Умные города и территории

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
А. Ю. Никитаева 
О. А. Чернова
УМНЫЕ ГОРОДА И ТЕРРИТОРИИ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета
2024
1

УДК 332.1:004(075.8)
ББК 65.04+16.2 я73
        Н62
Печатается по решению кафедры информационной экономики 
экономического факультета Южного федерального университета 
(протокол № 6 от 1 июня 2023 г.)
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор кафедры 
информационной экономики Южного федерального университета, 
почетный работник Высшей школы РФ Л. Г. Матвеева;
доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой 
инновационного и производственного менеджмента 
Южно-Российского государственного политехнического 
университета им. М. И. Платова (НПИ) М. А. Комиссарова 
Н62
Никитаева, А. Ю. 
Умные города и территории : учебное пособие / А. Ю. Никитаева, О. А. Чернова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального 
университета, 2024. – 166 с.  
ISBN 978-5-9275-4592-6
В учебном пособии в комплексе рассматриваются теоретические и прикладные 
вопросы формирования и развития умных городов и территорий. Структура учебного 
пособия включает два модуля – умные города и умные территории. Логика каждого модуля отражает последовательный переход от раскрытия содержания концепций умного 
города и умной территории к детальному рассмотрению их компонентов, инструментов и 
технологий создания, методов оценки и успешных практик. Каждая тема сопровождается 
вопросами для закрепления изложенного материала. Теоретические положения, а также 
прикладные структуры, инструменты и технологии, представленные в учебном пособии, 
имеют высокую степень актуальности и универсальности. 
Предназначено для широкого круга обучающихся на образовательных программах 
гуманитарного, общественного, инженерного профиля, а также практиков управления 
городским и региональным развитием в цифровой экономике. 
ISBN 978-5-9275-4592-6 
УДК 332.1:004(075.8)
ББК 65.04+16.2 я73
© Южный федеральный университет, 2024 
© Никитаева А. Ю., Чернова О. А., 2024 
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2024
2

ОГЛАВЛЕНИЕ
МОДУЛЬ 1. УМНЫЕ ГОРОДА ....................................................................................4
1.1.  Умный город: понятие, эволюция концепции, 
ключевые признаки................................................................................................4
Вопросы для повторения .................................................................................21
1.2.  Основные компоненты, функциональные сферы 
и приоритетные области развития умных городов .............................22
Вопросы для повторения .................................................................................37
1.3.  Стратегии, программы, проекты 
и принципы развития умных городов 
........................................................38
Вопросы для повторения .................................................................................64
1.4.  Эффекты функционирования умных городов 
и способы измерения уровня их развития ..............................................66
Вопросы для повторения .................................................................................80
Рекомендуемые источники к модулю 1 
...............................................................81
МОДУЛЬ 2. УМНЫЕ ТЕРРИТОРИИ .....................................................................83
2.1.  Умный регион: понятие, преемственность и отличия 
от концепции умного города ..........................................................................83
Вопросы для повторения ...............................................................................107
2.2.  Ключевые концепты формирования модели 
умных территорий .............................................................................................107
Вопросы для повторения ...............................................................................121
2.3.  Механизмы и инструменты развития умных территорий. 
Основные стейкхолдеры умного развития ............................................121
Вопросы для повторения ...............................................................................139
2.4.  Управление развитием умных регионов: 
особенности сельских территорий 
............................................................140
Вопросы для повторения ...............................................................................152
2.5.  Другие сферы умного развития территорий  .......................................153
Вопросы для повторения ...............................................................................163
Рекомендуемые источники к модулю 2 
.............................................................164
3

МОДУЛЬ 1. УМНЫЕ ГОРОДА
1.1. Умный город: понятие, эволюция концепции, 
ключевые признаки
Города в современном мире, с одной стороны, являются центрами концентрации возможностей для социально-экономического развития, инноваций, повышения благополучия и благосостояния проживающих в них людей, с другой – выступают 
средой, в которой генерируется значительное количество рисков, 
негативных последствий для окружающей среды и других отрицательных экстерналий. Во многом это обусловлено характером 
развития городов и особенностями высокой концентрации людей 
на определенной территории. 
Процессы урбанизации очень сильно ускорились в ХХ в., и 
особенно в последние десятилетия. В 1800 г. только 3 % населения 
земного шара жило в городах, но к концу ХХ в. эта цифра возросла до 47 %. В 1950 г. насчитывалось 83 города с населением более 
1 млн человек; к 2010 г. это число превысило 4601. Процессы урбанизации тесно связаны с процессами экономического развития. По 
мере развития экономики страны все большая часть ее населения 
проживает в городах2. В итоге города в разных странах мира находятся на разных стадиях зрелости и демонстрируют разные темпы 
роста. Но общая закономерность роста численности городского 
 
1 Global urbanization: perspectives and trends / D. Haase, B. Güneralp, B. Dahiya [et 
al.] // Urban planet: Knowledge towards sustainable cities. Cambridge: Cambridge 
University Press, 2018. Р. 19–44. 
2 Lesthaeghe R. J. Th
 e unfolding story of the second demographic transition // 
Population and Development Review. 2010. Vol. 36, № 2. Р. 211.
4

1.1. Умный город: понятие, эволюция концепции, ключевые признаки
населения в мире остается одинаковой. Ожидается, что все регионы мира станут более урбанизированными, хотя в высокоурбанизированных и более развитых на данный момент времени регионах 
темпы роста городов стабилизируются или будут снижаться1.
По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, в 2022 г. 57,5 % населения мира проживало в городах, в 2050 г. доля городских жителей может вырасти 
до 68,6 %, а в 2100 г. – до 85 %2. При этом и городская инфраструктура, и системы управления городами в целом отстают в своем 
развитии от фиксируемых в настоящее время и прогнозируемых 
на перспективу темпов урбанизации3. 
В среднем за последние 15 лет численность населения городов выросла с 3500 человек до 4261 человека на квадратный километр4. При этом города в настоящее время занимают менее 5 % 
земной суши и потребляют более 75 % всех мировых природных 
ресурсов5.
На города, и особенно метрополии, которые фактически выступают локомотивами экономического роста, приходится около 
60 % мирового ВВП. Именно они являются зонами концентрации 
креативного, производственно-технологического, предпринимательского потенциала. Одновременно с этим к городам относится 
порядка 70 % глобальных выбросов углерода, более 60 % использования ресурсов, от 60 до 80 % потребления энергии6. 
1 Envisaging the future of cities. World Cities Report 2022. URL: https://unhabitat.org/
wcr/.
2 Дифференциация темпов урбанизации / ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. URL: https://ncmu.
hse.ru/chelpoten_trends/urban. 
3 Там же. 
4 Dai Y., Hasanefendic S., Bossink B. A systematic literature review of the smart city 
transformation process: Th
 e role and interaction of stakeholders and technology // 
Sustainable Cities and Society. 2024. Vol. 101. URL: https://doi.org/10.1016/j.
scs.2023.105112.
5 Abu-Rayash A., Dincer I. Development of integrated sustainability performance 
indicators for better management of smart cities // Sustainable Cities and Society. 
2021. Vol. 67. URL: https://doi.org/10.1016/j.scs.2020.102704.
6 World Cities Report 2020. URL: https://unhabitat.org/wcr/2020/.
5

МОДУЛЬ 1. УМНЫЕ ГОРОДА
В результате устойчивое развитие городов оказывается перед 
лицом серьезных вызовов, к числу которых относятся: 
 
–
перегруженность городской инфраструктуры, приводящая к 
невозможности ее эффективного функционирования (в том 
числе возникают проблемы с дорогами и транспортом);
 
–
чрезмерная нагрузка на городские системы, обеспечивающие 
оказание коммунальных и иных видов услуг (включая системы сбора отходов, водоснабжения и санитарии);
 
–
ухудшение состояния окружающей среды (загрязнение воздуха, вредные выбросы и т. д.); 
 
–
сложности организации комфортной городской среды при 
незапланированном разрастании городов;
 
–
риски эпидемиологического характера, более высокие для городов в связи с плотностью населения (по данным по ситуации, 
связанной с пандемией коронавирусной инфекции, более 90 % 
подтвержденных случаев заболевания приходилось на городские районы, именно города были эпицентрами COVID-191);
 
–
дефицит ресурсов в силу высокого уровня их потребления;
 
–
неравномерность развития внутригородских районов и территорий и т. д.;
 
–
высокое расслоение жителей различных районов по ряду социально-экономических характеристик; 
 
–
неэффективное управление в силу возрастания сложности и 
проблем городов как объектов управлении при сохранении 
традиционного, и зачастую устаревшего механизма городского менеджмента. 
Это актуализирует вопрос о том, какими должны быть города будущего с учетом всех существующих закономерностей, проблем и возможностей их развития. В отчете ООН о мировых городах, сфокусированном на видении их будущего и перспектив2, 
выделены следующие ключевые аспекты их развития, которые 
требуется принимать во внимание:
1 World Cities Report 2020.
2 Envisaging the future of cities. World Cities Report 2022. 
6

1.1. Умный город: понятие, эволюция концепции, ключевые признаки
 
–
демографические изменения означают, что в будущем в городах будет больше пожилых людей и меньше детей, следовательно, правительствам различных уровней необходимо планировать процесс «поседения» городов, создавая среду, как 
благоприятную для пожилых людей, так и обеспечивающую 
хорошее качество жизни для жителей всех поколений;
 
–
требуется многоаспектный подход для достижения инклюзивного городского будущего: пространственный аспект – доступ 
к земле, жилью и инфраструктуре; социальный аспект – права 
и участие; экономический аспект – возможности для всех;
 
–
будущий экономический рост и жизнестойкость не могут 
быть устойчивыми без устранения инфраструктурных пробелов в континууме между городом и сельской местностью;
 
–
экономическая диверсификация является важнейшей основой устойчивости городской экономики и продуктивного будущего городов;
 
–
городам нужно использовать механизмы экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики) для обеспечения устойчивости и жизнестойкости; переход к экономике замкнутого 
цикла позволяет сократить неустойчивые модели производства и потребления и потенциально может создать дополнительные производительные рабочие места;
 
–
ускоренные темпы преобразований в сфере труда требуют постоянного развития талантов и навыков для достижения экономической устойчивости городов и продуктивного будущего;
 
–
местные органы власти лучше всего подходят для разработки и 
внедрения многосекторальных подходов для эффективной реализации здорового будущего городов; при этом постоянный 
сбор дезагрегированных данных необходим для эффективного 
реагирования на будущие риски для здоровья в городах;
 
–
будущее городское управление должно институционализировать подход к планированию, действенный в случае потрясений и сбоев в работе;
 
–
необходимость укрепления доверия и легитимности институтов имеет решающее значение для будущего город7

МОДУЛЬ 1. УМНЫЕ ГОРОДА
ского управления: с ожидаемым ростом глобальных потрясений, включая кризисы в области климата, безопасности 
и общественного здравоохранения, потребность в доверии 
и легитимности институтов имеет решающее значение. 
С ростом городов дистанция между правительствами и их 
гражданами увеличивается. Эффективная коммуникация, 
возможности значимого участия и структуры подотчетности, встроенные в интегрированные управленческие отношения, – все это необходимые меры для решения уравнения доверия;
 
–
будущее эффективного местного самоуправления зависит 
от хорошо скоординированного управления мегаполисами и 
метрополиями; прогнозируется, что будущие городские районы разрастутся далеко за пределы какой-либо конкретной 
юрисдикции, что требует новых и адаптируемых систем городского управления. Управление метрополиями должно обладать институционализированными рамками, способными 
оптимизировать координацию, вовлекать средние и сельские 
общины и создавать совместные подходы в усилиях по смягчению последствий, адаптации и восстановлению. При этом 
не существует единой модели управления метрополиями, которая работает везде;
 
–
для эффективного предоставления услуг потребуется управление с помощью методов совместного производства с соответствующими заинтересованными сторонами, а также 
эффективного финансирования городов со стороны федеральных правительств. 
Таким образом, для успешного развития городов требуется эффективное решение целого комплекса взаимосвязанных 
вопросов, включая рациональное зонирование городского пространства и организацию городской среды, оптимизацию потоков 
людей, транспорта, улучшение экологической ситуации в городах, 
создание благоприятной среды для развития предпринимательства и креативных индустрий, обеспечение безопасности для населения и бизнеса и т. д. 
8

1.1. Умный город: понятие, эволюция концепции, ключевые признаки
В совокупности это свидетельствует о необходимости создания и реализации новой парадигмы городского развития. В  условиях цифровой экономики и четвертой промышленной революции технологическим ядром такой парадигмы выступают 
цифровые технологии, в первую очередь так называемые умные 
(англ. smart), интеллектуальные технологии. Комплексное использование таких технологий при наличии соответствующей 
стратегии и механизма управления позволяют создать умные 
города (англ. smart city). Концепция умного города дает возможность использовать концентрацию и интеграцию информационно-коммуникационных технологий в качестве основного инструмента экономического роста1. 
В настоящее время существуют различные подходы к определению концепта умного города. Более того, разняться и сами 
термины, обозначающие город соответствующего типа (цифровой город, кибергород, умный город, интеллектуальный город и 
т. д.). Тем не менее наиболее обоснованным представляется использование термина «умный город». Умный город – это интеграция масштабируемых цифровых технологий с физическими и 
человеческими системами, в результате которой сбор и аналитика информации позволяют оптимизировать использование ограниченных ресурсов для повышения качества жизни населения 
и обеспечения устойчивости городской среды к внутренним и 
внешним вызовам2. Сущность умных городов рассматривается с 
позиций разных методологических подходов: системного, структурного, технологического, устойчивого развития, управленческого, экосистемного, сервисного и т. д.3 
1 Barba-Sánchez V., Arias-Antúnez E., Orozco-Barbosa L. Smart cities as a source for 
entrepreneurial opportunities: Evidence for Spain // Technological Forecasting and 
Social Change. 2019. Vol. 148. Р. 119713; Feldman M. P. Th
 e character of innovative 
places: entrepreneurial strategy, economic development, and prosperity Small 
Business Economics. 2014. Vol. 43, № 1. Р. 9–20. 
2 Стратегии, инструменты и технологии цифровизации экономики. Ростов н/Д; 
Таганрог: Изд-во ЮФУ
, 2020.
3 Стратегии, инструменты и технологии цифровизации экономики; Smart cities 
background paper. London, 2013. 
9

МОДУЛЬ 1. УМНЫЕ ГОРОДА
В зависимости от подхода и определения выделяются различные характеристики и компоненты умных городов, включая цифровую инфраструктуру, использование цифровых технологий, 
развитие под руководством бизнеса (корпоративная концепция 
умного города) или в рамках государственных стратегий, креативные индустрии, социальный капитал, а также экологическую, 
экономическую и социальную устойчивость1. Примеры определений умных городов представлены в табл. 1.1. 
Т 
аблица 1.1 
Определения умного города
Автор 
Определение
Технологический подход
IBM2
Городская территория, где технологии и сбор данных 
помогают улучшить качество жизни, а также устойчивость и эффективность городской деятельности. 
Технологии умного города, используемые местными 
органами власти, включают информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и интернет 
вещей (IoT)
J. A. Amorim, 
J.-M. de Siqueira Rocha, 
T. Magal-Royo3
Город, использующий электронику для сбора и 
взаимодействия данных; муниципалитет, использующий технологии, основанные на электронике, для 
повышения операционной эффективности, обмена 
данными с общественностью и улучшения услуг
1 Caragliu A., Del Bo C., Nijkamp P. Smart cities in Europe // Journal of Urban 
Technology. 2011. Vol. 18, № 2. Р. 65–82; Desdemoustiera J., Crutzena N., Giffi
  ngerb R. 
Municipalities’ understanding of the Smart City concept: An exploratory analysis in 
Belgium // Technological Forecasting & Social Change. 2019. Vol. 142. Р. 129–141; 
Hollands R. G. Will the real smart city please stand up? // City: Analysis of Urban 
Trends, Culture, Th
 eory, Policy and Action. 2008. Vol. 12, № 3. Р. 303–320.
2 Gomstyn A., Jonker A. What is a smart city? URL: https://www.ibm.com/topics/
smart-city.
3 Amorim J. A., de Siqueira Rocha J.-M., Magal-Royo T. Cybersecurity in Europe: 
Digital identifi
 cation, authentication, and trust services // Handbook of research on 
advancing cybersecurity for digital transformation. IGI-GLOBAL, 2021. P. 18–36.
10