Муниципальное право Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. Ю. Соколова, 
доктора юридических наук, доцента А. В. Колесникова
3-е издание, исправленное и дополненное
Саратов
2024

УДК	 342.9(470)(072.8)
ББК	 67.401(2Рос)я73
	
М90
А в т о р с к и й  к о л л е к т и в  – сотрудники кафедры 
административного и муниципального права  
имени профессора Василия Михайловича Манохина  
Саратовской государственной юридической академии:
к.ю.н., доцент Д. В. Абакумов; к.ю.н., доцент В. В. Аржанов; 
ст. преподаватель Д. С. Воробьева; к.пед.н., доцент Т. А. Герасимова; 
д.ю.н., доцент А. В. Колесников; к.соц.н., доцент Т. С. Мангушева; 
к.ю.н., доцент С. Б. Пашенько; к.ю.н., доцент С. С. Санникова; 
к.ю.н., доцент Н. А. Синельникова, к.ю.н., доцент К. А. Тихонов;  
д.ю.н., профессор С. Е. Чаннов
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
конституционного и международного права Поволжского института 
управления им. П. А. Столыпина – филиала РАНХиГС при Президенте РФ 
Д. С. Велиева;
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры  
конституционного права имени -
профессора И. Е. Фарбера 
и профессора В. Т. Кабышева Саратовской государственной 
юридической академии В. С. Хижняк
Печатается по решению учебно-методического совета 
Саратовской государственной юридической академии
М90
Муниципальное право Российской Федерации : учеб.-метод. пособие / [Д. В. Абакумов, В. В. Аржанов, Д. С. Воробьева и др.] ; под ред. 
А. Ю. Соколова, А. В. Колесникова ; Саратовская государственная юридическая академия. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. 
юрид. акад., 2024. – 76 с.
ISBN 978-5-7924-2020-5
Пособие содержит планы семинарских занятий, задачи и задания, 
контрольные вопросы по темам, список рекомендуемой литературы, 
темы курсовых работ по учебной дисциплине «Муниципальное право 
России». Поможет сориентироваться в учебной дисциплине и получить 
опыт работы с нормативным правовым материалом, а также будет содействовать в решении практических вопросов.
Пособие соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности 
«Юриспруденция», преподавателей вузов и юридических факультетов.
УДК 342.9(470)(072.8)
ББК 67.401(2Рос)я73
ISBN 978-5-7924-2020-5	
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2022
	
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2024,  
с изменениями

Тема 1  
ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ. 
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, 
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
План семинарского занятия
1.	 Понятие местного самоуправления.
2.	Местное самоуправление как одна из основ конституционного 
строя России.
3.	 Научная дисциплина муниципального права.
4.	Муниципальное право как учебная дисциплина.
5.	 Понятие муниципального права как отрасли российского законодательства.
Вопросы для самостоятельной работы
1.  Различие между государственным и муниципальным управлением.
2.  Взаимосвязь местного самоуправления с ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
3.  Основные теории местного самоуправления.
Контрольные вопросы
1.  Что такое местное самоуправление?
2.  Назовите основные теории местного самоуправления. 
3.  Охарактеризуйте местное самоуправление в качестве основы 
конституционного строя России.
4.  Как соотносятся понятия «местное самоуправление» и «муниципальная власть»?
5.  Что такое «вопросы местного значения»? Приведите примеры 
вопросов местного значения.
6.  Какие органы местного самоуправления предусмотрены действующим законодательством? 
3

7.  Какие формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении предусмотрены действующим законодательством? 
8.  В чем особенности муниципального права как отрасли права?
9.  Назовите ведущих ученых в области муниципального права, 
внесших весомый вклад в становление данной науки.
10.  Как соотносятся понятия муниципального права как отрасли 
права, науки и учебной дисциплины? Какое из них самое «широкое», 
а какое самое «узкое»?
Задачи
1.  Является ли муниципальное право самостоятельной отраслью 
права? Дайте ответ и объясните, почему вы так считаете.
2.  Дайте анализ понятия местного самоуправления в следующих 
значениях:
а)  основа конституционного строя,
б)  права граждан,
в)  форма народовластия,
г)  институт гражданского общества.
3.  Проанализируйте поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 года, затрагивающие местное самоуправление. 
Какие изменения, на ваш взгляд, должны быть внесены в связи 
с ними в федеральное законодательство о местном самоуправлении?
4.  Ознакомьтесь с Проектом Федерального закона № 40361-8 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в ред., принятой ГД ФС РФ в первом 
чтении 25 января 2022 г.). 
Каким образом изменится взаимодействие муниципальной власти 
с населением в случае его принятия?
5.  Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской хартией местного самоуправления 
и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?
4

Тема 2  
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА. 
МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ. 
ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
План семинарского занятия
1.	 Понятие муниципального права как отрасли российского законодательства.
2.	Предмет муниципального права.
3.	 Методы регулирования муниципально-правовых отношений.
4.	Особенности муниципального права как отрасли российского 
законодательства.
5.	 Муниципально-правовые отношения.
6.	Субъекты муниципального права.
7.	 Источники отрасли муниципального права.
Вопросы для самостоятельной работы
1.  Муниципальное право как комплексная отрасль российского 
права.
2.  Международные договоры и Европейская хартия местного самоуправления как источники муниципального права.
3.  Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о  местном самоуправлении; системы муниципального 
права и системы источников муниципального права.
Контрольные вопросы
1.  Назовите особенности муниципально-правовых отношений.
2.  Приведите примеры прав и  обязанностей субъектов муниципально-правовых отношений, закрепленных в действующем законодательстве.
3.  Как соотносится муниципальное право с  другими отраслями 
российского права?
4.  В  чем специфика методов правового регулирования муниципально-правовых отношений?
5

5.  Приведите примеры статей Конституции РФ (помимо главы 8), 
посвященных местному самоуправлению.
6.  Приведите примеры федеральных законов, указов Президента 
РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных 
правовых актов, являющихся источниками муниципального права.
7.  Как соотносятся термины «муниципальный» и  «местный»? 
Приведите примеры их использования в российском законодательстве. 
Можно ли называть муниципальное право местным правом?
8.  Могут ли  быть источниками муниципального права решения 
судебных органов? Обоснуйте свой ответ.
Задачи
1.  Назовите действующие в настоящее время международно-правовые акты, которые являются источниками муниципального права. 
Дайте им характеристику.
2.  Назовите сходства и различия источников муниципального 
права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
3.  Кто из перечисленных субъектов относится к субъектам муниципального права:
а)	 местная администрация;
б)	администрация Президента Российской Федерации;
в)	органы территориального общественного самоуправления;
г)	 областная дума;
д)	Центральный банк;
е)	 РОВД;
ж)	сход граждан; 
з)	 городская дума?
4.  Выпишите вопросы, по которым субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование в сфере местного 
самоуправления.
6

Тема 3  
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 
И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
План семинарских занятий
1.	 Местное самоуправление России, этапы развития. 
2.	Современный период развития местного самоуправления. Его 
этапы, законодательство и основные изменения:
а)	 1990–1993 гг.;
б)	 1993–1995 гг.;
в)	 1995–2003 гг.;
г)	 2003 г. – по настоящее время.
3.	 Теории развития местного самоуправления.
4.	Муниципальные системы зарубежных стран.
Вопросы для самостоятельной работы
1.  Основные теории самоуправления.
2.  Cамоуправление российского казачества.
3.  Местное самоуправление в США.
4.  Местное самоуправление в Китае.
5.  Местное самоуправление в Германии.
6.  Местное самоуправление в Латинской Америке.
Контрольные вопросы
1.  Прослеживается ли  преемственность в  становлении местного 
самоуправления в  нашей стране: что вобрало в  себя местное самоуправление в  современной России из  дореволюционного периода, 
а что из советского? 
2.  Какой период истории развития местного самоуправления 
в России, по вашему мнению, является наиболее значимым и отвечает 
реалиям современности? 
3.  Какие основные этапы развития местного самоуправления 
в  России можно выделить с 1990 г. по настоящее время? Охарактеризуйте их.
7

4.  Как происходило изменение земской системы местного самоуправления в период контрреформ?
5.  Что отличает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. 
от одноименного закона 1995 г.?
6.  Какие изменения были внесены в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» 2003 г. за последние пять лет?
7.  В чем отличие англосаксонской модели местного самоуправления от континентальной? Назовите эти различия.
8.  Какие разновидности моделей местного самоуправления сложились в Германии, в чем их отличие друг от друга?
9.  Какая из зарубежных моделей местного самоуправления является наиболее схожей с моделью местного самоуправления в Российской Федерации, какие черты являются общими? 
Задача
1.  Руководствуясь Конституциями СССР 1936 г. и 1977 г., дайте 
характеристику организации и деятельности местных советов.
2.  Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления.
3.  Раскройте содержание основных теорий местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.
Представители 
данной теории 
Основные 
достоинства 
Основные 
недостатки
Название 
теории 
Время 
появления 
теории 
Теория свободной общины 
Общественно- 
хозяйственная 
теория 
Теория юридических лиц 
Государственная теория 
8