Правоохранительные органы России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия»
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ РОССИИ
Учебник
Под редакцией 
кандидата юридических наук, 
доцента Е. 
Н. Асташкиной
Саратов
2024

УДК 347.96(075.8)
ББК 67.7я73
 
П68
Р е ц е н з е н т ы :
прокурор четвертого отдела (апелляционно-кассационного) 
(с дислокацией в г. Самаре, в г. Саратове) 
апелляционно-кассационного управления Главного 
гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры РФ, 
младший советник юстиции Т. А. Вялкова;
доктор юридических наук, профессор,  
заведующий кафедрой уголовного процесса  
Саратовской государственной юридической академии  
Н. С. Манова
Печатается по решению Совета по науке  
Саратовской государственной юридической академии
П68
Правоохранительные органы России : учебник / [Т. М. Авдонина, Е. Н. Асташкина, Е. В. Богатова и др.] ; под ред. Е. Н. Асташкиной ; 
Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : 
Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 460 с.
ISBN 978-5-7924-1947-6
Учебник «Правоохранительные органы России» подготовлен 
для обучающихся первого курса по направлениям подготовки: 
40.03.01 Юриспруденция, 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка; по специальностям: 38.05.01 Экономическая безопасность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 
40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, ориентирован на рабочие программы дисциплины «Правоохранительные органы», составленные в соответствии с требованиями государственных 
образовательных стандартов. 
УДК 347.96(075.8)
ББК 67.7я73
ISBN 978-5-7924-1947-6 
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
Авторский коллектив  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .10
Предисловие 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .12
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I 
ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ»
Глава 1 . ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ:  
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .14
§ 1 . Правоохранительная деятельность:  
понятие, признаки, задачи  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .15
§ 2 . Виды правоохранительной деятельности  
и их общая характеристика .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .20
§ 3 . Правоохранительные органы России: 
понятие, общая характеристика и их место в системе органов 
государственной власти   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .22
§ 4 . Негосударственные органы, 
содействующие правоохранительной деятельности 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .26
§ 5 . Предмет и система учебной дисциплины 
«Правоохранительные органы» . Ее соотношение и связь 
с другими юридическими дисциплинами  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .28
Глава 2 . НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .31
§ 1 . Нормативные правовые акты о правоохранительных 
органах: понятие, общая характеристика  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .31
§ 2 . Классификация нормативных правовых актов 
о правоохранительных органах по юридической силе  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .34
§ 3 . Классификация нормативных правовых актов 
о правоохранительных органах по содержанию  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .37
§ 4 . Порядок опубликования и вступления в силу федеральных 
конституционных законов, федеральных законов, актов палат 
Федерального Собрания . Источники официального опубликования  .  .  .  .  .  .  .42
3

СОДЕРжАНИЕ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II 
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 3 . СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ПОЛНОМОЧИЯ 
 .  .  .  .  .  .44
§ 1 . Судебная власть и ее основные признаки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .44
§ 2 . Общая характеристика полномочий судебной власти  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .49
§ 3 . Суд как орган судебной власти  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .52
§ 4 . Понятие правосудия и его отличительные признаки  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .55
Глава 4 . ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) ПРАВОСУДИЯ 
 .  .  .  .  .  .57
§ 1 . Понятие правосудия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .57
§ 2 . Понятие и значение принципов правосудия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .60
§ 3 . Принцип законности 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .64
§ 4 . Обеспечение прав и свобод человека и гражданина 
при осуществлении правосудия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .66
§ 5 . Осуществление правосудия только судом  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .69
§ 6 . Образование судов на началах назначаемости   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .70
§ 7 . Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел во всех судах 
 .  .  .  .  .  .  .72
§ 8 . Принцип участия присяжных и арбитражных заседателей 
при осуществлении правосудия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .74
§ 9 . Принцип независимости судей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .76
§ 10 . Принцип осуществления правосудия 
на началах состязательности и равноправия сторон  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .77
§ 11 . Принцип обеспечения каждому права на судебную защиту   .  .  .  .  .  .  .  .  .78
§ 12 . Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому 
права на защиту . Презумпция невиновности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .80
§ 13 . Принцип гласности судебного разбирательства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .82
§ 14 . Право на судопроизводство в разумный срок 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .84
§ 15 . Язык судопроизводства   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .86
Глава 5 . СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . 
СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .88
§ 1 . Судебная система, ее характерные черты .  
Порядок образования и упразднения судов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .88
§ 2 . Структура судебной системы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .92
§ 3 . Звено судебной системы 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .92
§ 4 . Судебная инстанция 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .94
Глава 6 . МИРОВЫЕ СУДЬИ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101
§ 1 . Место мировых судей в судебной системе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101
§ 2 . Требования, предъявляемые к мировым судьям,  
порядок их назначения (избрания)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106
§ 3 . Компетенция мировых судей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 107
4

СОДЕРжАНИЕ
§ 4 . Аппарат мирового судьи, финансовое обеспечение 
деятельности мировых судей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109
Глава 7 . РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) СУДЫ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 111
Глава 8 . ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ, КРАЕВОЙ (ОБЛАСТНОЙ) СУД, 
  
СУД ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, 
СУД АВТОНОМНОГО ОКРУГА 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117
§ 1 . Место верховных судов республик, краевых (областных) 
судов, судов городов федерального значения, судов 
автономных округов и автономной области в судебной 
системе Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117
§ 2 . Состав и порядок назначения судей областных (краевых) 
и соответствующих им судов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 119
§ 3 . Структура и компетенция областных (краевых) 
и соответствующих им судов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 121
§ 4 . Президиум областных (краевых) и соответствующих им 
судов и его полномочия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 123
§ 5 . Полномочия судебных коллегий областных (краевых) 
и соответствующих им судов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124
§ 6 . Полномочия председателя областного (краевого) 
и соответствующего ему суда в системе федеральных судов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 126
§ 7 . Аппарат областных (краевых) и соответствующих 
им судов, организация его работы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 127
Глава 9 . АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ . 
 
КАССАЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 134
§ 1 . Апелляционные суды общей юрисдикции:  
состав, порядок формирования и полномочия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
§ 2 . Кассационные суды общей юрисдикции:  
состав, порядок формирования и полномочия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 140
Глава 10 . ВОЕННЫЕ СУДЫ, ИХ МЕСТО В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . ПОЛНОМОЧИЯ ВОЕННЫХ СУДОВ  .  .  .  .  .  .  .  .  . 143
Глава 11 . АРБИТРАжНЫЕ СУДЫ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 150
§ 1 . Арбитражные суды, их место и роль в судебной системе 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 150
§ 2 . Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: 
состав, структура и компетенция   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 152
§ 3 . Арбитражные апелляционные суды:  
состав, структура и полномочия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155
§ 4 . Арбитражные суды округов: состав, структура и полномочия  .  .  .  .  .  .  . 156
§ 5 . Суд по интеллектуальным правам в системе арбитражных 
судов Российской Федерации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 158
5

СОДЕРжАНИЕ
Глава 12 . ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 162
§ 1 . Верховный Суд Российской Федерации в судебной 
системе Российской Федерации .  
Состав и порядок его формирования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 162
§ 2 . Структура и полномочия Верховного Суда  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 169
§ 3 . Судебные коллегии, порядок их формирования и полномочия  .  .  .  .  .  . 175
§ 4 . Президиум Верховного Суда Российской Федерации . 
Порядок образования и полномочия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 177
§ 5 . Пленум Верховного Суда Российской Федерации, 
его состав и полномочия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 179
§ 6 . Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации  .  .  .  . 181
§ 7 . Научно-консультативный совет при Верховном Суде 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 183
Глава 13 . КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  .  .  .  .  .  . 186
§ 1 . Конституционный Суд Российской Федерации, его место 
и роль в судебной системе  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 186
§ 2 . Правовой статус судьи Конституционного Суда 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 190
§ 3 . Организационные формы и компетенция 
Конституционного Суда Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 195
§ 4 . Решения Конституционного Суда Российской Федерации, 
их виды и значение 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 198
Глава 14 . ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 202
§ 1 . Статус судей и его единство в Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 202
§ 2 . Порядок формирования судейского корпуса  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
§ 3 . Гарантии независимости судей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 217
Глава 15 . ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 222
Глава 16 . ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 238
§ 1 . Общая характеристика организационного обеспечения 
деятельности судов общей юрисдикции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 238
§ 2 . Судебный департамент при Верховном Суде  
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 239
§ 3 . Управление Судебного департамента  
в субъекте Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 243
§ 4 . Полномочия администратора суда  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 245
6

СОДЕРжАНИЕ
Раздел III 
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 17 . ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  
ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 247
§ 1 . История становления и развития органов прокуратуры в России  .  .  .  . 247
§ 2 . Прокуратура Российской Федерации: понятие, 
общая характеристика . Место прокуратуры в системе 
государственных органов РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 251
§ 3 . Система органов прокуратуры в Российской Федерации: 
территориальные и специализированные прокуратуры . 
Структура звеньев органов прокуратуры  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 253
§ 4 . Принципы организации и деятельности органов прокуратуры  .  .  .  .  .  . 262
Глава 18 . ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 .  .  .  .  .  .  . 269
§ 1 . Понятие и соотношение функций прокуратуры и отраслей 
прокурорского надзора . Основные направления деятельности 
прокуратуры  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 269
§ 2 . Общая характеристика функции прокурорского надзора 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 272
§ 3 . Общая характеристика функции уголовного преследования 
 .  .  .  .  .  .  .  . 273
§ 4 . Общая характеристика функции координации 
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  . 276
§ 5 . Общая характеристика функции участия прокурора 
в рассмотрении дел судами  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 279
§ 6 . Общая характеристика функции возбуждения дел 
об административных правонарушениях и проведения 
административного расследования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 281
§ 7 . Общая характеристика функции антикоррупционной 
экспертизы и противодействия коррупции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
§ 8 . Общая характеристика функции 
участия в правотворческой деятельности 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 284
§ 9 . Общая характеристика функции международного сотрудничества 
 .  . 285
Глава 19 . ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУжБА  
В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 288
§ 1 . Понятие и содержание службы в органах и организациях 
прокуратуры Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 288
§ 2 . Требования к кандидатам на должность прокуроров 
и порядок приема на службу в органы прокуратуры  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290
§ 3 . Прохождение службы в органах и организациях прокуратуры  .  .  .  .  .  . 294
§ 4 . Особенности привлечения к ответственности прокуроров  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 298
§ 5 . Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры  .  .  .  .  .  . 300
7

СОДЕРжАНИЕ
Раздел IV 
ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
Глава 20 . ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 302
§ 1 . Выявление и расследование преступлений как функция 
правоохранительной деятельности в Российской Федерации . 
Понятие и виды деятельности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 302
§ 2 . Органы дознания . Начальник органа дознания . Их полномочия  .  .  .  .  . 305
§ 3 . Дознаватель . Начальник подразделения дознания . Их полномочия  . 309
Глава 21 . ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 312
§ 1 . Органы предварительного следствия, их система  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 312
§ 2 . Следователь, его полномочия .  
Руководитель следственного органа, его полномочия 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 318
Глава 22 . ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 322
§ 1 . Правовая основа оперативно-розыскной деятельности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 323
§ 2 . Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 324
§ 3 . Соотношение оперативно-розыскной деятельности 
с другими видами правоохранительной деятельности 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 326
§ 4 . Оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства  . 327
§ 5 . Правовое регулирование контроля и надзора 
за оперативно-розыскной деятельностью .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 334
Раздел V 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
Глава 23 . ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 339
§ 1 . Правопорядок: понятие и основные черты  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 339
§ 2 . Правовые основы безопасности  
и система органов ее обеспечения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 343
§ 3 . Совет Безопасности Российской Федерации 
как орган управления безопасностью Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 361
§ 4 . Федеральная служба безопасности Российской Федерации   .  .  .  .  .  .  . 367
§ 5 . Федеральная служба охраны Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 375
§ 6 . Органы внешней разведки Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 380
§ 7 . Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  . 382
Глава 24 . ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  
И ИНЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 386
§ 1 . Министерство внутренних дел РФ . Понятие и система 
органов внутренних дел 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 386
8

СОДЕРжАНИЕ
§ 2 . Задачи и полномочия МВД России 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 387
§ 3 . Полиция в системе органов внутренних дел .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 391
§ 4 . Федеральная служба войск национальной гвардии 
Российской Федерации (Росгвардия)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 398
Раздел VI 
ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
Глава 25 . МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  .  .  .  . 403
Глава 26 . ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУжБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 411
Глава 27 . ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУжБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  .  .  .  .  .  .  .  . 416
Раздел VII 
ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 28 . АДВОКАТУРА И АДВОКАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 421
§ 1 . Адвокатская деятельность: понятие, цели, содержание  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 421
§ 2 . Приобретение статуса адвоката  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 423
§ 3 . Права и обязанности адвоката  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 426
§ 4 . Гарантии независимости адвоката 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 429
§ 5 . Формы адвокатских образований 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 430
§ 6 . Приостановление и прекращение статуса адвоката .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 432
§ 7 . Адвокатская палата субъекта Российской Федерации  
и ее органы 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 435
§ 8 . Федеральная палата адвокатов и ее органы 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 437
Глоссарий  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 440
Список рекомендуемой литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 448
9

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Авдонина Т. М., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – гл. 18;
Асташкина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – предисловие, гл. 1, 2, 3, 5, 13, 
 
20, 21; 
Богатова Е. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – § 1, 2, 4 гл. 24; 
Богомолова К. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – § 4 гл. 24;
Грачева О. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной 
юридической академии – гл. 8, 9; § 1, 2 гл. 12, 14, 15; § 4 гл. 23;
Курохтина Е. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – гл. 11;
Лавринович О. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – гл. 7, 10;
Лиходаев Е. Г
., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – § 3 гл. 24; гл. 28; 
Никитин А. А., доктор юридических наук, профессор кафедры 
прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – гл. 4; 
Решетников В. Я., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии – гл. 22; 
Титова А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной 
юридической академии – § 3, 4, 5, 6, 7 гл. 12; гл. 16, 19; § 1, 2, 3, 5, 6, 
7 гл. 23; 
10