Международные стандарты прав человека и национальный правопорядок

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Саратовская государственная юридическая академия»
М. 
Ф. Косолапов
МЕЖДУНАРОДНЫЕ  
СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  
И НАЦИОНАЛЬНЫЙ  
ПРАВОПОРЯДОК
Саратов  
2021

УДК 342.7:341.231.14
ББК 67.400.7:67.412.1
 
К71
Р е ц е н з е н т ы :
кандидат юридических наук, доцент,  
доцент кафедры уголовного процесса, криминалистики  
и участия прокурора в уголовном судопроизводстве  
Крымского юридического института (филиала)  
Университета прокуратуры Российской Федерации,  
юрист 1 класса Е.А. Комарова; 
доктор юридических наук, профессор,  
профессор кафедры конституционного права  
имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера  
Саратовской государственной юридической академии  
В.С. Хижняк
Печатается по решению Совета по науке  
Саратовской государственной юридической академии
К71
Косолапов, М. Ф.
Международные стандарты прав человека и национальный 
правопорядок / М. Ф. Косолапов ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2021. 
– 244 с.
ISBN 978-5-7924-1669-7
В монографии анализируется сформировавшаяся в национальном и международном праве категория «международно-правовой 
стандарт», проблемы его имплементации в рамках национального правопорядка. Автором использован широкий теоретический 
и практический материал, рассмотрены примеры функционирования основных международных механизмов формирования и развития международных стандартов и особенности реализации их составных элементов на национальном уровне.
Для юристов в области международного и национального права, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов и всех, кто интересуется вопросами формирования и реализации международно-правовых предписаний в области защиты 
прав человека на внутригосударственном уровне.
УДК 342.7:341.231.14
ББК 67.400.7:67.412.1
ISBN 978-5-7924-1669-7 
© Косолапов М. Ф., 2021 
 
© Саратовская государственная  
 
  юридическая академия, 2021

Оглавление
Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4
Глава I. 
Роль международно-правовых стандартов  
 
в российской правовой системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
§ 1. Проблемы дефиниции понятия  
«международный стандарт» в российском 
и международном праве  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
§ 2. Феномен «мягкого права» и его роль  
в национальной правовой системе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34
§ 3. Стандарты Европейского cуда по правам человека: 
механизм формирования и действия в рамках  
национальных правовых систем .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58
Глава II.  Акты и решения международных организаций  
 
и органов и правовая система  
 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .112
§ 1. Влияние конвенционных (квазисудебных) органов 
на процесс формирования и реализации универсальных 
стандартов в области прав человека . . . . . . . . . . . . . . . .112
§ 2. Заключительные замечания квазисудебных органов 
ООН по правам человека: правовой статус и значение 
для национальных правовых систем . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 3. Влияние соображений (мнений) комитетов 
по правам человека на российское законодательство 
и правоприменительную практику . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
§ 4. Замечания общего порядка как источник 
международных стандартов прав человека . . . . . . . . . . .146
§ 5. Возможности формирования международных 
стандартов защиты прав человека в деятельности 
консультативных органов (на примере Европейского 
комитета против пыток и Венецианской комиссии) .  .  .  .169
Список использованной литературы и источников .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .210

Введение
На протяжении последних десятилетий международное 
сообщество в целом развивалось в русле интенсификации 
межгосударственных отношений, расширения взаимозависимости государств, что позволило говорить о формировании концепции глобального правопорядка, взаимосвязанных 
процессах интернационализации внутригосударственного 
и конституционализации международного права.
Современное влияние международного права на внутригосударственные отношения уже не ограничивается исключительно установлением международно-правового стандарта прав и свобод человека и формированием международных 
основ в области финансово-экономических отношений. Его 
влияние, постоянно расширяясь, затронуло широкий спектр 
отношений, традиционно воспринимаемых государствами 
как внутригосударственные, включая и такие «чувствительные» сферы, как суверенитет, публичный правопорядок, конституционное законодательство. 
Закономерным следствием этого процесса стало появление и широкое использование в национальной правовой 
доктрине, а также политическом обиходе такой категории, 
как международно-правовые (или европейские) стандарты. 
При этом отсутствие единого подхода к трактовке данного 
понятия создавало определенные проблемы на практике. 
Это поставило ряд вопросов: как данное понятие соотносится с элементами международного права, включенными конституционными положениями в национальную правовую 
систему РФ, в какой степени оно связано с выполнением государством взятых на себя обязательств, какое место данная 
4

Введение
категория занимает в системе источников национального законодательства.
Наибольший динамизм в процессе реализации норм 
международного права во внутригосударственной правоприменительной практике продемонстрировали органы судебной власти, так как они являются основными гарантами 
обеспечения законности в обществе. В отсутствии достаточно четкого правового регулирования механизма имплементации данных норм российскими судами был сформулирован целый ряд правовых позиций, которые сняли целый ряд 
неопределенностей и определили последующую практику 
применения международно-правовых стандартов во внутригосударственной сфере. Вместе с тем выраженные позиции 
разрешили только часть проблем и в ряде случаев носили 
ограниченный характер. В связи с этим в рамках монографического исследования сделана попытка внести уточнение 
в содержание ряда понятий, используемых в национальной 
правовой доктрине («международно-правовые стандарты», 
«мягкое право», доктринальные источники международных 
стандартов и т.д.).
В монографии взаимодействие внутригосударственного и международного права рассматривается через проекцию влияния отдельных элементов международного права 
на национальное законодательство, на формирование новых 
национальных нормативно-правовых конструкций в юридической практике. Представляется, что избранный подход 
позволяет наиболее эффективно теоретически осмыслить 
влияние (позитивное и негативное) международных стандартов на национальную правовую систему, детализировать 
механизм взаимодействия национальной и международной 
правовых систем.
5

М. 
Ф. Косолапов 
Международные стандарты прав человека и национальный правопорядок
Рост числа международных судебных учреждений и все 
возрастающее количество принимаемых ими актов ставят 
перед национальными государствами новые задачи по выработке совершенно новых механизмов взаимодействия 
между двумя правовыми системами. Однако, несмотря на все 
неоспоримые достоинства этой практики, в последние десятилетия обозначился ряд проблем, связанных с политизированностью принимаемых органами международного правосудия решений, которые международное сообщество не в силах 
в данный момент преодолеть.
Основные положения монографии могут быть использованы для проведения дальнейших исследований, посвященных вопросам взаимодействия внутригосударственного 
и международного права, в деятельности правотворческих 
и правоприменительных органов РФ, а также в процессе преподавания таких дисциплин, как теория государства и права, 
конституционное и международное право, курсов лекций 
по защите прав человека и т.д.
6

Глава I 
РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ 
В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Проблемы дефиниции  
понятия «международный стандарт»  
в российском и международном праве
Включение в российскую правовую систему таких элементов международного права, как договоры, общепризнанные принципы и нормы, и последовавшее за этим поэтапное 
расширение практики их применения не только способствовало значительной актуализации вопросов о взаимодействии 
и соотношении норм национального и международного права, но и потребовало значительного расширения правовой 
терминологии.
Как свидетельствует большинство научных исследований, их авторы при рассмотрении механизма взаимодействия 
двух систем права вынуждены нередко выходить за терминологические рамки, установленные ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. 
При этом большая часть понятийного аппарата заимствовалась из сферы межгосударственных отношений, а также 
из других смежных областей. К числу понятий, получивших 
наибольшее распространение наряду с уже упомянутыми 
в Конституции элементами международного права, можно 
отнести категорию «международный стандарт».
7

М. 
Ф. Косолапов 
Международные стандарты прав человека и национальный правопорядок
Привлекательность данного термина заключается в том, 
что он наиболее полно отражает роль, которая принадлежит 
международному праву в процессе согласования положений 
двух систем права. Обычно значение термина «стандарт» 
(от англ. standard – норма, образец) определяется как типовой 
образец (эталон), которому что-либо должно удовлетворять 
по размеру, форме, качеству, принимаемый за исходный для 
сопоставления с ним других подобных объектов1. Принимая 
во внимание правовой аспект, можно сказать, что эталонность правила поведения не подразумевает какой-либо альтернативы в поведении государств2.
Вхождение термина «международный стандарт» в российскую правовую действительность было связано с реализацией правовой реформы, ориентированной на приведение 
национального законодательства и правоприменительной 
практики в соответствие с общемировыми правовыми тенденциями. Об этом свидетельствует преамбула Декларации 
прав и свобод человека и гражданина, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. В ней «отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР 
в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека»3.
1 См.: Словарь современного русского литературного языка. М.; Л., 
1963. Т. 14. С. 718; Словарь иностранных слов. 11-е изд., стереотип. М., 1984. 
С. 470; Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 53 000 слов / под общ. ред. 
Л. И. Скворцова. 24-е изд., испр. М., 2005. С. 998; Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. М., 1984. С. 453; Большой юридический энциклопедический словарь / автор-сост. А. В. Барихин. М., 2000. 
С. 311, 720.
2 См.: Тиунов О. И. Защита прав человека в практике Конституционного 
Суда Российской Федерации в условиях интернационализации российского права и роль в этом процессе международно-правовых стандартов // 
Международное публичное и частное право. 2003. № 2(11). С. 16.
3 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52, ст. 1862.
8

Глава I. Роль международно-правовых стандартов  
в российской правовой системе
Потребность реализации в рамках российской правовой 
системы предписаний, содержащихся в актах международных 
организаций, способствовала вхождению в официальные документы и российскую юридическую доктрину таких понятий, как «минимальные стандарты ООН», «стандарты Международной организации гражданской авиации»1, «стандарты 
Международной организации труда»2 и т.д. Вступление России в Совет Европы привело к широкому распространению 
таких словосочетаний, как «стандарты Совета Европы»3, «европейские стандарты прав человека»4, «стандарты Европейского Суда по правам человека5.
Именно в таком контексте данный термин используется 
в большинстве случаев. Например, в Постановлении Государственной Думы РФ от 7 марта 2001 г. отмечается: «Государственная Дума считает необходимым активизировать работу 
по реформированию правовой системы Российской Федерации, присоединению России к договорно-правовым актам Совета Европы, а также по совершенствованию законодатель1 См.: Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Лютов Л. Н. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соотношение и перспективы совершенствования. М., 2012; Худяков С. С. Понятие подходящей работы в сфере занятости: международные стандарты и национальное законодательство // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 209–214.
3 См.: Глотов С. А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998. С. 276–307; Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. 
М., 2001. С. 49.
4 См.: Лукьянцева Г
. Е. Европейские стандарты в области прав человека: 
теория и практика функционирования Европейской конвенции о защите 
прав и основных свобод. М., 2000.
5 См.: Стандарты Европейского суда по правам человека и российская 
правоприменительная практика: сб. аналит. ст. / под ред. М. Р. Воскобитовой. М., 2005.
9

М. 
Ф. Косолапов 
Международные стандарты прав человека и национальный правопорядок
ства Российской Федерации в соответствии с закрепленными 
в указанных актах стандартами»1.
В Распоряжении Президента РФ от 26 июня 1992 г. указывается: «Законодательство Российской Федерации должно 
быть приведено в соответствие с общепринятыми стандартами Совета Европы в области прав человека и демократических институтов», а в Распоряжении от 28 декабря 1996 г. 
отмечается «необходимость разработки проекта Федеральной программы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами 
Совета Европы»2.
В ряде случаев вхождение данного термина в национальное законодательство можно объяснить заимствованием 
терминологии из международно-правовых документов, в соответствии или во исполнение которых принимаются внутригосударственные акты. Активное использование в российском законодательстве таких терминов, как «стандарт 
Совета Европы», «европейские стандарты прав человека» 
и т.д., в последние десятилетия было связано с вступлением 
Российской Федерации в данную Организацию. Это заимство1 Постановление Государственной Думы РФ от 7 марта 2001 г. 
№ 1218-III ГД «О сотрудничестве с Парламентской Ассамблеей Совета Европы» // СПС «КонсультантПлюс».
2 Например, в Распоряжении Президента РФ от 26 июня 1992 г. «О мерах по подготовке к вступлению РФ в Совет Европы» указывается: «Законодательство Российской Федерации должно быть приведено в соответствии с общепринятыми стандартами Совета Европы в области прав человека и демократических институтов», а в Распоряжении от 28 декабря 
1996 г. «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете 
Европы» указывается на «необходимость разработки проекта Федеральной программы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы» // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 
13.01.2016).
10