Социально значимые отрасли экономики России: функционирование, оптимизация деятельности, модернизация и перспективы развития

СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ 
ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ, ОПТИМИЗАЦИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МОДЕРНИЗАЦИЯ 
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
МОНОГРАФИЯ
Под редакцией доктора экономических наук, 
профессора А.В. Сигала
Москва 
ИНФРА-М 
2025

УДК 33+316.422(075.4)
ББК 65.49
 
С69
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда 
№ 23-28-00127, https://rscf.ru/project/23-28-00127/.
Рекомендовано к печати Ученым советом Крымского федерального 
университета имени В.И. Вернадского (протокол № 10 от 27.06.2024)
А в т о р ы:
Сигал А.В., Апатова Н.В., Бакуменко М.А., Ремесник Е.С., Ладыгин А.А., Панкин П.В.
Р е ц е н з е н т ы:
Орлова Е.Р., доктор экономических наук, профессор, заведующий 
отделом «Информационные технологии оценки эффективности инвестиций» Федерального исследовательского центра «Информатика 
и управление» Российской академии наук;
Суслов В.И., доктор экономических наук, профессор, заведующий 
лабораторией моделирования и анализа экономических процессов 
Института экономики и организации промышленного производства 
Сибирского отделения Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук
С69
  
Социально значимые отрасли экономики России: функционирование, оптимизация деятельности, модернизация и перспективы развития : монография / А.В. Сигал, Н.В. Апатова, М.А. Бакуменко [и др.] ; 
под ред. д-ра экон. наук, проф. А.В. Сигала. — Москва : ИНФРА-М, 
2025. — 381 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2157183.
ISBN 978-5-16-020075-0 (print)
ISBN 978-5-16-112626-4 (online)
В монографии с единых позиций системного подхода изложены основные положения разработанной концепции функционирования, оптимизации и модернизации социально значимых отраслей экономики России, 
прежде всего здравоохранения и высшего образования. 
Предназначена для специалистов-практиков, менеджеров, ученых, 
преподавателей, аспирантов, студентов, а также всех, кто интересуется 
теоретическими и практическими вопросами, связанными с функционированием здравоохранения, образования и других социально значимых 
отраслей экономики.
УДК 33+316.422(075.4)
ББК 65.49
Данная книга доступна в цветном  
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-020075-0 (print)
ISBN 978-5-16-112626-4 (online)
© Авторский коллектив, 2024

Основные сокращения и обозначения
АИ
— антагонистическая игра;
ББД
— безусловный базовый доход;
ВВП
— валовой внутренний продукт;
ВО
— высшее образование;
ВРП
— валовой региональный продукт;
ГД РФ
— Государственная Дума РФ;
ЕГИСЗ
— единая государственная информационная система в сфере здравоохранения;
ЕГЭ
— единый государственный экзамен;
ЕМИАС
— Единая медицинская информационноаналитическая система;
ЖКХ
— жилищно-коммунальное хозяйство;
ЗиО
— здравоохранение и образование;
ИИ
— искусственный интеллект;
ИКТ
— информационно-коммуникационные 
технологии;
ИС
— информационная ситуация;
ИТ
— информационные технологии;
КАИ
— классическая антагонистическая игра;
КТ
— компьютерная томография;
ЛПР
— лицо, принимающее решения;
НАИ
— неоклассическая антагонистическая 
игра;
НИОКР
— научно-исследовательские и опытноконструкторские работы;
НОТ
— научная организация труда;
ОМС
— обязательное медицинское страхование;
ОПЖ
— ожидаемая продолжительность жизни;
ОУ
— образовательное учреждение;
ПА
— промежуточная аттестация;
ПО
— программное обеспечение;
РК
— Республика Крым;
Росздравнадзор
— Федеральная служба по надзору в сфере 
здравоохранения;
3

Роспотребнадзор
— Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека;
СЗОЭ
— социально значимая отрасль экономики;
СКУ
— санаторно-курортное учреждение;
СПОД
— система принципов организации деятельности;
СППВР
— система поддержки принятия врачебных 
решений;
СЦ
— социальная ценность;
УЗ
— учреждение здравоохранения;
УИИ
— универсальный искусственный интеллект;
ЭВМ
— электронная вычислительная машина;
{a1; a2; …; an}
— множество, которому принадлежат указанные n элементов;
(i; j)
— ситуация в чистых стратегиях игроков 
в АИ;
(i*; j*)
— ситуация равновесия в чистых стратегиях игроков в АИ;
(p; q)
— ситуация в смешанных стратегиях игроков в АИ;
(p*; q*)
— ситуация равновесия в смешанных стратегиях игроков в АИ;
i
— i-я чистая стратегия первого игрока;
I{1; 2; …; i; …; k}
— множество всех чистых стратегий первого игрока;
i*
— оптимальная чистая стратегия первого 
игрока;
j
— j-я чистая стратегия второго игрока;
J{1; 2; …; j; …; n}
— множество всех чистых стратегий второго игрока;
j*
— оптимальная чистая стратегия второго 
игрока;
HlHl(S
)
— функция выигрыша игрока l;
l
— номер игрока, используемый в качестве 
его имени;
L
— количество игроков в игре;
L{1; 2; …; l; …; L}
— множество всех игроков в игре;
4

M(X)
— математическое ожидание указанной 
СВ;
Mo(X)
— мода указанной СВ;
p(p1; p2; …; pi; …; pk)
— стратегия первого игрока;
1
= 
P
S
— множество всех стратегий первого игрока;
pi
— вероятность применения первым игроком своей i-й чистой стратегии согласно стратегии p;
p*(
)
1
2
;
;...;
;...;
i
k
p
p
p
p
∗
∗
∗
∗
— оптимальная стратегия первого игрока;
1
∗
∗
= 
P
S
— множество всех оптимальных стратегий 
первого игрока ( ∗
∗
∈
⊂
p
P
P);
q(q1; q2; …; qj; …; qn)
— стратегия второго игрока;
2
= 
Q
S
— множество всех стратегий второго игрока;
qj
— вероятность применения вторым игроком своей j-й чистой стратегии согласно стратегии q;
q*(
)
1
2
;
;...;
;...;
j
n
q q
q
q
∗
∗
∗
∗
— оптимальная стратегия второго игрока;
2
∗
∗
= 
Q
S
— множество всех оптимальных стратегий 
второго игрока ( ∗
∗
∈
⊂
q
Q
Q);
RRkn(rij
 )
— платежная матрица АИ;
( )
k n
ij
r
×
=
=
′
′
′
R
R
— матрица выигрышей второго игрока;
R2
— коэффициент детерминации;
rij
 
— выигрыш первого игрока в ситуации 
(i; j);
ij
r′
— выигрыш второго игрока в ситуации 
(i; j);
S(s1; s2; …; sl; …; sL)
— ситуация в чистых стратегиях игроков;
(
)
∗
∗
=
ΓR
S
S
— множество всех ситуаций равновесия 
АИ RI, J; R;
(
)
1
2
;
;...;
;...;
l
L
s s
s
s
=
S





— ситуация в смешанных стратегиях игроков;
(
)
1
2
;
;...;
;...;
l
L
s
s
s
s
∗
∗
∗
∗
∗
=
S





— ситуация равновесия в бескоалиционной 
игре;
sl
— чистая стратегия игрока l (slSl);
5

Sl
— множество всех чистых стратегий игрока 
l;
l
s

— стратегия игрока l ( l
l
s ∈

S );
l

S
— множество всех стратегий игрока l;
l
s∗

— оптимальная стратегия игрока l ( l
l
s∗
∗
∈

S );
l
∗

S
— множество всех оптимальных стратегий 
игрока l;
VVRV(p; q)pRqT
— платежная функция АИ;
vlvl(S)Hl(S)
— выигрыш игрока l в отдельно взятой 
партии игры;
V
̅lM(Xl)Hl(S
)
— ожидаемый (средний) выигрыш игрока 
l;
k
V
r
p
=
=
⋅
∑
j
ij
i
i
I
1
— ожидаемый выигрыш первого игрока, если он применил стратегию p, 
а второй — j-ю чистую стратегию;
n
V
r
q
=
=
⋅
∑
j
ij
j
j
II
1
— ожидаемый проигрыш второго игрока, если он применил стратегию q, 
а первый — i-ю чистую стратегию;
k
V
r
p
∗
∗
=
=
⋅
∑
j
ij
i
i
I
1
— ожидаемый выигрыш первого игрока, если он применил стратегию p*, 
а второй — j-ю чистую стратегию;
n
V
r
q
∗
∗
=
=
⋅
∑
i
ij
j
j
II
1
— ожидаемый проигрыш второго игрока, если он применил стратегию q*, 
а первый — i-ю чистую стратегию;
V ∗
R p*Rq*T
— цена АИ;
( )
ˆ
W k
— выборочный коэффициент конкордации;
Xl
— СВ, характеризующая выигрыш игрока 
l в произвольной партии бескоалиционной игры;
max
i
 i
— нижняя чистая цена (максимин) АИ;
min
j  j
— верхняя чистая цена (минимакс) АИ;
imin
j  rij
 
— оценка i-й чистой стратегии первого 
игрока;
jmax
i
 rij
 
— оценка j-й чистой стратегии второго игрока;
6


{ }
{
}
,
,
l
l
l
l
H
∈
∈
L
L
L S
— бескоалиционная игра L игроков;
R
— антагонистическая игра (АИ);
{ }
( )
{
}
,
,
l
l
l
l
H
∈
∈
Γ =
S



L
L
L S
— смешанное расширение бескоалиционной игры;
, ,V
Γ = Γ
=
R


P Q
— смешанное расширение АИ R.
7

Предисловие
Монография содержит результаты научного исследования социальной сферы российской экономики, выполненного коллективом сотрудников Физико-технического института Крымского 
федерального университета имени В.И. Вернадского при поддержке 
Российского научного фонда, грант № 23-28-00127 «Функционирование социально значимых отраслей экономики России: цели 
функционирования и показатели качества функционирования, 
принципы организации и моделирование функционирования, оптимальное достижение целей функционирования и перспективы 
развития».
Монография является продолжением монографии «Социально 
значимые отрасли экономики России: принципы организации, моделирование, модернизация», изданной этим же авторским коллективом в 2023 году.
Цель научного исследования социальной сферы российской 
экономики состоит в разработке основных положений концепции 
функционирования, модернизации социально значимых отраслей 
экономики России и оптимизации их деятельности. В определенном смысле любую отрасль экономики можно считать социально значимой. Экономика и любая ее отрасль — это результат 
деятельности человека и общества. Кроме того, все отрасли экономики имеют прямые и обратные связи с социумом: конечным 
потребителем благ, производимых всеми отраслями экономики 
любой страны, являются граждане страны и все общество. Однако 
к социально значимым отраслям экономики принято относить 
лишь небольшое количество отраслей. Отрасль экономики может 
быть классифицирована как социально значимая отрасль экономики в случае, когда блага, предоставляемые этой отраслью, обладают социальной направленностью и относятся к благам первой 
необходимости. К базовым социально значимым отраслям экономики обычно принято относить жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру, транспорт, безопасность.
Представляется, что характерным признаком организации деятельности социально значимых отраслей экономики, отличающим 
их от всех остальных отраслей, следует считать следующую особенность организации их деятельности. Организация деятельности 
произвольной социально значимой отрасли экономики и ее учреждений должна базироваться на предположении о доминировании 
социальной, а не экономической, составляющей, при этом ограниченные ресурсы, имеющиеся в распоряжении социально значимой 
8

отрасли и ее учреждений, должны использоваться наилучшим 
образом.
Особое внимание проведенного научного исследования социальной сферы российской экономики уделено здравоохранению 
и образованию как наиболее важным и наиболее ресурсоемким социально значимым отраслям экономики.
Уточним, в большинстве случаев под термином «образование» 
будем подразумевать образование в узком смысле, т.е. сферу 
высшего образования, а под термином «просвещение» — сферу 
общего образования, среднего профессионального образования 
и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования 
детей и взрослых. В некоторых случаях, как правило, отдельно оговоренных, под термином «образование» будет подразумеваться 
образование в широком смысле, т.е. совокупность и образования 
в узком смысле, и просвещения.
Следует отметить, что практически во всех странах мира состояние здравоохранения и образования может быть признано 
предкризисным. К сожалению, нынешнее состояние российских 
здравоохранения и образования тоже может быть признано предкризисным. Это подтверждает, в частности, посещение в качестве 
пациента практически любого учреждения здравоохранения 
России, а также практически единодушное мнение родителей о качестве образования, предоставляемого учреждениями общего образования России их детям и другим родственникам, а также мнение 
значительной части студентов, обучающихся в высших учебных 
заведениях России. Вообще необходимость улучшения качества 
функционирования социально значимых отраслей экономики 
России становится очевидной практически в каждом обсуждении 
реального положения дел в этих отраслях. В этих обсуждениях, 
проводимых как в профессиональной среде экспертов и ученых, так 
и среди, например, пациентов медицинских учреждений, родителей 
детей, обучающихся в общеобразовательных школах, а также студентов, обучающихся в учреждениях среднего профессионального 
или высшего образования, высвечивается наличие многочисленных 
проблем. Подчеркнем, наличие этих проблем наблюдается во всех 
регионах страны. В сфере российского здравоохранения среди этих 
проблем можно назвать, в частности, трудности с предоставлением 
медицинской помощи первичного звена, недостатки диспансеризации населения, чрезмерную загруженность врачей и других медицинских работников оформлением документации медицинского 
и немедицинского характера, высокую текучесть врачебных кадров. 
В сфере российского образования среди этих проблем можно назвать, в частности, и необходимость проведения инфраструктурных 
9

преобразований, и несоответствие профессиональной структуры 
выпускников вузов реальным потребностям рынка труда, и несовершенство образовательных программ, и недостаточный уровень 
научной деятельности, и недочеты системы воспитательной работы.
Возникают вопросы, требующие неотложного ответа и от профессионального сообщества, и от органов государственной власти. 
Например, какие меры, мероприятия и действия необходимо осуществить, чтобы вывести социально значимые отрасли экономики 
России, в том числе российские здравоохранение и образование, из их 
нынешнего, предкризисного, состояния? Какие меры, мероприятия 
и действия необходимо осуществить, чтобы оптимизировать деятельность социально значимых отраслей экономики, в том числе здравоохранения и образования? Как вообще следует понимать оптимизацию деятельности социально значимых отраслей экономики, в том 
числе здравоохранения и образования, и их учреждений? Для ответа 
на эти вопросы необходимо предварительно дать ответы на фундаментальные вопросы относительно базовых аспектов функционирования социально значимых отраслей экономики. Прежде всего, следует выяснить, что собой представляет социальная ценность, обеспечиваемая каждой из наиболее важных социально значимых отраслей 
экономики. В частности, следует понять, является ли социальная ценность, обеспечиваемая здравоохранением, благом, а также является 
ли она услугой. Аналогично следует понять, является ли социальная 
ценность, обеспечиваемая образованием, благом, а также является ли 
она услугой. Кроме того, в первую очередь также следует выяснить, 
в чем состоит истинная цель функционирования здравоохранения 
и образования, т.е. такая цель функционирования здравоохранения 
и образования, которая определяет содержание, суть и все аспекты 
деятельности этих социально значимых отраслей экономики, цель, 
достижение которой соответствует общественной (социальной) полезности и общественной (социальной) справедливости.
Актуальность исследования социальной сферы российской экономики обусловлена многими причинами. Первая причина заключается в высокой научной значимости, которой обладает тема функционирования социально значимых отраслей экономики. Вторая, 
возможно, самая важная, причина — это существенное влияние, которое оказывает качество функционирования социально значимых 
отраслей экономики на уровень благосостояния как населения и общества в целом, так и каждого гражданина. Именно по этой причине в Указе Президента РФ В.В. Путина «О национальных целях 
развития Российской Федерации на период до 2030 года»1 среди 
1 
Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития 
Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://kremlin.ru/
events/ president/news/63728.
10