Основные вопросы теории советского финансового права

Основные вопросы теории
советского финансового права

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
НАШЕ НАСЛЕДИЕ
Е. А. Ровинский
Основные вопросы теории
советского финансового права
2е издание, стереотипное
НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2025

УДК 347.73(47+57)
ББК 67.402(2)
Р58
Ровинский Е. А.
Р58
Основные вопросы теории советского финансового права :
монография / Е. А. Ровинский. — 2е изд., стер. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2025. — 176 с. — (Наше наследие).
ISBN 9785917687667 (Норма)
ISBN 9785160123011 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161052013 (ИНФРАМ, online)
Освещаются основные вопросы теории финансового права, относя
щиеся к его общей части, обосновывается система науки финансового
права, а также правомерность включения в особенную часть определен
ных институтов, отражающих функции мобилизации и расходования госу
дарством денежных средств.
Монография Е. А. Ровинского была впервые опубликована в 1960 г. и
сыграла важную роль в становлении финансового права как самостоятель
ной отрасли права.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов
юридических и экономических высших учебных заведений.
УДК 347.73(47+57)
ББК 67.402(2)
© Ровинский Е. А., 1960
© Московский государственный
ISBN 9785917687667 (Норма)
© юридический университет
ISBN 9785160123011 (ИНФРАМ, online)
© им. О. Е. Кутафина
ISBN 9785161052013 (ИНФРАМ, print)
© (МГЮА), 2017

Предисловие
Монография Ефима Абрамовича Ровинского является одной из
фундаментальных работ периода формирования советского финансо
вого права, сыгравшей значительную роль в его становлении как са
мостоятельной отрасли права после долгих десятилетий незаслужен
ного забвения и недооценки. Эта работа послужила основой для даль
нейшего развития науки советского и российского финансового
права, создания современной школы финансового права не только в
ВЮЗИ — МЮИ — МГЮА — Университете имени О. Е. Кутафина,
но и в других вузах страны и ближнего зарубежья.
По общему признанию, Е. А. Ровинский — «видный теоретик фи
нансового права, много сделавший в области изложения основных
теоретических положений данной науки»1. Ефима Абрамовича назы
вали своим учителем профессора Лидия Константиновна Воронова,
Нина Ивановна Химичева, Ольга Николаевна Горбунова, ставшие
докторами наук по финансовому праву под его научным руковод
ством и внесшие неоценимый вклад в современную науку финансо
вого права, продолжая и развивая его взгляды на возросшую роль
данной отрасли в системе российского права и юридической науки в
целом.
Монография Ефима Абрамовича продолжает заложенные в доре
волюционной юридической науке традиции рассмотрения правовых
вопросов в тесной взаимосвязи с раскрытием их экономического со
держания, что обеспечивало выявление причин возникновения раз
личных финансовых отношений, закономерностей их развития и
нахождения наиболее адекватных правовых форм воздействия. Так,
характеристике финансового права как отрасли «советского социа
листического права» предшествует анализ финансовой деятельности
государства как экономического явления.
Подобный подход позволяет автору определить предмет финансо
вого права, показать его историческую обусловленность как отрасли
права, выявить отличия от иных отраслей права. В работе также гово
рится о предмете и системе науки советского финансового права, ее
соотношении с отраслью права.
1 Бельский К. С. Финансовое право. М., Юрист. 1994. С. 57.

Предисловие
Несомненным достоинством монографии стало выделение в от
дельной главе вопросов о финансовоправовых нормах и возникаю
щих на их основе финансовых правоотношениях, их субъектах.
К общей части финансового права автором отнесены и проблемы
правового регулирования финансового контроля, включая его поня
тие, значение, виды, субъектов осуществления, а также методы.
Содержание и структура монографии заложили методологические
и теоретические основы подготовки научных и учебных работ по
проблемам финансового права. Она и сегодня отражает наиболее зна
чимое и актуальное в нашей науке и остается ориентиром для авторов
учебников по российскому финансовому праву.
Переиздание монографии свидетельствует о непреходящем ее зна
чении и в современных условиях развития российской государствен
ности и права.
Е. Ю. Грачева,
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой финансового права,
первый проректор Университета им. О. Е. Кутафина

Введение
В настоящей работе освещены основные вопросы теории совет
ского финансового права, относящиеся к общей части этой науки.
Анализ финансовоправовых институтов, образующих в совокуп
ности особенную часть, не мог быть дан нами, так как он требует спе
циальных монографических исследований.
Однако в данной работе обосновываются система науки советско
го финансового права, а также правомерность включения в особен
ную часть определенных институтов, которым присущи функции мо
билизации и расходования государством денежных средств.
Исследование вопросов общей части финансового права вызыва
ется нуждами и потребностями практики, а также состоянием фи
нансового права как отрасли науки советского социалистического
права.
Исторический опыт СССР и стран народной демократии подтверж
дает, что в период социализма и развернутого коммунистического
строительства существование денег продолжает оставаться объектив
ной необходимостью.
Особая роль социалистического государства выражается в том,
что, опираясь на социалистическую систему хозяйства, оно оказы
вает планомерное воздействие на производство и распределение
всего совокупного общественного продукта и его основную часть —
национальный доход, используя также стоимостную (денежную)
форму.
Необходимость денег и хозяйственноорганизаторская деятель
ность государства определили большое значение финансовой дея
тельности социалистического государства и правового регулирования
общественных отношений, возникающих в процессе этой деятельно
сти.
Совокупность норм, регулирующих данные общественные отноше
ния, образует отрасль социалистического права — финансовое право,
которое способствует мобилизации в непосредственное распоряжение
государства денежных средств, необходимых для выполнения его
функций. Финансовое право содействует развитию всех отраслей на

Введение
родного хозяйства и особенно тяжелой индустрии, стимулирует повы
шение производительности общественного труда и материальную за
интересованность трудящихся, обеспечивает повседневный контроль
рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима
экономии.
На всех этапах строительства социализма партия и правительство
уделяли внимание организации и укреплению государственных фи
нансов, развитию и совершенствованию финансового законодатель
ства. В этой связи научная разработка вопросов налогового и бюджет
ного права, правовых основ кредитноденежной системы и других
проблем науки советского финансового права имела не только теоре
тическое, но и практическое значение.
В настоящее время исследование отдельных институтов финансо
вого права связано с необходимостью разработки вопросов теории
этой отрасли права. Такая необходимость вызвана глубокими измене
ниями, которые происходят в содержании финансовой деятельности
органов государства, в характере развития тех отношений, которые
регулируются финансовым правом.
За последние годы были произведены значительные изменения
налогового законодательства СССР, в связи с чем сократилось число
налогоплательщиков. Так, законом от 8 августа 1953 г. «О сельскохо
зяйственном налоге»1 были расширены льготы населению. Это при
вело к уменьшению более чем в два раза суммы платежей по налогу,
а в ряде случаев к отмене его для отдельных категорий плательщиков
(престарелые, инвалиды и др.). Указом Президиума Верховного Со
вета СССР от 8 сентября 1956 г. был повышен размер необлагаемого
минимума заработной платы рабочих и служащих до 370 руб.2,
в 1957 году — отменено взимание налога с холостяков, одиноких,
и малосемейных граждан, с определенных групп рабочих, служащих и
других граждан3.
В соответствии с решениями XXI съезда КПСС 5я сессия Верхов
ного Совета СССР приняла 7 мая 1960 г. Закон об отмене налогов с
заработной платы рабочих и служащих. Этот Закон является еще од
ним свидетельством огромных преимуществ социализма. В ближай
ший период Советский Союз станет первым в мире государством, не
взимающим налогов с населения.
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1953 г. №7.
2 См. там же 1956 г. №18.
3 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. №28.

Введение
9
Значительно сократилась область государственных кредитных от
ношений в связи с отменой выпуска государственных займов, разме
щаемых по подписке среди трудящихся СССР1.
Вместе с тем период развернутого строительства коммунистиче
ского общества характеризуется дальнейшим расширением финансо
вых правоотношений в области хозяйственной и государственной
деятельности, а также качественными изменениями в источниках об
разования общегосударственного фонда денежных средств и в ис
пользовании общественных фондов потребления для удовлетворения
растущих материальных и культурных потребностей советских граж
дан. В этих условиях еще более повышается роль социалистического
права, в том числе и финансового, в решении главных задач комму
нистического строительства.
Таким образом, новые процессы, характеризующие содержание и
роль финансовой деятельности органов государства и финансовых
правоотношений, диктуют необходимость их глубокого исследования
в интересах дальнейшего улучшения практики мобилизации и расхо
дования государством денежных средств.
Разработка вопросов теории советского финансового права связа
на также с современным состоянием финансового права как отрасли
правовой науки. Немногочисленные работы довоенного времени бы
ли посвящены главным образом предмету финансового права2.
За последние годы были опубликованы статьи и монографии
по отдельным вопросам финансового права3, защищены диссерта
ции на темы, касающиеся некоторых институтов финансового
1 См. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопро
сам», т. 4, Госполитиздат, 1958, стр. 697—700.
2 См. «Советское государство и право» 1940 г. №3, стр. 20—42, «Вопросы советско
го бюджетного права», М., 1940; «Финансовое право» (учебник), 1940; «Система совет
ского социалистического права» (тезисы), Юриздат, 1941.
3 В последние годы были опубликованы следующие статьи и работы: Р. О. Xалфина,
Правовое положение государственного банка СССР, «Известия Академии наук СССР,
отделение экономики и права» 1947 г. №1; ее же, К вопросу о предмете и системе со
ветского финансового права, «Вопросы советского административного и финансового
права», М., 1953; Н. Н. Ровинский, О финансовом праве, «Научные записки Всесоюзно
го заочного финансовоэкономического института», вып. 1, М., 1946; М. А. Гурвич,
К вопросу о бюджетных правах союзных республик, «Советское государство и право»
1950 г. №I; Е. А. Ровинский, Некоторые вопросы правового регулирования финансовых
отношений в СССР, «Советское государство и право» 1954 г. №I; М. А. Гурвич, Совет
ское финансовое право, Госюриздат, 1954; М. И. Пискотин, Налоги с сельского населе
ния. Правовые вопросы, М., 1957; Н. Г. Скарженовский, Очерки советского банкового
права, Сталинабад, 1958; М. И. Барышев, Правовые вопросы капитального строительст
ва в СССР, Госюриздат, 1958.

Введение
права1. Несмотря на это, финансовоправовые институты и основные
проблемы, относящиеся к общей части теории советского финансо
вого права, нуждаются еще в дальнейшей разработке.
Социалистическому праву свойственна общая для всей советской
науки черта — непрерывное развитие и совершенствование как ре
зультат тесной связи науки и практической деятельности. Рост регу
лирующего воздействия Советского государства на общественные от
ношения и на их коренные основы — материальные условия жизни
нашего общества — приводит к расширению правовых отношений,
что в свою очередь обусловливает необходимость развития законода
тельнонормативной деятельности. В частности, за последние годы
развитие этой деятельности Советского государства в области финан
сов было вызвано реорганизацией системы управления промышлен
ностью и строительством, расширением прав союзных, автономных
республик и местных Советов, а также директоров предприятий по
планированию и финансированию хозяйства и управлению произ
водством. Многообразная нормотворческая деятельность Советского
государства влечет дальнейшую дифференциацию в специализацию
правового регулирования общественных отношений, что определяет,
в свою очередь, необходимость развития науки советского финансо
вого права. Реальная совокупность общественных отношений, скла
дывающихся в сфере финансовой деятельности Советского государ
ства, настолько развилась и усложнилась, что в настоящее время тре
буется обобщение опыта правового регулирования этих отношений,
выявление общих черт, характерных для отдельных финансовоправо
вых институтов.
Опираясь на теорию марксизмаленинизма и богатый опыт Совет
ского государства в области финансовой деятельности и финансово
правового регулирования, в данном монографическом исследовании
обосновываются следующие положения, являющиеся исходными для
построения общей части науки советского финансового права:
1 За период 1947—1959 гг. были защищены диссертации по финансовому праву:
Н. Крынской на тему «Основные вопросы советского бюджетного права в первой фазе
развития социалистического государства»; Н. Тарасовым — «Правовое регулирование
собственных оборотных средств государственных промышленных предприятий в
СССР»; М. Коганом — «Бюджетные права союзных республик»; Р. Розенблюмом —
«Правовое регулирование государственного контроля в СССР; А. Ждановым — «Управ
ление в области финансов и кредита в СССР»; С. Цыпкиным — «Налог как институт со
ветского финансового права»; М. Пискотиным — «Закон о государственном бюджете
СССР»; В. Бесчеревных — «Развитие советского бюджетного права»; В. Матвеевым —
«Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся в СССР»; М. Барышевым —
«Правовое положение банков долгосрочных вложений».