительный орган муниципального образования .
... 130
§ 3. Глава муниципального образования ..................................... 137

Оглавление
§ 4. Местная администрация .
........................................................ 142
§ 5. Контрольно-счетный орган муниципального  
образования ............................................................................. 147
§ 6. Система и структура органов местного самоуправления  
в новых субъектах Российской Федерации .......................... 151
Вопросы для самоконтроля .
..........................................................152
Тестовые задания для самоконтроля ..........................................152
Глава 7. Особенности правового статуса должностных лиц 
муниципального образования и муниципальных 
служащих .
............................................................................... 154
Перечень нормативных правовых актов,  
решений Конституционного Суда РФ .
.................................154
§ 1. Лица, осуществляющие местное самоуправление .............. 155
§ 2. Избрание лиц, замещающих муниципальную должность .
... 157
§ 3. Ограничения, запреты и обязанности, установленные 
законом для лиц, замещающих муниципальные  
должности .
............................................................................... 159
§ 4. Прекращение полномочий лиц, замещающих 
муниципальные должности ................................................... 160
§ 5. Гарантии прав лиц, замещающих муниципальные  
должности .
............................................................................... 165
§ 6. Поступление на муниципальную службу. Трудовой 
договор (контракт) с муниципальным служащим ............... 166
§ 7. Права и обязанности муниципального служащего .
............. 169
§ 8. Ограничения и запреты на муниципальной службе .
........... 171
§ 9. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной 
службе и декларирование доходов и расходов .
.................... 175
§ 10. Прекращение трудового договора (контракта) ..................177
Вопросы для самоконтроля .
..........................................................177
Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления ........ 179
Перечень нормативных правовых актов .
....................................179
§ 1. Экономическая основа местного самоуправления:  
общая характеристика ............................................................ 180
§ 2. Имущественная основа организации местного 
самоуправления .
...................................................................... 183
§ 3. Финансовая основа местного самоуправления .................... 202
Вопросы для самоконтроля .
..........................................................215