Конституционное право России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Т. В. Заметина, Е. В. Комбарова
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИИ
Учебно-методическое пособие
для обучающихся по программам специалитета 
УГСН 40.00.00 Юриспруденция
Саратов
2024

УДК	 342(470)(075.8)
ББК	 67.400(2Рос)я73
	
З-26
Ре ц е н зе н ты:
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного и международного права Поволжского 
института управления им. П. А. Столыпина – филиала РАНХиГС 
при Президенте РФ Д. С. Велиева;
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
теории государства и права Саратовской государственной 
юридической академии С. А. Белоусов
Печатается по решению учебно-методического совета 
Саратовской государственной юридической академии
З-26
Заметина, Т. В.
Конституционное право России : учеб.-метод. пособие для обучающихся по программам специалитета УГСН 40.00.00 Юриспруденция  / Т. В. Заметина, Е. В. Комбарова ; Саратовская государственная 
юридическая академия.  – Саратов : Изд-во  Сарат. гос. юрид. акад., 
2024. – 172 с.
ISBN 978-5-7924-2013-7
Настоящее учебно-методическое пособие, подготовленное с учетом современного уровня развития науки конституционного права, 
действующего законодательства и практики его реализации в Российской Федерации, содержит планы семинарских занятий, списки 
рекомендуемых нормативных правовых актов, материалов судебной 
практики и литературы, практические задания, разработанные для 
более глубокого усвоения обучающимися материалов курса, примерные темы научных работ и курсовых проектов, а также перечень вопросов к экзамену.
Предназначено для обучающихся и  преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение 
по программам специалитета УГСН 40.00.00 Юриспруденция с учетом 
специфики тем, рассматриваемых при изучении дисциплины «Конституционное право России» в рамках специальностей 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02  Правоохранительная деятельность, 40.05.04  Судебная и  прокурорская 
деятельность.
УДК 342(470)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
ISBN 978-5-7924-2013-7	
© 
Заметина Т. В., Комбарова Е. В., 
2024
	
© 
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Программа курса «Конституционное право России». .  .  .  .  .  . . . . . . 7
Список основной литературы ко всем темам курса . .  .  .  .  .  . . . . . . 23
Раздел I. Методологические проблемы курса и науки 
конституционного права Российской Федерации
Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль 
российского права.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Тема 2. Конституция Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 32
Раздел II. Основы конституционного строя Российской 
Федерации
Тема 3. Понятие и основы конституционного строя 
Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Тема 4. Власть народа и механизм ее осуществления в России. .  . . 48
Тема 5. Конституционные основы гражданского общества. .  .  . . . . 54
Раздел III. Конституционные основы свободы личности
Тема 6. Российское гражданство. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Тема 7. Конституционные права, свободы и обязанности 
человека и гражданина в Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 64
Тема 7.1. Правоохранительные органы в системе защиты 
прав и свобод человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Раздел IV. Конституционные основы 
российского федерализма
Тема 8. Федеративное устройство России.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 78
Тема 9. Субъекты Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 86
Раздел V. Конституционная система 
государственных органов Российской Федерации
Тема 10. Российское избирательное право. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 94
Тема 11. Президент Российской Федерации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 100
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации. .  .  .  . . . . . 106
Тема 13. Правительство Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 111
Тема 14. Конституционные основы судебной власти 
и прокуратуры в Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 116
3

Тема 14.1. Конституционно-правовые основы организации 
органов, обеспечивающих национальную безопасность 
Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Тема 14.2. Конституционные основы прокурорской 
деятельности в Российской Федерации.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 127
Раздел VI. Органы государственной власти и местного 
самоуправления в субъектах Российской Федерации
Тема 15. Система органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Тема 16. Конституционные основы местного 
самоуправления в Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 140
Примерные вопросы к зачету и экзамену. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 146
Примерные темы курсовых проектов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 146
Методические рекомендации 
по подготовке к учебным занятиям. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 146
 
Мозговой штурм «Эффективность российского 
избирательного законодательства» по теме 10 «Российское 
избирательное право» . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
 
Деловая игра по теме 12 «Федеральное Собрание 
Российской Федерации».
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
 
Дискуссия по теме 12 «Федеральное Собрание Российской 
Федерации». .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
 
Круглый стол по теме 12 «Федеральное Собрание 
Российской Федерации».
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
 
Методика составления кроссворда по теме 15 
«Система органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации». .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 159
 
Решение задач-казусов по всем темам 
дисциплины «Конституционное право России». .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 163
 
Подготовка рефератов по всем темам дисциплины 
«Конституционное право России». .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 165
 
Методические рекомендации  
по проведению зачета (экзамена). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
 
Методика проведения итогового тестирования по всем 
темам дисциплины «Конституционное право России». .  .  .  .  . . . . . . 168
 
Методические рекомендации по подготовке курсовых 
и исследовательских проектов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
4

ПРЕДИСЛОВИЕ
Развитие российской политико-правовой системы на современном этапе свидетельствует об особом значении Основного Закона 
страны в  совершенствовании системы органов публичной власти и правового регулирования. Конституция России 1993 г. – это 
юридический документ, закрепляющий ценностные ориентиры 
государственного и  общественного развития, конституционные 
права и  свободы человека и  гражданина, механизм осуществления государственной власти и принципы согласования интересов 
различных социальных сил. Как основной закон государства, она 
оказывает определяющее влияние на  развитие российской правовой доктрины, правотворчество и правоприменение, выступает 
основой государственной правовой политики современной России. 
В  этом отношении велика роль конституционного права в  формировании правовой культуры на уровне не только юридических 
наук и учебных дисциплин, но и интереса в обществе к конституционно-правовому развитию своей страны.
Конституционное право России – ведущая отрасль российского 
права.
В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования по специальностям, 
входящим в укрупненную группу специальностей и направлений 
подготовки (УГСН) 40.00.00 Юриспруденция, дисциплина «Конституционное право России» реализуется в базовой части программ 
специалитета. 
Целью преподавания дисциплины «Конституционное право 
России» является формирование у  обучающихся необходимого 
объема знаний о категориях российского конституционного права 
для последующего понимания ими других отраслей права. 
Задачи дисциплины:
формирование у обучающихся комплекса базовых теоретических знаний в области конституционного права;
формирование и  закрепление знаний по  основополагающим 
проблемам теории и практики российского конституционализма;
выработка умения анализировать действующую систему конституционного законодательства;
формирование знаний об особенностях конституционного развития Российского государства, современного конституционного 
устройства России и тенденций его развития;
формирование у обучающихся чувства гражданственности;
5

выработка навыков использования теоретических знаний при 
разрешении конкретных правовых ситуаций;
формирование практических навыков принятия мер по защите 
конституционных прав человека и гражданина;
развитие компетенций, знаний, практических навыков и умений, способствующих всестороннему и  эффективному применению норм конституционного законодательства, пониманию основных закономерностей и  тенденций конституционного развития 
России;
выработка навыков получения, анализа и оценки информации, 
имеющей значение для реализации правовых норм в отраслевом 
законодательстве.
Программа курса «Конституционное право России» направлена 
на подготовку высококвалифицированных юристов, отличающихся 
особыми профессиональными компетенциями личности, такими 
как гражданская зрелость и  высокая общественная активность, 
правовая культура и  правосознание, глубокое уважение к  закону 
и бережное отношение к социальным ценностям правового государства, чувство долга перед Отечеством, принципиальность и независимость в обеспечении прав, свобод и законных интересов человека 
и гражданина, чувство нетерпимости к любому нарушению закона 
в собственной профессиональной деятельности и многие другие.
Настоящее учебно-методическое пособие содержит планы семинарских занятий, списки рекомендуемых нормативных актов 
и  дополнительной литературы, методические рекомендации обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной 
форме, задания, решение которых призвано способствовать углубленному изучению обучающимися действующего конституционного законодательства, а также темы докладов и курсовых проектов, методические рекомендации по их написанию.
При проведении лекционных и семинарских занятий по учебной дисциплине «Конституционное право России» в Саратовской 
государственной юридической академии используются различные 
интерактивные методы обучения, в  том числе записи видеолекций, размещенные в электронно-информационной образовательной среде ФГБОУ ВО «СГЮА». Применение интерактивных методик 
обучения, как правило, не является самоцелью: оно призвано обеспечить соединение теоретического материала, изучаемых обучающимися научных доктрин с требованиями практической деятельности. 
6

ПРОГРАММА КУРСА  
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»
Раздел I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КУРСА И НАУКИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль 
российского права
Понятие конституционного права как отрасли российского 
права. Конституционные отношения – предмет отрасли конституционного права России. Методы конституционно-правового регулирования.
Нормы российского конституционного права: особенности 
и виды. Соотношение понятий «нормы конституционного права» 
и «конституционные нормы». Правовые институты и подотрасли 
российского конституционного права.
Структура норм права. Специфика санкций в конституционном 
праве.
Конституционно-правовые отношения, их  предпосылки (нормы права, правоспособность и дееспособность, компетенция, юридические факты). Субъекты российского конституционного права. 
Объекты конституционно-правовых отношений, их  содержание 
и виды. Ответственность в конституционном праве.
Понятие источников российского конституционного права, 
их особенности, виды. Естественное и позитивное право как источники российского конституционного права.
Акты прямого волеизъявления народа, нормативные договоры, общие принципы и нормы права, нормативные правовые акты, 
решения судов конституционной юстиции с нормативным содержанием как формы конституционного права.
Конституция  РФ – главный источник конституционного 
 
права.
Решения референдума РФ, решения общероссийского голосования, акты Конституционного Собрания РФ как источники конституционного права.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы. 
Законы о внесении поправок в Конституцию.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 
1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. 
и др.
7

Постановления палат Федерального Собрания РФ.
Указы Президента  РФ как источники конституционного 
-
права.
Постановления Правительства РФ и ведомственное правотворчество.
Конституции республик, уставы краев, областей, автономной 
области, автономных округов, городов федерального значения. Региональное законодательство.
Акты органов местного самоуправления.
Договоры и соглашения.
Конституционно-правовые обычаи.
Постановления Конституционного Суда РФ как источники конституционного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Акты международных межгосударственных органов по правам 
человека в системе отрасли конституционного права.
Правовые акты СССР и РСФСР.
Система российского конституционного права. Соотношение 
Конституции и  отрасли конституционного права. Место и  роль 
конституционного права в правовой системе Российского государства.
Роль конституционного права в формировании демократического правового государства и  становлении гражданского общества в России.
Понятие и  предмет науки российского конституционного 
-
права.
Система науки российского конституционного права. Источники науки российского конституционного права.
Методология науки российского конституционного права.
Основные задачи науки российского конституционного права.
Место науки российского конституционного права в  системе 
правоведения.
История науки российского конституционного права. Дореволюционное конституционное (государственное) право.
Конституционное (государственное) право советского периода.
Конституционное право постсоветского этапа.
Современные проблемы российского конституционализма.
Конституционное право России – учебная дисциплина. Ее значение для подготовки юристов, соотношение с другими юридическими учебными дисциплинами. Система учебного курса «Конституционное право России».
8

Тема 2. Конституция Российской Федерации
Понятие конституции.
Возникновение конституции как учредительного акта.
Сущность конституции: классовый и  общечеловеческий подходы.
Функции конституции. Юридические свойства конституции.
Виды конституций. Соотношение Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ.
Конституционное развитие Российского государства. Конституционные реформы 1990–1993 гг. в России. Особенности принятия Конституции РФ 1993 г. Референдум 12 декабря 1993 г.
Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
Конституционное развитие после принятия Конституции  РФ 
1993 г.
Реализация Конституции РФ (понятие, формы). Правовой механизм действия Конституции РФ. Прямое действие конституционных норм.
Правовая охрана Конституции РФ. Конституционный контроль 
как особая форма правовой охраны Конституции  РФ. Пересмотр 
и поправки к Конституции. Закон РФ 2020 г. о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов 
организации и функционировании публичной власти».
Раздел II. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 3. Понятие и основы конституционного строя 
Российской Федерации
Понятие конституционного строя и его элементы.
Основные принципы конституционного строя РФ: народовластие, приоритет общечеловеческих ценностей, верховенство права, 
федерализм, государственный суверенитет, социальный и  светский характер государства, республиканская форма правления, 
разделение властей, идеологический и политический плюрализм, 
многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности, гражданство.
Незыблемость и стабильность демократических основ конституционного строя.
Защита конституционного строя РФ. Конституционный надзор, 
конституционный нормоконтроль, конституционное толкование, 
9

система сдержек и противовесов, введение чрезвычайного или военного положения.
Тема 4. Власть народа и механизм ее осуществления 
в России
Понятие народовластия, структура, социальная сущность.
Конституционные формы осуществления власти народа в Российской Федерации: представительная и прямая демократия.
Представительная демократия и  система органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционно-правовые институты прямого народовластия 
в  Российской Федерации: референдум, выборы, сходы, митинги 
и собрания граждан, всенародные обсуждения, петиции (обращения) граждан.
Конституционные гарантии народовластия в Российской Федерации. Формы электронной демократии. Российская общественная 
инициатива.
Тема 5. Конституционные основы гражданского общества
Понятие, конституционно-правовая основа и структура гражданского общества. 
Конституционные основы социально-экономической сферы 
гражданского общества. Свобода экономической деятельности. 
Признание и равная защита различных форм собственности. Конституционное регулирование собственности на  землю и  другие 
природные ресурсы. Значение признания частной собственности 
как основы формирования гражданского общества. 
Конституционные основы духовно-культурной сферы гражданского общества. Идеологические концепции как духовное выражение определенных социальных интересов. Многообразие типов 
идеологии в условиях демократического общества. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического 
развития России. Взаимоотношения государства и  религиозных 
объединений. Правовой статус религиозных объединений. Порядок их создания и деятельности.
Конституционные основы общественно-политической сферы 
гражданского общества. Принцип политического многообразия и его 
роль в осуществлении демократии в Российской Федерации. Политические партии и общественные объединения, участвующие в политическом процессе, как институционная основа политического плюрализма. Политический плюрализм и идеологическое единообразие. 
10