Основы противодействия коррупции

Д.А. ШАМАНСКИЙ
ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  343.2+328.185(075.8)
ББК  67.408.142.6я73
	
Ш19
Р е ц е н з е н т ы:
Озиев Т.Т., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
права Чеченского государственного педагогического университета;
Клименко Т.М., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры уголовного права и  процесса Северо-Кавказской государственной академии
Шаманский Д.А.
Ш19	 	
Основы противодействия коррупции : учебное пособие / Д.А. Шаманский. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 186 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2133663.
ISBN 978-5-16-019675-6 (print)
ISBN 978-5-16-112230-3 (online)
В  учебном пособии рассмотрены важные вопросы противодействия 
коррупции в Российской Федерации. Представлены апробированные научно-практические материалы.
Дает общее представление о признаках, сущности и многоликости коррупции, ее детерминантах и  причинах, а  также об  эффективных мерах 
борьбы с ней.
Использовались актуальные постановления Пленума Верховного 
Суда  Российской Федерации и  правовые акты по  состоянию на  31  мая 
2024 года.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для преподавателей, правоприменителей и иных практических работников, а также для студентов всех форм обучения и направлений подготовки.
УДК  343.2+328.185(075.8)
ББК  67.408.142.6я73
ISBN 978-5-16-019675-6 (print)
ISBN 978-5-16-112230-3 (online)
©  Шаманский Д.А., 2024

Предисловие
Коррупция на сегодняшний день является одним из наиболее 
сложных и быстро развивающихся видов противоправной деятельности. Сложность заключается в том, что коррупционная деятельность имеет место, как правило, в органах государственной власти 
и в этой связи имеет высокую степень латентности.
Кроме того, модели коррупционного поведения, которые сегодня 
применяют коррупционеры, постоянно меняются, подстраиваясь 
под действующее антикоррупционное законодательство РФ. Законодатель не всегда поспевает за изменениями в коррупционной деятельности. Существующие коррупционные схемы и формы поведения 
зачастую остаются неучтенными, а лица, совершающие коррупционные деяния, не несут за это адекватной ответственности.
Главными целями освоения дисциплины «Основы противодействия коррупции» являются:
—	 формирование у обучающихся знаний о содержании антикоррупционного законодательства  РФ и  практике противодействия коррупции в современной России;
—	 выработка умений самостоятельного анализа антикоррупционного законодательства РФ, необходимых для формирования 
устойчивого антикоррупционного правосознания и поведения.
Основными задачами данной дисциплины являются:
	
• изучение теоретических аспектов и нормативно-правовых основ 
антикоррупционного законодательства РФ;
	
• формирование умения использовать теоретические знания при 
разрешении конкретных ситуаций, возникающих в антикоррупционной сфере на практике;
	
• формирование устойчивых антикоррупционных взглядов, ориентиров и ценностей, нетерпимости к коррупции, а также способности к порицанию любых форм коррупционного поведения.
В результате освоения курса обучающиеся должны:
знать
—	 понятие и признаки коррупции, формы и модели коррупционного поведения; негативное влияние коррупции на государственные 
институты власти, общественные институты и гражданское общество;
—	 основные детерминанты и причины коррупции;
—	 основные проблемы антикоррупционного законодательства РФ;
—	 основные меры и механизмы противодействия коррупции;
3

—	 содержание антикоррупционных запретов, ограничений и дополнительных обязанностей, возлагаемых на служащих и представителей власти;
—	 основные принципы и содержание антикоррупционной политики;
—	 основные формы и  методы деятельности по  выявлению 
и оценке коррупционных рисков, их устранению и пресечению коррупционного поведения;
уметь
—	 отличать коррупционные проступки от коррупционных преступлений и иных деяний коррупционной направленности;
—	 применять полученные знания на практике при противодействии коррупции;
—	 порицать коррупционную модель поведения и любые нарушения антикоррупционного законодательства РФ;
—	 проявлять нетерпимость к  коррупционному поведению 
и любым нарушениям антикоррупционного законодательства РФ;
—	 выявлять и идентифицировать коррупционную модель поведения, направленную на нарушение антикоррупционного законодательства РФ;
—	 устранять обстоятельства, причины и  условия, способствующие возникновению, росту и развитию коррупции;
владеть
—	 юридической терминологией;
—	 навыками работы с правовыми актами, регламе-
нтирующими 
деятельность органов уголовной юстиции;
—	 навыками анализа различных правовых явлений, юридических 
фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
—	 навыками разрешения уголовно-правовых проблем и коллизий;
—	 навыками принятия необходимых мер защиты прав человека 
и гражданина;
—	 навыками использования полученных знаний в сфере противодействия коррупции в целях обнаружения возможных фальсификаций и нарушений законов;
—	 навыками применения норм антикоррупционного законодательства при производстве судебной экономической экспертизы;
—	 приемами оперирования результатами оценки антикоррупционных факторов риска и навыками осуществления экспертной 
оценки факторов риска, способных создавать социально-экономические ситуации критического характера, навыками оценки воз4

можных экономических потерь в случае нарушения экономической 
и финансовой безопасности, навыками определения необходимых 
компенсационных резервов.
Учебное пособие «Основы противодействия коррупции» имеет 
уникальную структуру учебного материала. Она основана на криминологических исследованиях и мерах борьбы, применение которых 
является самым эффективным механизмом в области противодействия преступности. Данный учебный курс имеет классическую 
криминологическую структуру и состоит из следующих основных 
элементов:
	
• изучение и  раскрытие сущности, понятия и  признаков коррупции и коррупционной деятельности и личности коррупционера;
	
• изучение и раскрытие основных детерминантов и причин коррупции;
	
• изучение и  раскрытие основных мер противодействия коррупции.
Учебное пособие «Основы противодействия коррупции» предназначено для изучения и преподавания данной дисциплины на очной, 
заочной, очно-заочной и дистанционной формах обучения.
Для всестороннего и полного изучения предлагаемого учебного 
курса необходимо использовать учебную литературу, правовые акты, 
теоретические и научные труды, данные уголовной статистики, материалы судебной практики (Уголовный кодекс РФ, постановления 
Пленума Верховного Суда РФ, научные труды Ю.М. Антоняна, 
А.И. Долговой, Б.Ф. Здравомыслова, А.В. Наумова, В.Н. Кудрявцева, 
Н.Ф. Кузнецовой, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, И.М. Тяжковой, 
В.Е. Эминова и др.).
Учебное пособие подготовлено с учетом современного уровня 
развития действующего антикоррупционного законодательства 
и практики его реализации в Российской Федерации. Каждая глава 
сопровождается контрольными вопросами, заданиями и списком 
рекомендуемой литературы.
5

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ
1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ
Коррупция — весьма сложное, многоликое и многогранное явление. В связи с этим существуют определенные сложности в понимании сущности данного явления. Сложности проявляются в том, 
что сегодня верное формулирование определения коррупции или 
коррупционной преступности представляется не всегда посильным 
занятием даже для опытного юриста. Студенты и тем более юридически неграмотные граждане также испытывают в этом определенные 
затруднения. Для того чтобы убедиться в том, что данный тезис верен, 
следует задуматься о том, что такое коррупция и как бы вы лично 
ответили на данный вопрос. Основная масса респондентов дает следующий ответ: коррупция — это взятка. Более подготовленные специалисты дают точное определение коррупции, которое сформулировал законодатель в ст. 1 Федерального закона «О противодействии 
коррупции»1 (далее — Закон о противодействии коррупции).
Оба утверждения будут являться неверными или неполными 
по следующим основаниям. Коррупция как вид противоправной 
деятельности не ограничивается взяточничеством. Более того, взятка 
является лишь одним из коррупционных преступлений. Закон о противодействии коррупции также не раскрывает всей сущности коррупции, и определение, сформулированное законодателем, является 
формально-правовым. Соответственно, определения, закрепленные 
в законе, не всегда отражают доктринальное понимание явления. 
Более того, в данном определении коррупции законодатель перечислил отдельные виды преступлений, которые ранее уже были 
предусмотрены в гл. 23 «Преступления против интересов службы 
в коммерческих и иных организациях» и в гл. 30 «Преступления 
против государственной власти, интересов государственной службы 
и службы в органах местного самоуправления» Уголовного кодекса 
Российской Федерации2 (далее — УК РФ).
1	
См.: О  противодействии коррупции: Федеральный закон от  25.12.2008 
№ 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
2	
См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // 
Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
6

Например: под коррупцией следует понимать злоупотребление 
служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное 
использование физическим лицом своего должностного положения 
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или 
для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Все это привело к тому, что законодатель существенно сузил 
круг деяний, которые можно и нужно признавать коррупционными. 
Многие преступления, которые могут быть и являются коррупционными, в данном понятии законодателем не были учтены (например, 
мошенничество, присвоение и растрата, халатность и многие другие 
деяния, совершенные должностными лицами, которые могут быть 
и зачастую являются преступлениями коррупционной направленности).
Подобный подход оказал негативное воздействие на дальнейшее 
развитие антикоррупционного законодательства РФ. Правоприменитель стал испытывать затруднения при квалификации коррупционных деяний. Значительная часть коррупционной деятельности обществом не воспринимается в качестве запрещенной или порицаемой. 
Существенно замедлился процесс развития и становления антикоррупционного правосознания. Ответственность за «несущественные» 
злоупотребления должностными полномочиями, совершенные 
из иной личной заинтересованности, не получила должного отражения ни в уголовном, ни в административном законодательстве РФ. 
В свою очередь, существующие правовые меры противодействия 
коррупционной деятельности не способны охватить все многообразие 
и многоликость коррупционной деятельности.
Например, гражданин К. обратился к преподавателю Н. с просьбой 
поставить на экзамене студенту С. отличную оценку за 5 тыс. руб.
В этом случае мы можем привлечь участников коррупционной 
сделки к уголовной ответственности за взяточничество.
Меняем ситуацию, гражданин К. предложил знакомому преподавателю Н. по старой дружбе поставить отличную оценку за экзамен 
близкому родственнику — студенту С., который не явится на экзамен 
по неуважительной причине.
В этом случае К. и С. уголовной ответственности не понесут вовсе 
в связи с отсутствием предмета взятки и в связи с отсутствием иной 
нормы, предусматривающей ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства РФ. Квалифицируя деяние Н. 
7

по ст. 285 УК РФ, суду будет не просто доказать, что злоупотребление 
должностными полномочиями повлекло существенное нарушение 
прав и законных интересов граждан или организаций. Вероятнее 
всего, преподаватель Н. также избежит уголовной ответственности. 
Кроме того, административное законодательство России не содержит 
универсальной нормы-запрета, предусматривающей ответственность 
за совершение «несущественного» злоупотребления должностными 
полномочиями.
Данные ситуации схожи тем, что в них нарушается установленный 
порядок, преодолеваются запреты и ограничения, а значит, оба деяния 
необходимо признать коррупционными.
Таким образом, сегодня правоприменитель под коррупцией, как 
правило, понимает взяточничество, злоупотребление служебными 
полномочиями и другие деяния, указанные в Законе о противодействии коррупции. На самом же деле коррупция как антигосударственное явление выражается не только в различных формах взяточничества, но и в иной деятельности должностных лиц. В связи 
с этим необходимо разобраться с содержанием и понятием иной 
коррупционной деятельности.
Само слово «коррупция» произошло от  латинского слова 
«corruption», что означает «разламывать, портить, повреждать». 
В римском же праве понятие состояло из сочетания двух слов «correi» 
(несколько участников общественного отношения) и «rumpere» (нарушать, ломать, отменять, фальсифицировать)1. В римском праве под 
коррупцией понимали деятельность, направленную на нарушение, 
разрушение, повреждение и фальсификацию устоявшихся, традиционных и признанных законными и соответствующими общепринятым 
нормам права и морали правил поведения. Данная деятельность, как 
правило, должна осуществляться из корыстных побуждений несколькими участниками общественных отношений.
Исходя из изложенного, можно заключить, что под коррупционной деятельностью понималось абсолютно любое злоупотребление 
властью чиновником, совершенное в угоду личным интересам и вопреки интересам общества или государства. В широком понимании 
коррупция есть любая форма злоупотребления властью. Законодатель 
сегодня существенно сузил круг деяний, которые следует признавать 
коррупционными. «Несущественные» злоупотребления властью 
не названы законодателем в качестве преступных, и, более того, ответственность за их совершение не предусмотрена административным 
законодательством РФ. Данная ситуация, безусловно, повлияла 
1	
См.: Лехин И.В., Петров Ф.Н. Словарь иностранных слов. М., 1954. С. 369.
8

на повышение уровня латентности коррупционной деятельности. 
Таким образом, сегодня наряду с коррупционной деятельностью 
существует иная коррупционная деятельность, к которой следует 
относить иные «несущественные» злоупотребления должностными 
полномочиями, неохваченные нормами уголовного и административного законодательства РФ.
Однако, прежде чем углубиться в раскрытие понятия и содержания иной коррупционной деятельности, представляется важным 
указать на правовые основания противоправности иной коррупционной деятельности.
Конституция РФ имеет антропоцентрическую конструкцию, т.е. 
человек — мера всего. Основные положения Конституции РФ указывают на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека 
и гражданина возлагается на государство. Единственным источником 
власти в Российской Федерации является ее многонациональный 
народ, который осуществляет свою власть через соответствующие 
органы государственной власти и местного самоуправления. Таким 
образом, правовое государство, его институты власти, источником 
которых является многонациональный народ, также наравне с человеком представляют собой высшую ценность, поскольку созданы 
в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, коррупционная деятельность, направленная на разрушение 
установленного порядка деятельности институтов государственной 
власти, непосредственно посягает на основные права и свободы человека и гражданина, т.е. на основные положения Конституции РФ. 
И в связи с этим на государство возложена обязанность не только 
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, 
но и пресекать и признавать противоправным любое проявление 
коррупционной деятельности в институтах власти.
В науке было предложено множество определений понятия коррупции: коррупция — это социально-правовое явление, под которым 
обычно понимается подкупаемостъ и продажность государственных 
чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще1; это не что иное, как злоупотребление 
властными полномочиями для получения выгод в личных целях2.
По мнению В.В. Агильдина, К.А Волкова, коррупция — это социальное явление, характеризующиеся корыстным использованием 
1	
См.: Лехин И.В., Петров Ф.Н. Словарь иностранных слов. М., 1954. С. 369.
2	
См.: Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве. 
Комментарий законодательства. М., 2001. С. 67.
9

должностными лицами, государственными и иными служащими 
своего служебного положения для получения выгод, как материальных, так и нематериальных, получение названными лицами денег, 
иных ценностей или услуг как материального, так и нематериального 
характера за выполнение каких-либо действий (бездействий) под воздействием угрозы разоблачения их преступной деятельности, а равно 
предоставление материальных и иных выгод должностным лицам, государственным и другим служащим в формах, запрещенных законом, 
для достижения каких-либо результатов, получения общественного 
покровительства или обладания какими-либо выгодами1. В данном 
определении В.В. Агильдиным и К.А Волковым выделяются три 
отличительных признака коррупционной преступности: совместная 
деятельность (действие или бездействие) должностных лиц; выгода, 
материальные и нематериальные блага, интересы; системность.
В.К. Максимов предлагает следующее определение понятия коррупционной преступности. Коррупционная преступность — это асоциальное, общественно опасное явление, угрожающее национальной 
безопасности России, составляющее совокупность преступлений, 
совершенных должностными лицами с использованием ими своего 
служебного положения, имеющихся у них должностных полномочий, 
вытекающих из них возможностей, и их соучастниками вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной 
службы, службы в органах местного самоуправления, работы в коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных 
личных, узкогрупповых и корпоративных целях либо преступлений, 
выразившихся в предоставлении им возможностей и средств для 
достижения указанных целей, а также совокупность таких лиц.
С точки зрения В.К. Максимова, коррупционное преступление — 
это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, которое посягает на охраняемые законом права и интересы 
граждан, государства, общества, государственной службы либо 
службы в органах местного самоуправления, работы в коммерческих 
и иных организациях, а также на авторитет указанных институтов, 
совершенное должностным лицом, занимающим государственную 
должность Российской Федерации или субъекта РФ либо выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, государственным служащим или служащим органа местного 
самоуправления с использованием своего служебного положения, 
имеющихся должностных полномочий и вытекающих из них возмож1	
См.: Агильдин В.В., Волков К.А. К вопросу об определении понятия «коррупция» // Следователь. 2006. № 2. С. 50.
10