Государственные закупки высокотехнологичной продукции: проблемные зоны и перспективы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
К. А. Белокрылов, А. С. Нещименко
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ  
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ: 
ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Монография 
под редакцией Заслуженного деятеля науки,  
доктора экономических наук, профессора О. С. Белокрыловой
Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университет
2023

УДК 339.186(035.3)
ББК 65.415 я44
Б43
Печатается по решению комитета по гуманитарному и социально-экономическому направлению науки и образования при ученом совете Южного 
федерального университета (протокол № 4 от 03 июля 2023 г.)
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор кафедры отраслевой  экономики и финансов 
Института экономики и управления Российского государственного педагогического 
университета им. И. И. Герцена В. П. Кузнецова;
доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории экономического факультета Южного федерального университета М. А. Корытцев
Белокрылов, К. А.
Б43	

Государственные закупки высокотехнологичной продукции: проблемные зоны и перспективы : монография / К. А. Белокрылов, А. С. 
Нещименко ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; 
Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2023. 
– 110 с.
ISBN 978-5-9275-4584-1
DOI 10.18522/801317897
В монографии обоснованы стратегические направления институциональной трансформации государственных закупок высокотехнологичной (сложной, инновационной) продукции в условиях санкций недружественных государств. На основе мониторинга характеристик высокотехнологичных отраслей за рубежом и их трактовок 
в РФ выявлены институциональные основы закупок сложной продукции в России, 
стимулы и проблемные зоны бюджетных закупок продуктов высоких технологий 
и разработаны рекомендации по совершенствованию государственной закупочной 
политики в сфере высоких технологий. Оценена роль бюджетных закупок как инструмента поддержки инновационного предпринимательства, выявлены институциональные барьеры и обоснованы предпосылки расширения доступа инновационного 
бизнеса на рынок закупок государства.
Предназначена преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам экономических специальностей различных учебных заведений, а также руководителям 
и специалистам финансовых подразделений и контрактных служб вузов.
УДК 339.186(035.3)
ББК 65.415 я44
ISBN 978-5-9275-4584-1
© Южный федеральный университет, 2023 
© Белокрылов К. А., Нещименко А. С., 2023
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2023
2

Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОСОБЕННОСТЕЙ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК  
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
1.1. Характеристики высокотехнологичных отраслей за рубежом . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  8
1.2. Трактовки высокотехнологичной продукции в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  14
1.3. Институциональные основы закупок  
высокотехнологичной продукции в России . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  24
2. СТИМУЛЫ И БАРЬЕРЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ 
ПРОДУКЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 29
2.1. «Зеленые» критерии закупок в странах ЕС 
 как препятствие допуска иностранной продукции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  29
2.2. Институционализация «зеленых» требований 
 и критериев в сфере государственных закупок России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  35
2.3. Стимулы и проблемные зоны бюджетных закупок продуктов высоких технологий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК  
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 49
3.1. Перспективы институциональных изменений в сфере закупок высокотехнологичной продукции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  49
3.2. Практика закупок высокотехнологичной продукции  
(на примере Южного научного центра  
Российской академии наук) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54
3.3. «Зеленые» закупки вузов:  
кейс Южного федерального университета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.4. Перспективы институциональных изменений 
 в сфере закупок высокотехнологичной продукции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  66
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ КАК ИНСТРУМЕНТ  
ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА . .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 70
4.1. Содержательные характеристики инновационного предпринимательства: 
генезис, эволюция, современные подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
4.2. Институциональные барьеры и предпосылки  
расширения доступа инновационного бизнеса  
на рынок закупок государства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  77
ПОСЛЕСЛОВИЕ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  86
БИБЛИОГРАФИЯ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  89
ПРИЛОЖЕНИЯ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  99
3

ПРЕДИСЛОВИЕ
Неэффективное позиционирование России на мировых высокотехнологичных рынках до 2022 г., а в санкционно-мобилизационных условиях – 
на рынках дружественных государств, в значительной степени обусловлено 
доминированием в отраслевой структуре экономики топливно-энергетического сектора, а в структуре экспорта – его сырья. Закупочная политика государства – одна из важнейших составляющих стратегии поддержки высокотехнологичных отраслей экономики, ведь за счет государственных закупок 
стимулируется производство, в том числе высокотехнологичной наукоемкой 
продукции. В рамках политики импортозамещения с 2014 г. особенно актуальна проблема обеспечения конкурентоспособности российской продукции 
на рынках дружественных государств, а с 2022 г. – достижения технологического суверенитета. В этих целях необходимо учитывать общемировые тенденции устойчивого развития и предъявляемые в развитых странах дополнительные экологические требования к продукции и технологиям.
«Зеленые» публичные закупки трактуются экспертами ООН как ключевой экологический инструментарий целеориентации экономики на формирование модели устойчивого потребления, внедрение ресурсосберегающих инноваций, расширение производства и рынка «зеленой» продукции. 
В таких закупках устанавливаются экологические («зеленые») требования 
к их объектам. В странах ЕС, на которые приходилось до 2022 г. более 35% 
общего торгового оборота России, установлены критерии «зеленого публичного прокьюремента (GPP) для более чем 20 категорий товаров1, и этот список продолжает расширяться. При этом в государственных закупках таких 
товаров экологические требования выступают также в качестве барьера для 
допуска товаров из развивающихся стран, в том числе ввиду отсутствия соответствующей экомаркировки на рынок публичных закупок.
Механизм воздействия публичных закупок как доминирующей составляющей государственных расходов на национальное производство обоснован 
Drazen A., Gwartney J., Haavelmo T., Holcombe R., Lawson R., Samuelson P.
Этапы эволюции контрактной системы, особенности и принципы ее 
организации и функционирования, в том числе на региональном уровне выявлены Белокрыловой О.С., Гуцелюк Е.Ф., Кашиным Д.В., Умновой М.Г., 
Островной М., Хабаевой С., Шадриной Е.
1   ЕU GPP Criteria [Электронный ресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_
criteria_en.htm (дата обращения: 01.04.2023).
4

Государственные закупки высокотехнологичной продукции: проблемы…
Теоретические основы исследования закупок сложной инновационной продукции разработаны в трудах Анчишкиной О.В., Белокрылова К.А., 
Корытцева М.А., Цыганковой Е.М.
Роль государственных закупок в системе государственной поддержки 
инновационного предпринимательства оценена в исследованиях Анвара М., 
Иштиаака М., А.И. Каширина, Сонглинга Ю, Chen К., Li Y., Xiaoyong D.
Обоснование механизма использования госзакупок инновационной 
сложной продукции для развития высокотехнологичной промышленности 
осуществлено в исследованиях Коцюбинского В., Попкова Д., Цыганкова 
С., Шувалова С.
В то же время остаются без должного освещения существующие различия в определении высокотехнологичной продукции, не сформированы 
регламенты госзакупок «зеленой» высокотехнологичной продукции, прежде 
всего в ситуации конкурентных способов определения поставщика с применением неценовых критериев. При этом становится актуальным изучение вопроса, насколько госзаказчик заинтересован закупать высокотехнологичную 
продукцию отечественного происхождения, в том числе с установлением «зеленых» требований. Для этих целей сначала необходимо выявить существующие стимулы для государственных заказчиков, проанализировать их эффективность в рамках действующего законодательства в сфере закупок, а затем 
разработать методы совершенствования государственных инструментов и политики в части расширения закупочных механизмов и нормативной базы.
Цель данной работы состоит в использовании результатов сравнительного анализа институционально-правовых оснований госзакупок высокотехнологичной продукции разных стран, а также стимулов заказчиков закупать 
такую продукцию, прежде всего с пръявлением «зеленых» требований для 
выявления проблемных зон в сфере госзакупок такой продукции в рамках 
политики импортозамещения, оценки их действенности в контексте повышения конкурентоспособности России на высокотехнологичных рынках дружественных государств и разработки рекомендации по совершенствованию 
закупочной политики государства. Достижение этой целевой установки потребовало решения следующих задач:
• содержательно охарактеризовать различия трактовок высокотехнологичной продукции разными экономическими акторами;
• сравнить подходы к «зеленым» закупкам высокотехнологичной 
продукции в России и странах ЕС;
5

Белокрылов К. А., Нещименко А. С.
• выявить стимулы закупок высокотехнологичной продукции разными категориями заказчиков;
• выделить существующие проблемы закупок такой продукции;
• обосновать направления локализации выявленных проблемных зон;
• разработать рекомендации по совершенствованию государственной закупочной политики и инструментария закупок высокотехнологичной 
продукции в целях господдержки инновационного предпринимательства.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что публичные закупки высокотехнологичной продукции со сниженным внешним 
эффектом на всех этапах ее жизненного цикла могут использоваться государством в качестве эффективного инструментария достижения конкретных 
целей устойчивого развития экономики России, обеспечивая рационализацию государственных расходов, повышение имиджа государственной власти и государственной поддержки инновационного предпринимательства.
В процессе обоснования выдвинутой гипотезы получены следующие 
научные результаты:
1. Высокотехнологичная продукция идентифицируется по следующим критериям:
а) более высокая экономическая эффективность использования по сравнению с обычными товарами, проявляющаяся в том, что общая стоимость ее 
владения в период эксплуатации ниже аналогичной стоимости ранее закупаемых госзаказчиком товаров, а также в снижении издержек; 
б) производится с применением новейших технологий, компаниями 
высокотехнологичных (наукоемких) отраслей, на новейшем оборудовании 
и высоко компетентным персоналом;
в) присутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
2. Государственные закупки «зеленых» высокотехнологичных товаров 
являются инструментом ускорения движения России к траектории устойчивого развития, повышают эффективность использования государственных 
расходов и имидж власти, что обусловливает необходимость законодательной институционализации возможности установления в качестве императива наличия «зеленой» сертификации и экомаркировок продукции, а также, 
учитывая специфику бюджетной сферы (отрицательная селекция кадров, 
особенно в небольших поселениях) и особенности госзакупок, – введение 
государственной монополии на проведение экологической экспертизы и выдачу экомаркировок.
6

Государственные закупки высокотехнологичной продукции: проблемы…
3. Актуальные направления совершенствования закупок сложной высокотехнологичной продукции в контексте активного вовлечения юридической службы в закупочный процесс включают:
а) Консультирование и согласование требований, устанавливаемых в каждом извещении о проведении конкурентной закупки в рамках национального проекта «Наука и университеты», в части казначейского сопровождения:
• правомерность установления признака необходимости казначейского сопровождения закупки в связи с многочисленными изменениями 
законодательства в 2022 г.;
• правомерность выбора формы казначейского сопровождения: только в части выплаты аванса, всей закупки, расширенного сопровождения;
• поддержка претензионной работы с органами Федерального казначейства, в случае неправомерного отказа в перечислении оплаты по контрактам поставщику.
б) Помощь в приемке товаров, закупаемых в рамках национального 
проекта «Наука и университеты»:
• в связи с прокурорским контролем результатов каждой закупки, 
необходимо согласование состава работ по приемке в части объема внутренней экспертизы, проводимой собственными силами (с учетом специфики каждого прибора);
• в целях внутреннего контроля за приемкой и надлежащего оформления ее результатов необходимо наличие представителя юридического 
отдела в приемочной комиссии.
в) Юридическое сопровождение гарантийного обслуживания приборов 
иностранного производства для недопущения их перемещения в иностранные юрисдикции, поскольку имеется риск их утери в результате санкционной политики недружественных стран.
7

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 
ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ЗАКУПОК ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ 
ПРОДУКЦИИ
1.1. Характеристики высокотехнологичных отраслей за 
рубежом
В целях сопоставления данных статистики экономической деятельности 
разных стран, в том числе в части высокотехнологичных отраслей, принято 
использовать адаптированные к экономике страны (или группы стран) классификаторы, разработанные на основе «Международной стандартной отраслевой классификации видов экономической деятельности» (МСОК, ISIC)2, 
а также «Международной стандартной торговой классификации» (МСТК, 
SITC)3, принятых ООН.
Например, в странах северной Америки разработан и используется 
«North American Industry Classification System» (NAICS), в ЕС применяют 
«Статистическую классификацию видов экономической деятельности в ЕС» 
(SCЕA) актуальной второй редакции4. В странах Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС) используют классификации, разработанные на основе классификатора ЕС5, в России действует аналогичный «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2014 (SCЕA, ред. 2). Для 
анализа экспорта и импорта стран в настоящее время наиболее широко при2   Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности 
(МСОК). Четвертый пересмотренный вариант [Электронный ресурс]. – URL: https://unstats.
un.org/unsd/classifications/Econ/Download/ In%20Text/ISIC_Rev_4_publication_Russian.pdf (дата 
обращения 03.09.2023).
3   Международная стандартная торговая классификация. Четвертый пересмотренный вариант 
[Электронный ресурс]. – URL: https://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_34rev4r.
pdf (дата обращения 03.09.2023).
4   Statistical Classification of Economic Activities in the European Community, Rev. 2 (2008) [Электронный 
ресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index.cfm?TargetUrl=LST_NOM_
DTL&StrNom=NACE_REV2&StrLanguageCode=RU (дата обращения 03.09.2023).
5   Коллегия Евразийской экономической комиссии. Рекомендация от 22 декабря 2015 г. № 29 
«О статистической классификации видов экономической деятельности» [Электронный ресурс]. 
– URL: http://docs.cntd.ru/document/420325262 (дата обращения 03.09.2023).
8

Государственные закупки высокотехнологичной продукции: проблемы…
меняется МСТК, которую используют в целях составления и сопоставления 
статистики международной торговли. В то же время эмпирические данные для 
этой статистики собираются на основе «Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» (HS), разработанной «Всемирной таможенной 
организацией» и рекомендуемой ООН. Эта система применяется в большинстве стран мира прежде всего как основа для установления ставок таможенных пошлин и регулирования правил прохождения товаров, осуществления 
торговых переговоров и отслеживания запрещенной к экспорту и/или импорту 
продукции. Продукции присваиваются коды из 6 цифр, однако отдельные страны уточняют номенклатуру до кодов, состоящих из 8 или 10 цифр. В странах 
Таможенного союза для целей внешней торговли товары группируются с помощью «Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» (ТН 
ВЭД), разработанной на основе HS.
В настоящее время, для целей определения доли высокотехнологичной продукции в экспорте и ВВП страны, в большинстве развитых стран за 
основу взята методология сбора и представления статистических данных по 
НИОКР, утвержденная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – экономического объединения развитых стран. Эта методология, известная как «Руководство Фраскати», включает определения основных 
понятий, инструкции по сбору данных и классификации для сбора статистики 
по НИОКР. Руководство Фраскати обеспечивает основу, на которой ОЭСР собирает и публикует статистические данные о расходах на НИОКР и персонале 
для всех стран ОЭСР и крупных экономик.
Также известен метод, предложенный Т. Хатцихроноглу на основе классификации МСОК, редакция 3, где в качестве основного критерия для определения уровня технологичности отрасли обрабатывающей промышленности 
используют показатель интенсивности R&D (НИОКР), который учитывает три 
составляющие – отношение расходов на НИОКР к добавленной стоимости 
(наукоемкость), долю высокотехнологичной комплектации в составе продукта и долю высококвалифицированного персонала в штате фирмы6. Согласно 
принятой ОЭСР в 2011 г. классификации, высокотехнологичной считается 
продукция, соотношение затрат на НИОКР и объемов сбыта которой превышает в два раза и более среднестатистические показатели. Классификация отраслей стран ОЭСР по степени их технологичности приведена в таблице 1.
6   Hatzichronoglou, T. Revision of the High-Technology Sector and Product Classification / Т. 
Hatzichronoglou // OECD Science, Technology and Industry. Working Papers. – 1997. – Vol. 2. 
9

Белокрылов К. А., Нещименко А. С.
Таблица 1
Классификация обрабатывающих отраслей ОЭСР (2011г.
на основе МСОК, ред. 37
более 8
Категории отраслей 
Наукоемкость, %
Высокотехнологичные:
Авиастроительная и космическая
Фармацевтическая
Вычислительная техника
Радио, телевидения и связи
Медицинские и оптические инструменты
2,5-8
Со средневысоким уровнем технологий:
Электромашиностроение
Автомобилестроение
Химическая промышленность, кроме фармацевтической
Железнодорожное и др. транспортное оборудование
Оборудование, не включенное в др. группы
1-2,5
Средненизкий уровень технологичности:
Кораблестроение
Резиновая промышленность
Нефтеперерабатывающая и ядерная
Другая минеральная неметаллическая продукция
Металлургия и металлообработка
меньше 1
Низкий уровень технологичности:
Не указанные ранее отрасли
Деревообработка
Целлюлозно-бумажная промышленность
Полиграфическая
Пищевая промышленность
Текстильная
Обувная промышленность
7   OECD (2011) ISIC rev. 3 technology intensity definition. Classification of manufacturing industries 
into categories based on R&D intensities. OECD Directorate for Science, Technology and Industry. 
Economic Analysis and Statistics Division [Электронный ресурс]. – URL: https://www.oecd.org/sti/
ind/48350231.pdf (дата обращения 03.09.2023).
10