Право социального обеспечения

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия»
ПРАВО 
СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебно-методическое пособие
Под общей редакцией 
В. 
В. Ерёмина, Т. 
В. Ерохиной
2-е издание, исправленное 
и дополненное
Саратов
2023
© Саратовская государственная 
   юридическая академия, 2022
© Саратовская государственная 
   юридическая академия, 2023, 
   с изменениями
ISBN 978-5-7924-1978-0

УДК 	 349.3(072.8)
ББК 	 65.727я73
	
П68
Авторский коллектив:
В. А. Абалдуев – тема 5; О. В. Девятов – темы 9, 12; Е. А. Герасимова – тема 11; 
В. В. Ерёмин – предисловие, тема 7; Т. В. Ерохина – тема 15; 
А. А. Иванов – тема 3; Ю. Ю. Изварина – темы 2, 4; Ю. С. Сергеенко – темы 13,14; 

Е. В. Типикина – тема 16; О. Ю. Тихонова – тема 8; И. А. Шестеряков – тема 1; 
И. В. Шестерякова – тема 17; С. М. Якушенко – темы 6, 10
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
«Отраслевое управление и экономическая безопасность»
Социально-экономического института Саратовского государственного 
технического университета имени Гагарина Ю. А. 
В. В. Бехер; 
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
гражданского права Саратовской государственной юридической академии 
С. Ж. Cоловых
Рекомендовано учебно-методическим советом 
Саратовской государственной юридической академии
Право социального обеспечения : учеб.-метод. пособие / [В. А. АбалдуП68
ев, О. В. Девятов, Е. А. Герасимова и др.] ; под общ. ред. В. В. Ерёмина, Т. В. Ерохиной ; Саратовская государственная юридическая академия. – 2-е изд., испр. 
и доп. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2023. – 1 CD-ROM. – Текст : 
электронный.
ISBN 978-5-7924-1978-0
Учебно-методическое пособие включает в  себя тематические планы, 
учебно-методические материалы к темам, практические задания, построенные на примерах из судебной и прокурорской практики, перечни нормативных актов (по состоянию на 1 июля 2023 г.) и списки рекомендуемой литературы к каждой теме курса, примерную тематику письменных работ, вопросы 
к зачету, информационное и программное обеспечение дисциплины «Право 
социального обеспечения».
Подготовлено в  соответствии с  государственным образовательным 
стандартом направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция и  программой курса «Право социального обеспечения».
Для студентов, обучающихся по  направлению подготовки «Юриспруденция», и преподавателей юридических вузов и колледжей.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, AMD 
х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; 
свободное место на жестком диске (HDD): не менее 5 МБайт; операционная 
система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная 
   юридическая академия, 2022
© Саратовская государственная 
   юридическая академия, 2023, 
   с изменениями

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5
Раздел I.	 АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 8
Тема 1. Понятие, предмет, метод и система 
права социального обеспечения  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 8
Тема 2. Принципы права социального 
обеспечения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
Тема 3. Источники права социального 
обеспечения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36
Тема 4. Правоотношения по социальному 
обеспечению .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Тема 5. Система социального обеспечения 
в Российской Федерации: понятие 
и организационно-правовые формы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 78
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
Тема 6. Понятие и виды стажа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
Тема 7. Страховые пенсии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  146
Тема 8. Пенсии по государственному 
пенсионному обеспечению  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  167
Тема 9. Ежемесячное пожизненное содержание 
и дополнительное пенсионное и иное материальное 
обеспечение отдельных категорий граждан .  .  . . 194
Тема 10. Пособия по временной 
нетрудоспособности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  208
Тема 11. Государственные пособия 
гражданам, имеющим детей. 
Материнский (семейный) капитал .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  237
3

Тема 12. Иные социальные пособия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  263
Тема 13. Государственная социальная 
помощь .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Тема 14. Медицинская помощь и лечение .  .  .  . . . 294
Тема 15. Социальное обслуживание 
в системе социального обеспечения .  .  .  .  .  . . . . . . 306
Тема 16. Льготы в праве социального 
обеспечения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  349
Тема 17. Международно-правовое 
регулирование социального обеспечения .  .  .  .  .  .  369
Раздел II.	 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА 
	
ОБУЧАЮЩИХСЯ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  380
Примерная тематика письменных работ 
(сообщений, докладов, рефератов) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  380
Вопросы к зачету .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 384
Информационное и программное 
обеспечение дисциплины 
«Право социального обеспечения» .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  386

ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящее учебно-методическое пособие подготовлено коллективом преподавателей кафедры трудового права федерального 
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия».
В ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, юридически закреплено одно из основных направлений государственной деятельности. Политика 
социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой 
связи ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, 
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята 
в Страсбурге 3 мая 1996 г.) закрепляет положение, в соответствии 
с  которым для эффективного осуществления права на  социальное обеспечение государство должно: создать или поддерживать 
систему социального обеспечения; поддерживать ее на  удовлетворительном уровне; добиваться постепенного подъема системы 
социального обеспечения на  более высокий уровень; принимать 
меры путем заключения соответствующих двусторонних и  многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем, чтобы 
обеспечить: а) равенство обращения для своих граждан и граждан 
других государств в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством о социальном обеспечении, независимо от любого 
передвижения защищаемого лица по  территориям государств; 
б) предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов 
страхования или трудового стажа, приобретенных в соответствии 
с законодательством каждой из стран – участниц международного 
договора.
5

Обозначенные вопросы социального обеспечения на  международном уровне и в рамках национального законодательства решаются самостоятельной отраслью права – правом социального 
обеспечения. Принято считать, что право социального обеспечения 
выделилось в самостоятельную отрасль в 1970-х гг. XX в. До этого 
правоотношения по  социальному обеспечению рассматривались 
в рамках административного, трудового, гражданского, колхозного 
и финансового права. Развитию данной отрасли права способствовали такие ученые, как В. С. Андреев, М. О. Буянова, Н. А. Вигорчик, 
К. Н. Гусов, В. М. Догадов, М. Л. Захаров, Р. И. Иванова, Е. Е. Мачульская, 
Н. А. Семашко, Э. Г. Тучкова, В. Н. Толкунова.
Учебная дисциплина «Право социального обеспечения» занимает особое место в системе подготовки специалистов в сфере юриспруденции. Она знакомит обучающихся с нормативными правовыми актами, направленными на регулирование отношений по социальному обеспечению, формирует у них способность анализировать 
научные теории, толковать нормы права социального обеспечения 
и на их основе правильно применять законы в конкретных жизненных ситуациях, позволяет овладеть соответствующими компетенциями (знаниями, умениями, навыками) по обеспечению и защите 
прав абсолютного большинства граждан России, в  той или иной 
мере повседневно сталкивающихся с проблемами социального характера. 
Учебно-методическое пособие состоит из двух разделов.
Первый раздел включает в себя ключевые темы общей и особенной частей дисциплины «Право социального обеспечения». 
В них представлены основные теоретические вопросы курса, перечни нормативных актов и списки рекомендуемой литературы, позволяющие освоить содержание учебного материала, а также практические задания, способствующие закреплению полученных знаний 
в плоскости формирования навыков правоприменения. 
Во втором разделе размещены материалы для самостоятельной 
работы обучающихся: примерная тематика письменных работ (сообщений, докладов, рефератов), вопросы к зачету, информационное 
и программное обеспечение дисциплины «Право социального обеспечения».
Целями освоения дисциплины «Право социального обеспечения» являются: получение обучающимися научно-практических 
знаний по вопросам регулирования правоотношений в сфере социального обеспечения граждан: осуществления обязательного со6

циального страхования, исчисления трудового (страхового) стажа, 
назначения и выплаты страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий и  социальных выплат, 
предоставления льгот и компенсаций и др.; приобретение практических навыков применения законодательства о социальном обеспечении, осуществления контроля за его соблюдением; овладение 
понятийным аппаратом изучаемой науки; приобретение практических навыков юридической работы в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.
К задачам освоения дисциплины относятся:
ƒ
ƒ изучение базового учебного материала в соответствии с программой дисциплины и учебным планом на основе материалов лекционного курса, учебной и специальной методической литературы;
ƒ
ƒ изучение действующего законодательства РФ в сфере социального обеспечения, иных актов, содержащих нормы права социального обеспечения, материалов судебной и иной правоприменительной практики;
ƒ
ƒ изучение теоретических основ права социального обеспечения с использованием специальной монографической литературы, 
периодических научных изданий, иных научных источников;
ƒ
ƒ овладение теоретическими приемами и  практическими навыками экспертной и правотворческой деятельности в сфере социального обеспечения;
ƒ
ƒ практическая подготовка к будущей профессиональной юридической деятельности, связанной с  реализацией норм права социального обеспечения, в  том числе приобретение практических 
навыков по разработке правовых актов, содержащих нормы права 
социального обеспечения, и  составлению правовых актов правоприменительного характера; 
ƒ
ƒ овладение навыками осуществления экспертизы правовых 
актов по вопросам социального обеспечения граждан, представительства при защите социальных прав граждан в органах социальной защиты и в суде. 
7

Раздел I.  АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, 
МЕТОД И СИСТЕМА ПРАВА 
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
План
1. Понятие социального обеспечения, его формы и функции.
2. Понятие права социального обеспечения как отрасли права.
3. Предмет права социального обеспечения.
4. Метод права социального обеспечения.
5. Система права социального обеспечения.
Учебно-методический материал к теме
1. Понятие социального обеспечения, его формы и функции
В жизни каждого человека происходят обстоятельства, способные нанести вред его здоровью и привести к утрате трудоспособности. Названные обстоятельства могут привести к утрате заработка, 
а также доходов от предпринимательской и иной не запрещенной 
законом деятельности, являющихся основным источником средств 
к существованию. Во многих случаях человек самостоятельно не может преодолеть данные обстоятельства, поскольку они в значительной степени определяются социально-экономическими условиями 
жизни общества и характером производственной деятельности.
Понятие социального обеспечения и  его содержание формировались постепенно, по мере развития системы социального обеспечения в СССР, а затем в Российской Федерации. Разработка понятия социального обеспечения продолжается и настоящее время. 
Это связано с тем, что в соответствии со ст. 7 Конституции РФ со8

циальное обеспечение является результатом социальной политики 
государства, а  также составной частью государственной системы 
социальной защиты населения.
Социальное обеспечение представляет собой систему общественных отношений, возникающих между физическими лицами с одной 
стороны и государственными органами, органами местного самоуправления и организациями с другой по поводу предоставления физическим лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы различных видов обеспечения вследствие наступления социальных рисков, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность 
или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед 
государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности. 
Учитывая данные обстоятельства, государство на федеральном 
и  региональных уровнях правового регулирования предусматривает определенные формы социального обеспечения как основание 
классификации многочисленных видов оказания социальной поддержки нуждающимся лицам. Формы социального обеспечения 
предполагают способы оказания социальной защиты в зависимости 
от социальных рисков (событий, обстоятельств) и категорий лиц, 
подлежащих социальной защите, в том числе с учетом их нуждаемости. В науке социального обеспечения принято различать денежную и  недежную формы социального обеспечения, что отражено 
и  закреплено в  многочисленных нормативных источниках права 
социального обеспечения. Система видов социального обеспечения 
построена с учетом принципов многообразия, всеобщности и комплексности социального обеспечения.
Денежная форма представлена большим разнообразием видов социального обеспечения: это пенсии, пособия, компенсации, 
доплаты социального характера и др. В свою очередь, пенсии, пособия и  другие выплаты делятся на  самостоятельные виды. Например, в зависимости от источников финансирования предусмотрены страховые пенсии, государственные пенсии, социальные 
пенсии. Пособия также имеют разветвленную видовую систему: 
пособия по временной нетрудоспособности, пособия для лиц с семейными обязанностями, пособия, предоставляемые  при чрезвычайных обстоятельствах и  т.д. Недежная форма социального 
обеспечения представлена в  виде медицинских услуг, лечения, 
социального обслуживания, лекарственной помощи, натуральной 
9

помощи, социальных льгот, консультаций и пр. Отдельные виды 
социального обеспечения, предоставляемые в  неденежной форме могут быть компенсированы денежными выплатами. Все эти 
особенности форм социального обеспечения будут более детально 
рассмотрены в последующих темах курса представленной отрасли 
права.
Значение социального обеспечения в жизни общества во многом определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные социальные проблемы общества позволяет решать. При 
изучении права социального обеспечения следует уделить особое 
внимание таким функциям, как экономическая, производственная, 
социально-реабилитационная, 
политическая, 
демографическая 
и защитная.
С  помощью экономической функции государство использует 
социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, оказывая тем самым 
определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, 
компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ними при наступлении указанных в законе социальных рисков.
Право на  многие виды социального обеспечения обусловлено 
трудовой деятельностью, а уровень обеспечения нередко зависит 
от ее характера и размера вознаграждения за труд, поэтому производственная функция социального обеспечения способствует своевременному выводу из  общественного производства стареющей 
рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться, путем предоставления пенсий по старости, по инвалидности и других способов оказания социальной защиты.
Социально-реабилитационная функция способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных 
социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни, не допуская снижения доходов ниже 
установленного законом предела, как правило, величины прожиточного минимума или других критериев определения стоимости 
жизни. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого 
является восстановление (полностью либо частично) полноценной 
жизнедеятельности человека.
10