Конституционное право России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО РОССИИ
Учебник
3-е издание, исправленное и дополненное
Саратов
2023

УДК 342(470)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
К65
Авторский коллектив:
В. И. Гавриленко (темы 4, 6), Т. В. Заметина (темы 8, 9, 15), 
В. Т. Кабышев (темы 1-3, 5, 10, 11), Е. В. Комбарова (темы 11–13), 
И. Н. Плотникова (тема 7), Н. В. Тупиков (темы 14, 16)
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного и муниципального права Саратовского 
национального исследовательского государственного университета 
имени Н. Г. Чернышевского, заслуженный юрист РФ Г
. Н. Комкова;
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
теории государства и права Саратовской государственной 
юридической академии, почетный работник сферы образования РФ 
С. А. Белоусов
 
К65
  Конституционное право России : учебник / [В. И. Гавриленко, Т. В. Заметина, В. Т. Кабышев и др.] ; Саратовская государственная юридическая 
академия. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 
2023. – 496 с.
ISBN 978-5-7924-1923-0
  В учебнике излагаются основные институты конституционного права России. Даются определения конституционных понятий с учетом развития российской конституционно-правовой науки и конституционного 
законодательства, проблем его реализации. Издание подготовлено в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования по укрупненной группе специальностей 
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция по курсу «Конституционное право России».
  Для студентов образовательных организаций высшего образования, обучающихся по образовательным программам юридического образо 
вания.
  Предыдущее издание вышло в 2016 г.
  Законодательство приведено по состоянию на 28 апреля 2023 г.
УДК 342(470)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
ISBN 978-5-7924-1923-0 
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2013
 
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023, 
с изменениями

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
Тема 1 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
1 .1 . 
Понятие, предмет и метод регулирования конституционного права  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 10
1 .2 . Нормы российского конституционного права   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 16
1 .3 . Конституционно-правовые отношения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
1 .4 . Источники российского конституционного права  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
1 .5 . Конституционно-правовая ответственность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 27
1 .6 . Наука конституционного права России, этапы ее развития 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31
Тема 2 
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 .1 . Понятие, сущность и функции Конституции 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 38
2 .2 . Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
2 .3 . Юридические свойства Конституции   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 49
2 .4 . Виды конституций в Российской Федерации . Соотношение Конституции РФ 
и конституций (уставов) субъектов РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
2 .5 . Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54
2 .6 . Реализация Конституции РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 57
Тема 3 
ПОНЯТИЯ И ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
3 .1 . Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основные элементы  .  .  . 62
3 .2 . Понятие и содержание основ конституционного строя России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 65
Тема 4 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
4 .1 . Понятие и основополагающие принципы гражданского общества  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 78
4 .2 . Конституционное закрепление важнейших институтов гражданского общества  .  .  .  .  .  .  . 89
4 .3 . Основные направления и закономерности становления и формирования 
гражданского общества в Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 93
Тема 5 
ВЛАСТЬ НАРОДА И МЕХАНИЗМ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 .1 . Понятие народовластия, его социальная сущность 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 100
5 .2 . Конституционные формы осуществления власти народа в России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 104
5 .3 . Представительная демократия и система органов публичной власти  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 106
5 .4 . Конституционно-правовые институты прямого народовластия в Российской 
Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109
3

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Тема 6 
РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО
6 .1 . Понятие и основные принципы российского гражданства . Законодательство 
о гражданстве РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .114
6 .2 . Правовое регулирование гражданства . Приобретение и прекращение 
гражданства РФ . Гражданство детей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124
6 .3 . Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства .  
Двойное гражданство  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 138
6 .4 . Право убежища в Российской Федерации . Проблемы беженцев 
и вынужденных переселенцев  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .147
Тема 7 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА,  
СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА 
И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 .1 . 
Конституционный статус личности в Российской Федерации: понятие 
и основные элементы 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154
7 .2 . Понятие, признаки и юридическая природа основных (конституционных) 
прав, свобод человека и гражданина  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 160
7 .3 . Система и классификация конституционных прав и свобод 
человека и гражданина в Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 164
7 .4 . Личные (гражданские) конституционные права и свободы: понятие, виды, 
нормативное закрепление и гарантии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 166
7 .5 . Политические права и свободы человека и гражданина: понятие, виды, 
нормативное закрепление и гарантии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .181
7 .6 . Экономические, социальные, культурные права и свободы: понятие, виды, 
нормативное закрепление и гарантии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .191
7 .7 . Конституционные обязанности граждан Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .200
7 .8 . Формы и способы защиты конституционных (основных) прав, свобод 
человека и гражданина в Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 203
7 .9 . Правоохранительные органы в системе защиты прав и свобод человека  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 205
Тема 8 
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
8 .1 . Понятие и формы государственного устройства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .208
8 .2 . Конституционный статус Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 210
8 .3 . Суверенитет Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 220
8 .4 . Компетенция Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 223
8 .5 . Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе 
нового субъекта Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 229
8 .6 . Россия в составе Содружества Независимых Государств  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 235
4

СОДеРжаНИе
Тема 9 
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 .1 . Понятие и виды субъектов РФ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 242
9 .2 . Республика в составе Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 249
9 .3 . Край, область, город федерального значения, их правовая природа, полномочия  .  .  .  .  . 254
9 .4 . автономная область и автономный округ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 259
9 .5 . Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов РФ  .  . 263
Тема 10 
РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
10 .1 . Выборы: понятие, социальное назначение и политико-правовая роль  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 268
10 .2 . Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 273
10 .3 . Российское избирательное право . Конституционные принципы 
субъективного избирательного права 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 277
10 .4 . Избирательный процесс, его основные стадии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 285
Тема 11 
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 .1 . Институт президента в конституционной системе государственной власти 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 304
11 .2 . Порядок избрания Президента РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .308
11 .3 . Полномочия Президента РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 312
11 .4 . Неприкосновенность Президента РФ и прекращение его полномочий  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 323
11 .5 . акты Президента РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 329
Тема 12 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 .1 . Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 337
12 .2 . Структура Федерального Собрания Российской Федерации . 
Порядок формирования его палат  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 341
12 .3 . Компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и его палат  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 352
12 .4 . Конституционно-правовые основы организации и деятельности 
Федерального Собрания Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 361
12 .5 . Статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 367
12 .6 . Законодательный процесс в российском парламенте  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .371
12 .7 . акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 378
Тема 13 
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 .1 . Система исполнительных органов государственной власти в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 381
13 .2 . Конституционно-правовой статус Правительства РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 385
5

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
13 .3 . Состав Правительства РФ и порядок его формирования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 390
13 .4 . Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 399
13 .5 . акты Правительства РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .411
Тема 14 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 .1 . Место и роль судебной власти в конституционной системе власти 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 414
14 .2 . Конституционные принципы организации и функционирования правосудия 
в Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 420
14 .3 . Судебная система Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 433
14 .4 . Конституционное правосудие в Российской Федерации . Полномочия, 
порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ . Решения 
Конституционного Суда РФ и их юридическая сила  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 440
Тема 15 
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ
15 .1 . Общие принципы организации публичной власти  
в субъектах Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 450
15 .2 . Конституционно-правовые основы статуса органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 452
15 .3 . Законодательные органы субъектов Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 454
15 .4 . Исполнительные органы субъектов Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 462
15 .5 . Взаимодействие законодательных и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 472
Тема 16 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ
16 .1 . Понятие и общие принципы организации местного самоуправления 
в Российской Федерации 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 475
16 .2 . Система местного самоуправления в Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 482
16 .3 . Финансово-экономические основы местного самоуправления 
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 491
16 .4 . Гарантии прав местного самоуправления . Конституционный запрет 
на ограничение прав местного самоуправления . Судебная защита 
прав местного самоуправления  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 493
6

 
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый учебник по конституционному праву России 
подготовлен в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция по курсу «Конституционное право России».
Конституционное право России – это ведущая отрасль российского права. Глубокое усвоение категорий науки и учебной 
дисциплины российского конституционного права поможет 
лучшему пониманию остальных отраслей права, юридической 
науки в целом.
Изучая конституционное право России, обучающийся должен уяснить и знать: в чем заключается роль конституционного 
права России в системе российского права, каковы принципы 
конституционного строя России, сущность конституционного 
статуса человека и гражданина в Российской Федерации, форм 
государственного устройства России, конституционной системы публичной власти.
Россия в настоящее время переживает становление нового 
конституционного строя, формирование гражданского общества, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. 
Все это обусловлено принятием Конституции РФ 1993 г.
Конституция РФ – основной источник данной отрасли права, 
она имеет универсальное значение для применения норм всех 
отраслей права.
Обучающийся должен уяснить, что Конституция РФ нормативно провозглашает и закрепляет не только реалии действительности, но и должное состояние российской государственности. При изучении курса обучающемуся для более углубленного 
понимания тех или иных конституционных институтов следует 
использовать комментарии к Конституции РФ 1993 г., где с уче7

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
том практики ее реализации, правовых позиций Конституционного Суда РФ раскрывается нормативное содержание и ценности Основного Закона России. До обучающегося важно донести 
мысль, что только Конституционный Суд в присущей ему форме 
осуществления судебной власти – конституционного судопроизводства – разрешает споры о праве, проверяет конституционность законов и иных нормативных актов, в том числе с учетом 
практики их применения.
Понимание, усвоение конституционных ценностей поможет обучающемуся сформировать культуру конституционного 
мышления, стремление к самоопределению, повышению своей 
квалификации.
Предыдущее издание учебника вышло в 2016 г. За это время в Российской Федерации произошли события, принципиально вносящие качественно новое понимание конституционного 
строя России в фактическом, юридическом, социально-психологическом концепте.
Во-первых, 14 марта 2020 г. был принят Закон РФ о поправке 
к Конституции РФ № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования 
публичной власти», которым предусмотрены дополнительные 
меры социальной поддержки населения, укрепления государственного суверенитета, повышения эффективности взаимодействия между представительной и исполнительной ветвями 
власти, усиления роли Государственной Думы и парламентских партий, повышения ответственности членов Правительства РФ. 
Во-вторых, ситуация на Украине и действия России, направленные на поддержку соотечественников за рубежом в условиях 
санкционного давления на социально-экономическое развитие 
Российской Федерации, актуализируют вопросы конституционно-правовой политики в сфере обеспечения национальных интересов, безопасности и социально-экономического развития 
нашей страны.
Все эти события и конституционно-правовые изменения 
принципиально меняют конституционную систему государственной власти России, вносят существенные коррективы 
в федеративное устройство, политическую систему, влияют 
8

ПРеДИСЛОВИе
на идеологию, конституционную культуру и конституционную 
психологию граждан РФ.
Учебник подготовлен с учетом действующего законодательства и новейшей специальной литературы по конституционному праву Российской Федерации.
Авторы выражают благодарность рецензентам – доктору 
юридических наук, профессору Комковой Галине Николаевне и доктору юридических наук, профессору Белоусову Сергею 
Александровичу за их ценные замечания и советы при подготовке данного курса.
В. Т. Кабышев, 
доктор юридических наук, 
профессор, 
заслуженный деятель 
науки Российской Федерации
9

Тема 1 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
 
J Понятие, предмет и метод регулирования конституционного права .
 
J Нормы российского конституционного права .
 
J Конституционно-правовые отношения .
 
J Источники российского конституционного права .
 
J Конституционно-правовая ответственность .
 
J Наука конституционного права России, этапы ее развития .
1.1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Термин «конституционное право» употребляется в научной 
и учебной литературе в трех смысловых значениях: во-первых, 
для обозначения действующей в России отрасли права; во-вторых, для обозначения соответствующей науки; в-третьих, как 
учебная дисциплина в системе юридического образования. Они 
тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, поскольку имеют общий источник – единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что 
в одном случае в центре стоит объект регулирования, в другом – 
предмет изучения.
Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях РФ с 90-х гг. прошлого 
века, ранее употреблялся термин «государственное право», хотя 
в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт 
в данном случае также неоднозначен.
Система российского права состоит из ряда отраслей права: 
конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и т.д. Конституционное право в системе 
10