Гражданское общество и форматы его проявления сквозь призму социологи

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Казанский национальный исследовательский 
технологический университет 
А. Р. Тузиков, Р. И. Зинурова 
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО  
И ФОРМАТЫ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ 
СКВОЗЬ ПРИЗМУ СОЦИОЛОГИИ 
Учебное пособие 
Казань 
Издательство КНИТУ 
2022 

УДК 316.3(075) 
ББК  60.55я7 
Т81 
Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Казанского национального исследовательского технологического университета 
Рецензенты: 
канд. филос. наук, доц. Ф. Т. Нежметдинова 
д-р филол. наук, проф. Н. Х. Шарыпова 
Т81 
Тузиков А. Р. 
Гражданское общество и форматы его проявления сквозь призму социологии : учебное пособие / А. Р. Тузиков, Р. И. Зинурова; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во 
КНИТУ, 2022. – 96 с. 
ISBN 978-5-7882-3216-4 
Рассматривается одно из важнейших понятий в социальных науках – 
гражданское общество. Представлены типы форматов проявления гражданского активизма через результаты исследования социально ориентированных 
некоммерческих организаций.  
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям 
39.03.03 «Организация работы с молодежью», 41.03.06 «Публичная политика 
и социальные науки», 41.03.02 «Регионоведение», 42.03.03 «Издательское 
дело», 44.03.01. «Педагогическое образование», 44.03.04 «Профессиональное 
обучение (по отраслям)», 38.04.02 «Менеджмент», 38.04.04 «Государственное 
и муниципальное управление», 39.04.01 «Социология». 
Подготовлено на кафедре менеджмента и предпринимательской деятельности. 
УДК 316.3(075) 
ББК  60.55я7 
ISBN 978-5-7882-3216-4 
© Тузиков А. Р., Зинурова Р. И., 2022 
© Казанский национальный исследовательский 
технологический университет, 2022 
2

С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение 
.................................................................................................................. 4 
Глава 1. ТИПЫ ФОРМАТОВ ПРОЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО 
АКТИВИЗМА: КЕЙС СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НКО ............... 7 
Глава 2. ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ 
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НКО ................................................... 16 
Глава 3. ЭВОЛЮЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ АКТИВНОСТИ В РОССИИ 
....... 31 
Глава 4. ФАКТОРЫ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ: ВЗГЛЯД 
АКТИВИСТОВ 
..................................................................................................... 43 
Глава 5. ОБРАЗЫ ФОРМАТОВ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ 
В МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ............................................................................... 59 
5.1. Информационное присутствие СО НКО в средствах массовой 
коммуникации Республики Татарстан 
.......................................................... 59 
5.2. Работа добровольческих сообществ в средствах массовой 
коммуникации Республики Татарстан 
.......................................................... 75 
Заключение ........................................................................................................... 82 
Вопросы для самостоятельной работы 
............................................................... 85 
Список использованных источников 
.................................................................. 86 
Источники и литература для самостоятельной работы .................................... 89 
Об авторах 
............................................................................................................. 93 
3

В В Е Д Е Н И Е
Дискурс гражданского общества претерпел значительную эволюцию в нашей стране: от энтузиазма первых постсоветских лет к более рациональным схемам нулевых годов. Во многом это связано с тем, что сам 
термин «гражданское общество» в известной мере является скорее социальным конструктом и идеологемой (понятием с открытым смыслом), 
нежели однозначным термином, характеризующим устоявшееся явление, 
обретшее устойчивый институциональный характер. В 1990-е и в начале 
2000-х годов наблюдались попытки противопоставить гражданское общество и государство. Еще тогда авторы высказывали идею, что более функционально для нашей страны обсуждать ее в контексте проблем развития 
так называемого третьего сектора, который был бы способен брать на себя 
вместе с государством решение таких проблем общественной жизни, как 
развитие массового спорта по месту жительства, удовлетворение этнокультурных потребностей, помощь социально незащищенным группам населения, организация содержательного досуга, участие в реализации различных государственных программ. 
Таким образом, гражданское общество и его различные форматы (добровольческое/волонтерское движение и социально ответственные некоммерческие организации (СО НКО)) являют собой институты конструктивного 
взаимодействия государства и общества. СО НКО призваны стать формой самоорганизации общества в целях разделения с властью ответственности за 
судьбы своей страны в целом и территориальных сообществ в частности. 
Именно этот процесс имеет смысл называть становлением гражданского общества, используя словосочетание, которое сегодня в России так любят политики и обществоведы. 
«27 декабря 2012 года постановлением Правительства РФ была 
утверждена Программа социальной поддержки граждан до 2020 года, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, 
а соисполнителем – Министерство экономического развития» [1]. Одна из 
четырех ее подпрограмм называется «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». «Она отводит СО НКО место системообразующего фактора 
в развитии социального государства. В программе подчеркивается, что 
СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания современной системы социальной поддержки граждан» [1]. 
Деятельность СО НКО признается также частью системы государственно-общественного партнерства в управлении страной. Прежний секретарь 
4 

Общественной палаты Российской Федерации Александр Бречалов и ее нынешний глава Валерий Фадеев говорили об одном: «Необходимо создать всероссийский единый реестр НКО. Мы знаем о существовании реестров НКО у четырех ведомств – Минэкономразвития, Министерства юстиции, Минтруда 
и Росстата. Но если посмотреть на эти реестры глазами пользователей, то мы не 
найдем ни одного, который давал бы полную информацию о той или иной НКО. 
В связи с этим мы считаем, что необходимо создание единого реестра НКО путем объединения всех существующих реестров с добавлением новых разделов 
для СО НКО. Ведение реестра должен осуществлять Минюст как орган, уполномоченный вести регистрацию НКО и государственный надзор за их деятельностью» [2]. 
Как отмечают авторы доклада о состоянии гражданского общества 
2017 года, «по данным Минюста России, в 2015-2016 годах общее количество НКО в России оставалось стабильным, с тенденцией к определенному 
росту. Если на конец 2015 года в его реестре значилось около 226 тысяч 
НКО, то на декабрь 2016 – чуть более 227 тысяч. На начало ноября 
2017 года в реестре Минюста России значится более 223 тысяч зарегистрированных НКО. Таким образом, количество НКО за год сократилось почти 
на 4 тысячи организаций. Некоторые независимые исследования и экспертные оценки показывают, что из числа зарегистрированных НКО продолжают осуществлять деятельность на постоянной основе около 
15–25 %» [3]. Правда, необходимо иметь в виду, что в число НКО включены крупнейшие государственные корпорации. В реестре НКО Минюста 
Российской Федерации также числится более четырех тысяч политических 
структур (общероссийские политические партии и их региональные отделения) [3]. «На встрече с президентом России в 2015 году представители 
Общественной палаты Российской Федерации озвучили предложения по 
созданию единого государственного реестра НКО, по упрощению регистрации НКО, по введению особого налогового статуса (льготы для 
СО НКО повышенной социальной пользы) и доступу СО НКО на рынок 
социальных услуг» [4]. 
Активная поддержка гражданской активности в формате СО НКО 
наблюдается и в Республике Татарстан. Из бюджета Татарстана в 2017 году 
было выделено 35 млн рублей на субсидии некоммерческим организациям, 
на основании итогов конкурса по реализации социально значимых проектов 
[5]. Глава Республики Татарстан Р. Н. Минниханов, выступая на 
IV республиканском форуме СО НКО в декабре 2017 года, отметил следующее: «С каждым годом растет число успешно работающих НКО. Их проекты 
становятся более интересными и социально значимыми. С учетом этого считаю целесообразным увеличить объемы грантов с 10 до 20 млн рублей» [6]. 
С начала 2017 года Министерством труда, занятости и социальной защиты 
5 

Республики Татарстан было выдано 10 млн рублей для 67 организаций, Министерством экономики – 35 млн для 112 организаций [6]. 
Порядок предоставления СО НКО государственной и имущественной поддержки регламентируют нормативно-правовые акты Республики 
Татарстан, а именно: 
1. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 21.09.2015 № 693 «О внесении изменений в постановление Кабинета 
Министров Республики Татарстан от 08.06.2009 № 373 “О предоставлении 
государственной поддержки некоммерческим организациям Республики 
Татарстан, реализующим социально значимые проекты”». 
2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 18.02.2015 № 99 «О Республиканском конкурсе на оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». 
3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29.01.2015 № 47 «О предоставлении государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Татарстан». 
4. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 08.06.2009 № 373 «О предоставлении государственной поддержки некоммерческим организациям Республики Татарстан, реализующим социально значимые проекты». 
5. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 16.03.2012 № 218 «О республиканском реестре социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки». 
Не меньшее значение в решении социальных проблем во взаимодействии с государством имеет добровольческое/волонтерское движение, тесно 
связанное с деятельностью СО НКО. Авторами анализировались мировая 
и отечественная практика данного формата гражданской активности наряду 
с проведением социологических исследований факторов, как влияющих на 
вовлечение в добровольческую/волонтерскую деятельность, так и препятствующих этому. Данные исследования, проведенные в 2021 году, лежат в основе настоящего пособия. 
Учитывая выраженную медиатизацию современного общества, важно 
изучать медийную представленность и активность указанных выше форматов 
гражданского общества в электронных СМИ и в киберпространстве. В пособии приведены авторские исследования данных аспектов. 
6 

Г л а в а  1 .  Т И П Ы  Ф О Р М А Т О В  П Р О Я В Л Е Н И Й  
Г Р А Ж Д А Н С К О Г О  А К Т И В И З М А :  К Е Й С  
С О Ц И А Л Ь Н О  О Р И Е Н Т И Р О В А Н Н Ы Х  Н К О  
Согласно 
Федеральному 
закону 
от 
2.01.1996 
№ 
7-ФЗ 
(ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) «социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества 
в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные настоящим ФЗ» [7]. 
«В статье 31.1 “Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами 
местного самоуправления” Федерального закона от 2.01.1996 № 7-ФЗ 
приведены такие виды деятельности: 
1) социальная поддержка и защита граждан; 
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных 
бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, 
национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным 
переселенцам; 
4) охрана окружающей среды и защита животных; 
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, 
имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное 
значение, и мест захоронений; 
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое 
просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 
7 

9) деятельность в области образования, просвещения, науки,
культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры 
и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности» [7]. 
Также есть и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Таковыми эти виды деятельности могут признаваться 
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, 
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 
Социологические исследования показывают, что до 43 % опрошенных россиян согласны с мнением, что НКО создаются для решения 
острых социальных проблем. А среди этих проблем наиболее актуальными были признаны охрана материнства и детства (40 %), помощь социально уязвимым слоям населения (36 %), благоустройство дворов, 
жилья (30 %), охрана здоровья и медицина (25 %) и образование 
(29 %) (рис. 1.1, 1.2) [8]. 
С какими суждениями о роли и деятельности некоммерческих организаций  
Вы согласны, а с какими - нет? НКО...
(% ответивших "да, согласен")
35
Защищают права граждан
39
35
35
Их деятельность для
большинства граждан не заметна
и не важна
31
Содействуют решению острых
социальных проблем
43
28
26
Оказывают услуги и помощь
только членам своей
организации
25
27
Октябрь 2007 г.
Октябрь 2004 г.
Создаются для решения
отдельных задач,
удовлетворяющих личные
интересы их руководителей
21
24
Осуществляют независимый
общественный контроль над
деятельностью государственных
органов
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Рис. 1.1. Динамика представлений россиян о роли и деятельности 
НКО (ЦИРКОН, N=1570) 
8 

В каких сферах деятельность НКО была бы, на Ваш взгляд, наиболее 
целесообразной?
39
Охрана материнства, родительства и детства
40
36
Помощь социально уязвимым слоям населения
33
29
Благоустройство жилья, дворов, улиц
30
22
Охрана здоровья и медицина
25
21
Образование и повышение квалификации;
29
14
Физкультура и спорт
6
13
Защита общественных интересов
10
13
Охрана природы, экология
8
Октябрь 2007 г.
12
Культура и искусство
8
Октябрь 2004 г.
11
Охрана памятников истории и культуры
4
10
Правозащитная деятельность
10
8
Научные исследования, техническое творчество
9
3
Независимые средства массовой информации
1
3
Международный культурный обмен
2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Рис. 1.2. Представления россиян о приоритетных направлениях 
деятельности НКО в России (ЦИРКОН, N=1570) [8] 
В проведенном нами исследовании 2015 года преобладает мнение о необходимости партнерства СО НКО и государства для эффективного решения социальных проблем (41 % опрошенных). 
Исследования ВЦИОМ 2004 и 2005 годов показали, что главными задачами НКО на ближайшие годы должны быть охрана материнства и детства (47 %), благоустройство дворов и ЖКХ (31 %), образование, охрана здоровья и медицина (29–30 %) [9]. 
За последние годы, что демонстрируют результаты исследования 
ВЦИОМ, проведенного в 2014 году, «существенно возросла доля россиян, сформировавших свою позицию относительно деятельности общественных организаций. Сегодня более половины респондентов считают, что они защищают права граждан и способствуют проявлению 
общественных инициатив (56 % по сравнению с 35 % в 2007 году), 
а также помогают в решении острых социальных проблем (55 % по 
сравнению с 31 % в 2007 году). Кроме того, с 2007 по 2014 год в два 
раза увеличилась доля опрошенных, отмечающих, что данные организации осуществляют независимый контроль над деятельностью 
9 

государственных органов (с 21 % до 40 %). Одновременно стало 
больше тех, кто склонен думать, что подобные объединения создаются 
только для удовлетворения личных потребностей их руководителей 
(с 25 % в 2007 году до 40 % в 2014 году), при этом 36 % придерживается иного мнения» [10]. 
«Мнение россиян о том, насколько в целом заметна деятельность 
общественных организаций, разделились: если 40 % полагают, что их 
работа никак не влияет на жизнь большинства граждан, то 39 % с этим 
не согласны. Треть опрошенных (34 %) склонна думать, что общественные организации не нужны вовсе, а их задачи должно решать государство (чаще об этом говорят малообеспеченные респонденты – 
46 %, нежели опрошенные с высоким достатком – 26 %), 41 % высказываются в пользу НКО» [10].  
«Что касается взаимодействия общественных организаций и государства, то, по мнению каждого второго россиянина (49 %), органы 
власти должны в первую очередь обеспечить им информационную поддержку. А треть опрошенных (36 %) поддерживает идею предоставления государственной финансовой помощи. За полную самостоятельность общественных организаций высказываются 22 % участников 
опроса – прежде всего жители сел (30 %) и респонденты с низким достатком (30 %). Большинство опрошенных в решении социальных проблем в 2015 году уповали на органы государственной и муниципальной 
власти (46,2 %), но 20,3 % видели СО НКО как партнера государства 
в решении социальных проблем» [10].  
Среди сторонников такого взгляда преобладали горожане 
(42,5 %). Среди жителей села так считали 36,4 % (рис. 1.3). 
При этом в среднем 24 % считают, что без участия СО НКО не 
решить ни одну из указанных в перечне видов деятельности таких НКО 
проблем. 
С точки зрения оценки потенциальной способности решить социальные проблемы граждан в 2017 году также однозначно лидируют государственные и муниципальные органы власти (44,3 %). 11,1 % уповают на органы местного самоуправления (ТСЖ, сход граждан и т. п.). 
Только 4,6 % считают, что СО НКО способны решить социальные проблемы. Правда, 23,3 % (почти четверть) опрошенных считают, что требуется партнерство органов власти и НКО (в 2015 году так считало 
20,3 %). Среди тех, у кого высшее образование, таких 32,5 %, а среди 
имеющих среднее специальное образование таких 15,4 %, среднее – 
19 % (рис. 1.4). 
10