Производство дознания по уголовным делам

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Саратовская государственная юридическая академия» 
Г. 
И. Седова, Д. 
С. Устинов
ПРОИЗВОДСТВО  
ДОЗНАНИЯ  
ПО УГОЛОВНЫМ  
ДЕЛАМ
Учебно-методическое пособие
Под редакцией кандидата юридических наук,  
доцента Г. 
И. Седовой
4-е издание, исправленное и дополненное
Саратов
2023

УДК 343.123(076)
ББК 67.411я73
 
С28
Авторский коллектив: 
к.ю.н., доцент, доцент кафедры уголовного процесса  
Саратовской государственной юридической академии Г
. И. Седова;  
к.ю.н., доцент, доцент кафедры уголовного процесса  
Саратовской государственной юридической академии Д. С. Устинов 
Рецензенты: 
первый заместитель начальника ГУ МВД России  
по Саратовской области – начальник Главного следственного управления,  
полковник юстиции И. С. Земсков;  
доктор юридических наук, профессор,  
заведующий кафедрой прокурорского надзора и криминологии  
Саратовской государственной юридической академии  
А. Н. Варыгин
Печатается по решению учебно-методического совета 
Саратовской государственной юридической академии
С28
Седова, Г. И. 
Производство дознания по уголовным делам : учебно-методическое пособие / Г. И. Седова, Д. С. Устинов ; под. ред. Г. И. Седовой ; Саратовская государственная юридическая академия. – 4-е изд., испр. и доп. – Саратов : Изд-во 
Сарат. гос. юрид. акад., 2023. – 156 с.
ISBN 978–5–7924–1946-9
Пособие содержит перечень вопросов, задач и процессуальных упражнений по темам спецкурса «Производство дознания по уголовным делам», методические рекомендации, контрольные вопросы, требующие развернутого 
ответа, темы рефератов (докладов), задания для самостоятельной работы 
обучающихся по данной дисциплине. Относительно каждой темы дан перечень нормативных документов и список литературы.
Предназначено для преподавателей и обучающихся высших юридических учебных заведений, реализующих  образовательную программу 
по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» 
(квалификация «Юрист»). Соответствует требованиям государственного образовательного стандарта.
УДК 343.123(076)
ББК 67.411я73 
ISBN 978–5–7924–1946-9 
© Саратовская государственная  
 
юридическая академия, 2023 
 
© Седова Г. И., Устинов Д. С., 2023

ВВЕДЕНИЕ
Организация и производство дознания по уголовным делам 
в современной правоохранительной деятельности является одной 
из основных задач органов дознания. Ее решение обеспечивает достижение общего назначения уголовного судопроизводства – защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших 
от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования. В силу этого дознаватели должны 
обладать высоким профессиональным уровнем, знать материальное и уголовно-процессуальное законодательство. Эти качества 
формируются в ходе обучения в высшей школе на лекционных, семинарских и практических занятиях, консультациях, при выполнении контрольных, курсовых работ и т.п.
Для успешного освоения обучающимися законодательных основ 
деятельности органов дознания по расследованию преступлений, 
выработки практических навыков производства следственных 
действий и принятия процессуальных решений кафедрой уголовного процесса подготовлено настоящее учебно-методическое пособие. Его использование позволит изучить правовые и организационные основы деятельности органов дознания, ее процессуальную 
регламентацию, выработать умения и навыки по обнаружению 
и выявлению преступлений, возбуждению, расследованию уголовных дел, отнесенных к подследственности органов дознания.
Предлагаемое пособие содержит вопросы, требующие развернутого ответа, задачи, максимально приближенные к практике 
расследования в форме дознания, тестовые и процессуальные 
упражнения, основанные на материалах реальных уголовных дел, 
ролевые (деловые) игры, в которых каждый обучающийся может 
выступать участником уголовного процесса, список нормативных 
правовых актов и специальной литературы по каждой теме курса, 
методические рекомендации, позволяющие понять и обеспечить 
должный уровень теоретической и практической подготовки обучающихся.
Пособие подготовлено с учетом современного состояния системы законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, науки 
уголовного процесса и потребностей практики. В нем учтены положения международного законодательства, решения Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ, МВД России, иные ведомственные 
3

нормативные акты, касающиеся деятельности исполнительных 
органов государственной власти, входящих в систему органов дознания Российской Федерации.
Пособие отражает состояние уголовно-процессуального законодательства на 1 сентября 2023 г.

Тема 1  
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОЗНАНИЯ 
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1. Понятие дознания и его развитие в российском уголовном 
процессе.
2. Задачи дознания по УПК РФ. 
3. Общая правовая характеристика органов дознания по УПК РФ.
Самостоятельная работа обучающихся
1. Изучение вопроса «Дознание и оперативно-розыскная деятельность».
2. Решение задач. 
3. Подготовка докладов (рефератов).
Вопросы, требующие развернутого ответа
1. Как понимается дознание в современном российском уголовном судопроизводстве?
2. Какие исторические периоды развития института дознания 
в России вы знаете?
3. Какие государственные органы исполнительной власти относятся к органам дознания?
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации (последняя редакция).
Уголовно-процессуальный 
кодекс 
Российской 
Федерации 
от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Приказ Генпрокуратуры России от 19 января 2022 г. № 11 
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
5

Приказ МВД России от 15 июня 2020 г. № 430 «Вопросы организации деятельности подразделений организации дознания (подразделений дознания) территориальных органов Министерства 
внутренних дел Российской Федерации» (извлечение).
Гаврилов Б. Я., Кузнецов А. Н. Уголовный процесс: дознание в сокращенной форме: учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: Юрайт, 2022.
Дикарев И. С. Аномалии правового положения органов дознания 
// Правовое государство: теория и практика. 2023. № 2. С. 97–104.
Досудебное производство в уголовном процессе: учебное пособие для вузов / Б. Б. Булатов [и др.]; под ред. Б. Б. Булатова, А. М. Баранова. М.: Юрайт, 2019. 
Есина А.С., Арестова Е.Н., Жамкова О.Е.  Дознание в органах внутренних дел: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. С. Есина, Е. Н. Арестова, О. Е. Жамкова. 2-е изд. 
М.: Юрайт, 2022. 
Крюкова Н.И., Арестова Е. Н. Квалификация и расследование преступлений в сфере таможенного дела М.: Юрайт, 2022.
Крымов А. А. Уголовно-процессуальная деятельность органов 
и учреждений уголовно-исполнительной системы России: монография. М.: Проспект, 2017.
Кульков В. В., Ракчеева П. В. Методика предварительного следствия и дознания. Руководство для следователей и дознавателей: 
практическое пособие / под ред. В. В. Кулькова. 2-е изд., испр. и доп. 
М.: Юрайт, 2019. 
Малышева О. А., Гаврилов Б. Я. Досудебное производство в россий 
ском 
уголовном процессе: теория, практика, перспективы: монография / под 
науч. ред. Б. Я. Гаврилова. М.: Юрайт, 2019. 
Седова Г
. И., Степанов В. В. Дознание в правоохранительных 
органах: учеб. пособие для вузов. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 
 
2023.
Уголовный процесс: учебник / авт. кол.; под ред. Н. С. Мановой, 
Ю. В. Францифорова. М.: Юстиция, 2016.
Тестовые задания
1. Не является направлением деятельности органов дознания 
в соответствии с УПК РФ ...
а) производство предварительного расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно
6

б) производство неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно
в) реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию
г) осуществление оперативно-розыскной деятельности
2. Упрощенной формой расследования преступлений, предусмотренной УПК РФ, является...
а) протокольная форма досудебной подготовки материалов
б) предварительное следствие
в) дознание в сокращенной форме
г) особый порядок досудебного производства
3. Ключевой признак, закрепленный уголовно-процессуальным законом, в соответствии с которым государственный орган в Российской Федерации является органом дознания, – обладание правом...
а) производства документальных проверок
б) производства оперативно-розыскной деятельности
в) производства хозяйственной и финансовой деятельности
4. Дознание – это…
а) оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность органов дознания на первоначальном этапе предварительного следствия по обнаружению, предупреждению, пресечению 
преступлений и установлению лиц, их совершивших
б) деятельность органа дознания по проверке сообщений о преступлении и принятие решений по результатам такой проверки
в) предусмотренное ст. 157 УПК РФ производство органом дознания неотложных следственных действий по уголовному делу, 
по которому производство предварительного следствия обязательно
г) форма предварительного расследования, осуществляемого 
дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому 
производство предварительного следствия необязательно.
5. Не являются органами, осуществляющими расследование 
в форме дознания,...
а) органы внутренних дел
б) пограничные органы федеральной службы безопасности
7

в) Федеральная служба судебных приставов
г) органы государственного пожарного надзора федеральной 
противопожарной службы
д) таможенные органы Российской Федерации
е) налоговая полиция
Задачи
1. На основе анализа норм уголовно-процессуального законодательства раскройте характер и содержание соотношения между 
дознанием и предварительным следствием.
Укажите наиболее характерные черты, которые для них являются общими, и в чем между ними различие. С этой целью сопоставьте данные формы расследования: а) по органам, осуществляющим 
расследование; б) по подследственности категории уголовных дел; 
в) по полноте процессуальной самостоятельности следователя 
и дознавателя, осуществляющих расследование; г) по срокам расследования.
2. В период с августа по сентябрь 2019 г. Петров, находясь 
в поле, расположенном на восточной окраине с. Советское Саратовской области, руководствуясь единым преступным умыслом, 
с закрепленного за ним трактора марки К-700 совершил неоднократное хищение дизельного топлива в количестве 75 литров 
стоимостью 43 руб. 90 коп. за 1 литр, принадлежащего ООО «Спартак», причинив ООО «Спартак» материальный ущерб на общую 
сумму 3 292 руб. 50 коп. 
В какой форме должно проводиться предварительное расследование по факту совершения данного преступления?
3. В дежурную часть отдела полиции № 3 по г. Саратову обратилась гражданка Серова О. М. с просьбой о помощи. Внешне она была 
очень взволнованна, говорила громко, возбужденно, заикалась 
и утверждала, что на улице Белоглинской неизвестный мужчина 
10 минут назад неожиданно вырвал у нее из рук телефон и убежал. 
Оперативный дежурный ОВД Андреев В. А. предложил Серовой О. М. 
написать заявление о происшедшем. Она разрыдалась, утверждала, 
что телефон дорогой, пыталась вспомнить лицо похитителя, заявляла, что не в состоянии сама написать текст заявления. Андреев В. А. полагая, что Серова О. М. пребывает в шоковом состоянии, 
8

сам составил протокол принятия устного заявления о преступлении от гражданки Серовой О. М.
Соответствуют ли действия оперативного дежурного действующему уголовно-процессуальному законодательству? Как должен поступить далее оперативный дежурный дежурной части ОВД 
в соответствии с УПК РФ?
Изложите дальнейший порядок действий и систему участников 
данных правоотношений.
В какой форме будет расследоваться данное дело? Обоснуйте 
правила определения формы расследования преступлений.
4. Оперуполномоченный Петров и участковый уполномоченный 
Краснопольский задержали Иванова по подозрению в совершении 
кражи с территории фермерского хозяйства «Пролетарский путь» 
двигателя пилорамы. По данному факту было проведено полноценное дознание, и дело направлено прокурору. В ходе проверки 
прокурором уголовного дела был обнаружен ряд существенных 
нарушений норм уголовно-процессуального закона. Во-первых, 
как следует из материалов Иванов был задержан в 09:00 21 марта 
2022 г., а уголовное дело было возбуждено в 16:45 21 марта 2022 г. 
Во-вторых, заместителем прокурора было дано согласие на засекречивание свидетеля по тому основанию, что «он знает мать подозреваемого, она женщина скандальная и, если она узнает, что он 
дал показания против её сына, обязательно придет и будет с ним 
ругаться. В-третьих, указанная пилорама не числилась на балансе 
у организации и никаких правоустанавливающих документов, подтверждающих собственность фермерского хозяйства «Пролетарский путь» над пилорамой, нет.
Как должен поступить прокурор? Обоснуйте свой ответ.
Изложите систему органов, которые могут осуществлять 
предварительное расследование в форме дознания.
Какова роль прокурора в этой системе?
5. Неизвестный преступник, угрожая в словесной форме причинением телесных повреждений, отобрал у водителя такси Возжова дневную выручку в сумме 25 тыс. рублей и скрылся. Проверку 
сообщения по данному факту по поручению начальника полиции 
проводил дознаватель Гнедых, который через 3 суток принял решение о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему 
производству.
9

Соответствуют ли действия должностных лиц правилам подследственности? Если нет, то каким образом следовало им поступить в данной ситуации?
В какой форме должно проводиться предварительное расследование по факту совершения преступления и каким органом?
Процессуальное упражнение
Проанализируйте приведенные далее определения с точки зрения действующего уголовно-процессуального законодательства. 
Какие из них наиболее полно отражают современное состояние институтов дознания и предварительного следствия?
«Дознанием называется первоначальный этап расследования 
уголовного дела, на котором фиксируются следы преступления 
и производятся неотложные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника» (Строгович М. С. Курс советского 
уголовного процесса. М., 1970. С. 27).
«Предварительное следствие представляет собой основную 
и главную форму расследования; оно состоит в детальном, всестороннем и исчерпывающем исследовании фактических обстоятельств дела следователем, с тем чтобы на основе собранных и проверенных доказательств могло состояться решение о наличии или 
отсутствии оснований для предания обвиняемого суду» (Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М., 1970. С. 39).
«Дознание – это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем 
по делу, по которому производство предварительного следствия 
необязательно» (Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: учебник для вузов / под общ. ред. А. В. Смирнова. 2-е изд. СПб., 
2005. С. 352).
«Предварительное следствие – это наиболее полная форма 
предварительного расследования, обеспечивающая максимальные 
гарантии установления истины и реализации прав участников процесса» (Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: учебник 
для вузов / под общ. ред. А. В. Смирнова. 2-е изд. СПб., 2005. С. 352).
«Дознание и предварительное следствие – это очень близкие, но 
все же самостоятельные формы предварительного расследования. 
Так, предварительное следствие отличается более глубоким и объемным, более детальным изучением всех обстоятельств уголовного дела. Это связано с высокой степенью общественной опасности 
10