Правоохранительные органы России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия»
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ РОССИИ
Учебно-методическое пособие
Под редакцией кандидата юридических наук, доцента
Е. Н. Асташкиной
2-е издание, исправленное и дополненное
Саратов
2023

УДК	 347.96(470)(072.8)
ББК	67.7(2Рос)я73
	
П68
Ав т о рс ки й  ко лле кти в :
канд. юрид. наук, доцент Е. Н. Асташкина (предисловие, тема 1–3, 5, 13, 19); 
канд. юрид. наук, доцент Е. В. Богатова (тема 21); 
канд. юрид. наук, доцент К. И. Богомолова (тема 21); 
канд. юрид. наук, доцент О. А. Грачева (тема 8, 9, 14, 15); 
канд. юрид. наук, доцент Е. С. Курохтина (тема 11); 
старший преподаватель В. В. Кувардин (тема 24); 
канд. юрид. наук, доцент Е. Г
. Лиходаев (тема 23); 
доктор юридических наук, профессор А. А. Никитин (тема 4); 
канд. юрид. наук, доцент А. А. Титова (тема 12, 16, 18, 20); 
канд. юрид. наук, доцент О. В. Шутило (тема 6, 7); 
канд. юрид. наук, доцент С. Е. Якушева (методические рекомендации 
по подготовке к семинарским занятиям, тема 10, 17, 22).
Ре ц е н зе н ты:
прокурор Фрунзенского района г. Саратова, 
старший советник юстиции Е. В. Челнокова-Айдашкина;
заведующий кафедрой уголовного процесса  
Саратовской государственной юридической академии,  
доктор юридических наук, профессор Н. С. Манова
П68
  Правоохранительные органы России  : учебно-методическое 
пособие  / [Е. Н. Асташкина, Е. В. Богатова, К. И. Богомолова и  др.]  ; 
под ред. Е. Н. Асташкиной ; Саратовская государственная юридическая академия. – 2-е изд., испр и доп. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. 
юрид. акад., 2023. – 156 с.
ISBN 978-5-7924-1948-3
Учебно-методическое пособие «Правоохранительные органы России» подготовлено для обучающихся первого курса 
по направлениям подготовки: 40.03.01 Юриспруденция, 40.03.02 
Обеспечение законности и правопорядка; по специальностям: 
38.05.01 Экономическая безопасность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 Правоохранительная 
деятельность, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная 
и  прокурорская деятельность, ориентировано на рабочие программы дисциплины «Правоохранительные органы», составленные в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.
УДК 347.96(470)(072.8)
ББК 67.7(2Рос)я73
ISBN 978-5-7924-1948-3	
© 
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023

СОДЕРЖАНИЕ
 
ПРЕДИСЛОВИЕ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ПОДГОТОВКЕ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 7
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ.
 .  . . . 10
Тема 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ОБЩАЯ 
ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 15
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, 
ПОЛНОМОЧИЯ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Тема 4. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 
ПРАВОСУДИЯ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Тема 5. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
СУДЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Тема 6. МИРОВЫЕ СУДЬИ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Тема 7. РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) СУДЫ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 47
Тема 8. ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ, КРАЕВОЙ 
(ОБЛАСТНОЙ) СУД, СУД ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО 
ЗНАЧЕНИЯ, СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, СУД 
АВТОНОМНОГО ОКРУГА. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Тема 9. АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. 
КАССАЦИОННЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3

Тема 10. ВОЕННЫЕ СУДЫ, ИХ МЕСТО В СУДЕБНОЙ 
СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОЛНОМОЧИЯ 
ВОЕННЫХ СУДОВ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Тема 11. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .  . . . 67
Глава 12. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . .  .  .  .  . . . . . . 72
Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . 78
Тема 14. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ 
И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Тема 15. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 87
Глава 16. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Тема 17. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ. 
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 97
Тема 18. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ 
И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Тема 19. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, 
ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ. .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 113
Тема 20. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. .  .  .  .  . . . . . 121
Тема 21. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
И ИНЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 126
Тема 22. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОРГАНЫ.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Тема 23. ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
И АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 138
Тема 24. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
 
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 146
4

 
ПРЕДИСЛОВИЕ
Данное учебно-методическое пособие ориентировано на  рабочие программы и  фонды оценочных средств дисциплины 
«Правоохранительные органы» по  направлениям подготовки: 
40.03.01 Юриспруденция, 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка; по  специальностям: 38.05.01  Экономическая безопасность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 
40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, составленные в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.
Целью дисциплины «Правоохранительные органы» является формирование у  обучающихся представления о  теоретических и научных положениях, раскрывающих систему, структуру, 
компетенцию, место и  роль правоохранительных органов Российской Федерации в  системе органов государственной власти 
по укреплению законности и правопорядка; о структурных элементах системы правоохранительных органов и взаимодействии 
друг с  другом и  иными государственными и  общественными 
структурами; формирование и  развитие знаний, практических 
навыков и умений, способствующих всестороннему и эффективному применению в дальнейшей профессиональной деятельности нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность 
правоохранительных органов, действующих на территории Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины «Правоохранительные органы» обучающиеся должны:
знать: нормативно-правовое закрепление, научную и  теоретическую аргументацию содержания общеправовых и узкоспециальных понятий, применяемых в  сфере реализации полномочий 
правоохранительными органами, в целях укрепления законности, 
правопорядка, безопасности государства, общества, личности;
уметь: понимать, анализировать и  толковать нормы права, 
применять нормативно-правовые акты в  решении конкретных 
юридических споров в сфере реализации полномочий правоохранительными органами;
5

владеть: навыками применения юридической терминологии, 
анализа и применения нормативно-правовых актов в конкретных 
юридических спорах в сфере реализации полномочий правоохранительными органами.
По  своему содержанию курс «Правоохранительные органы»  – 
это первая учебная дисциплина, которую осваивают обучающиеся 
на первом курсе в высшем учебном заведении, где изучению подлежит обширный перечень нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность многообразных правоохранительных органов (судов, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, органов юстиции и др.). Такая ситуация вызывает сложности у  студентов-первокурсников, что объясняется 
обилием нормативного материала и сложным языком изложения 
содержащейся в нем информации.
Настоящее учебно-методическое пособие направлено на  оказание помощи обучающимся в  освоении учебной дисциплины 
и приобретении знаний, практических умений и навыков. Структура пособия состоит из общей и особенной частей, включающих 
в себя систематизированную информацию по темам. Каждая тема 
содержит: вопросы к теме; перечень нормативных правовых актов 
с  указанием актуальной редакции; методические рекомендации 
по теме; задачи и задания, направленные на выработку и закрепление практических навыков; перечень тем докладов и  рефератов. 
В конце пособия располагается список рекомендованной основной 
и дополнительной учебной литературы.
6

 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ПОДГОТОВКЕ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Аудиторные занятия по дисциплине «Правоохранительные органы» предусмотрены учебным планом для студентов первого курса и могут проходить как в виде лекций, так и в виде семинарских 
(практических) занятий.
Семинарское занятие включает в себя следующие виды работ:
подготовка информации по  заданным преподавателем вопросам и представление сообщения;
обсуждение данных вопросов, выявление проблем и поиск путей их решения;
решение практических задач и выполнение заданий.
Сообщение по  обсуждаемому вопросу не  должно занимать 
много времени, так как этот вид работ не  является основным. 
Основным видом работы на семинаре является обсуждение проблемных аспектов по  сделанному сообщению. Принципиальной 
разницы между подготовкой сообщения и подготовкой к обсуждению не существует. Отличие состоит в более тщательной работе с готовым материалом – лучшая его организация для подачи 
аудитории.
Подготовка к семинарскому (практическому) занятию начинается с  изучения плана семинарского занятия, предусмотренного 
учебным пособием, рабочей программой дисциплины, после чего 
необходимо обратиться к  лекционному материалу. Поскольку 
именно в лекциях преподаватель определяет перечень необходимых для изучения источников, включая литературу монографического и периодического характера, а также нормативно-правовые 
акты.
После ознакомления с  лекцией студенту следует обратиться 
к  внимательному изучению нормативно-правовых актов. Следует отметить, что специфика дисциплины «Правоохранительные 
органы» состоит в том, что это первая дисциплина, в рамках изучения которой студенты первого курса начинают работать непосредственно с законодательством, что, несомненно, наиболее эффективно, нежели чем подготовка по учебникам, которые нередко 
«не успевают» за обновлениями законодательства.
7

При работе с нормативно-правовыми актами важна очередность 
изучения нормативно-правовых актов. В  случае, если по  одному 
из  обозначенных преподавателем вопросов имеются несколько 
правовых актов, то в первую очередь следует изучать специальный 
нормативно-правовой акт, а  потом акт общего характера. Можно 
также изучать акты в зависимости от их юридической силы. Например, изучая тему «Прокуратура Российской Федерации», в первую 
очередь следует ознакомиться с нормами Конституции РФ, потом 
переходить к изучению норм ФЗ «О прокуратуре РФ» и завершить 
данный процесс изучением специальных положений, содержащихся в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
При работе с нормативно-правовым актом целесообразно сначала ознакомиться со  структурой всего правового акта, а  потом 
определить круг тех норм, которые будут изучаться в рамках того 
или иного теоретического вопроса. При этом желательно делать 
соответствующие пометки в тексте правового акта или делать выписки из него с обязательным указанием статей.
После изучения источников нормативного характера следует 
обратиться к изучению учебников и иных источников, указанных 
в  качестве основной и  дополнительной литературы. При этом 
указанные в данных источниках ссылки на нормативно-правовые 
акты следует проверять на вопрос их соответствия действующему 
законодательству.
Полноценная подготовка к семинарскому (практическому) занятию предполагает именно комплексное изучение всех видов 
источников. Прочтения одного пособия или только лекций недостаточно, так как там излагаются лишь основы вопроса, вынесенного на обсуждение, в то время как в монографиях и статьях на ту или 
иную тему поднимаемый вопрос рассматривается с разных ракурсов или с одного ракурса, но достаточно подробно и глубоко. В любом случае в основу должно быть положено изучение действующих 
нормативно-правовых актов.
Только при условии надлежащей подготовки всей группы к семинару он пройдет в рабочем формате для каждого его участника. 
При этом следует иметь в виду, что владение понятийным аппаратом изучаемого курса является необходимостью.
Не менее значимым, а нередко и наиболее сложным для студентов первого курса видом работы является решение задач. Задача 
представляет собой небольшое описание ситуации, которая содержит определенные обстоятельства, фигурантов, допущенное 
8

правонарушение, профессиональные термины и прочее. Решение 
задачи предполагает некий алгоритм мозгового процесса, включающий в себя следующую последовательность:
1) анализ ситуации;
2) определение круга нормативно-правовых актов, регулирующих данные вопросы и поиск нормы права, которая регулирует 
данные отношения;
3) сопоставление всех событий заданной ситуации с нормами 
закона на предмет их законности или незаконности;
4) выводы и  представление ответов на  поставленные в  условии ключевые вопросы.
Для наиболее успешного решения практической задачи необходимо не только уметь найти и применить нужные нормы права, 
но и уметь «погрузиться в реальность», для чего в первую очередь 
иметь теоретические знания по данному вопросу, владеть правовой информацией, в которой обучающийся обязан быстро ориентироваться.
Именно решение задач способствует приобретению навыков 
применения теоретических знаний при анализе, оценке и решении 
конкретных практических ситуаций. Работа над решением задач 
предполагает: анализ и  выявление возможных причин сложившейся ситуации; поиск вариантов решения на основе нормативных 
правовых актов; выбор оптимального варианта решения; формулирование аргументированных и основанных на праве аргументов.
9

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
ВОПРОСЫ
1. Правоохранительная деятельность: понятие, признаки, задачи.
2. Функции (виды) правоохранительной деятельности и их общая характеристика.
3. Правоохранительные органы России: понятие, общая характеристика и их место в системе органов государственной власти.
4. Негосударственные органы, содействующие правоохранительной деятельности.
5. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы России». Ее соотношение и связь с другими юридическими дисциплинами.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе 
общероссийского голосования 1  июля 2020  г.)  // Рос. газ. 1993. 
№ 237; Официальный интернет-портал правовой информации. 
URL: http://www.pravo.gov.ru. 6 октября 2022 г. 
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 13 июня 2023 г.) // Ведомости 
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366; Рос. газ. 2023. № 132.
Федеральный закон от  28  декабря 2010  г. № 403-ФЗ «О  Следственном комитете Российской Федерации» (в  ред. от  13  июня 
2023 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1, ст. 15; 
Рос. газ. 2023. № 132.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 декабря 2022 г.) // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33, ст. 3349; Рос. 
газ. 2023. № 2.
10