Основы функционирования производственно-хозяйственного механизма дорожно-строительных организаций

Е. В. Кривко 
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА 
ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
Учебное пособие 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2024 

УДК 625.7/8:658 
ББК 39.311 
К82 
Рецензенты: 
председатель проектно-изыскательского кооператива «Азимут»,  
к. т. н., доцент Лопашук Виктор Владимирович; 
зам. директора по научной работе Хабаровского исследовательского центра 
Дальневосточного отделения Российской академии наук, д. т. н., проф. кафедры 
«Изыскания и проектирование железных и автомобильных дорог»  
Дальневосточного государственного университета путей сообщения  
Пугачев Игорь Николаевич 
Кривко, Е. В. 
К82  
Основы функционирования производственно-хозяйственного механизма 
дорожно-строительных 
организаций 
: 
учебное 
пособие 
/ 
Е. В. Кривко. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2024. – 248 с. : ил., 
табл. 
ISBN 978-5-9729-1880-5 
Изложены теоретические основы производственно-хозяйственного 
механизма в соответствии с особенностями конкретной предметной области, сферы деятельности организации, ее специфических характеристик. 
Рассмотрены особенности дорожного хозяйства России: общие положения управления дорожной деятельности, планирования, финансирования 
дорожной отрасли. Приведены способы организации дорожных работ. 
Рассмотрены особенности организации торгов в дорожном строительстве. 
Изложены основные экономические категории дорожно-строительного 
производства: средства производства, производительность труда, себестоимость и прибыль предприятия. Рассмотрены положения кадровой политики, оплаты труда в организациях дорожного хозяйства.  
Для обучающихся по направлению «Строительство» профиля «Автомобильные дороги» и по специальности бакалавриата «Строительство, 
эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных 
дорог, мостов и тоннелей». 
УДК 625.7/8:658 
ББК 39.311 
ISBN 978-5-9729-1880-5 
” Кривко Е. В., 2024 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Развитие строительной сферы является одной из основных задач, которая 
вытекает из поставленных социально-экономических целей государства. Перед 
капитальным строительством всегда стояли и стоят большие и ответственные 
задачи по созданию и обновлению основных производственных фондов для 
всей экономики страны. Ответственность за осуществление этих задач лежит на 
строительных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских организациях. Предприятия и организации дорожно-транспортного хозяйства создают 
потенциал дорожной обеспеченности регионов, характеризующий уровень развития и технического состояния сети автомобильных дорог, от чего во многом 
зависит улучшение условий предпринимательской деятельности, проведение 
структурных реформ и повышение качества жизни населения. Увеличение объемов нового строительства и реконструкции дорог ведет к росту валового внутреннего продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, что и создает благоприятные условия для экономического развития страны. 
Современное дорожное хозяйство – это важный элемент транспортной инфраструктуры, являющийся межотраслевой системой, преобразующей условия 
жизнедеятельности общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования. 
Эффективность развития дорожного хозяйства связана с получением, распространением и использованием обширных знаний для решения его многочисленных и многообразных проблем. Улучшение реальных результатов функционирования сферы дорожного строительства является комплексным процессом, 
который охватывает множество направлений: производственную и финансовую 
деятельность, кадровый менеджмент, закупочный маркетинг и другие. 
Производство – основа жизни и источник прогрессивного развития человечества, исходный пункт его хозяйственной деятельности. Оперативное управление в  строительной организации направлено на выбор конкретного инструмента и средств достижения поставленных стратегических целей. Производственно-хозяйственный механизм – это методология или комплекс элементов 
для достижения целей развития отдельной организации под воздействием 
внешних и внутренних возмущающих факторов. К основным элементам производственно-хозяйственного механизма относятся: форма организации производства, тип экономических или хозяйственных отношений, система стимулов, 
управление, планирование, финансирование и ценообразование. 
На сегодня термину «производственно-хозяйственный механизм» придают 
особую значимость. Объясняется это крайне высокой необходимостью эффективно управлять в условиях морально и физически устаревшей материальнотехнической базы, неизбежного истощения природных ресурсов, существенного снижения трудообеспеченности.  
Основным и определяющим источником роста эффективности производственно-хозяйственной деятельности дорожно-строительной организации являются руководители и специалисты. От эффективности их трудовой деятель3 

ности напрямую зависят итоговые финансовые результаты деятельности организации и ее подразделений. В конкурентных условиях руководители и специалисты дорожно-строительных организаций должны знать особенности формирования цены на дорожную продукцию, показателей себестоимости продукции, 
уметь проводить оценку состояния и эффективности использования основных 
средств, оборотного капитала, трудовых ресурсов, финансовых ресурсов организации. Их знания и опыт должны быть направлены на бережливое производство, внедрение ресурсосберегающих технологий, внедрение современных материально-технических ресурсов. На основе достигнутых результатов деятельности организации важно уметь проводить сравнения показателей производственно-хозяйственной деятельности с прошлым периодом, показателями других участников дорожно-строительного рынка и вырабатывать рекомендации 
по совершенствованию эффективности функционирования и развития организации, определять мероприятия для усиления своего производственного имиджа и авторитета, реализации экономических и конкурентных преимуществ. 
Повышение необходимого уровня подготовки специалистов для сферы дорожного хозяйства в соответствии с современными требованиями рынка труда 
предопределило задачи автора настоящего учебного пособия «Основы функционирования производственно-хозяйственного механизма дорожно-строительных организаций» относительно его содержания и направленности, определенной государственным стандартом высшего профессионального образован- 
ия при подготовке студентов по направлению 08.03.01 «Строительство» и 
08.05.02 «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 

ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУР  
РЫНОЧНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 
 
1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ  
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
  
В рыночной экономике необходим особый человеческий ресурс, который 
называется предпринимательской способностью, или предприимчивостью. Люди, обладающие способностью к предпринимательству, называются предпринимателями. 
Предприниматель – не обязательно должен быть собственником предприятия, поэтому надо отличать доход предпринимателя от дохода собственника. 
Дивиденд на акции, процент  по депозитам, арендная плата – есть доход собственника. Его ему выплачивает предприниматель из своего дохода. Предприниматель, получив в свое распоряжение заимствованную собственность, извлекает из этого прибыль для себя. 
Собственник на рынке – фигура пассивная; предприниматель – активный 
агент рынка, который формирует и развивает производство, устанавливает рыночные связи. Поэтому не каждый бизнесмен может быть назван в полной мере 
предпринимателем. Таковым нельзя назвать рантье, отдающего капитал банку 
под проценты; владельца фирмы, которая из года в год производит один и тот 
же товар или предоставляет одни и те же услуги. Эти субъекты осуществляют 
не предпринимательские, а репродуктивные функции. 
К функциям предпринимательства относят следующие функции: 
Ресурсная.  Получения максимальной прибыли, предполагает рациональное использование ресурсов.  
Организаторская. Необходимо такое соединение факторов производства, 
которое наилучшим образом способствует достижению цели.  
Творческая. Поиск оригинальных решений, технологий, инноваций, получая при этом не только материальное, но и моральное удовлетворение и самоутверждение.  
Информационная. Доступ к новейшей информации в государственных органах, банковских информационных данных. 
Политическая. Отношения по поводу владения, пользования и распоряжения средствами производства и продуктами труда помимо имущественных и 
правовых аспектов всегда имеют политический оттенок.  
Затевая новое дело, у предпринимателя нет гарантий, что затраченные 
средства окупятся, что произведенное затем будет продано с получением прибыли. С этим связан риск потерь предпринимателя. Поэтому современному 
предпринимателю присущи  как  исконные  черты:  предприимчивость,  напористость,  энергичность, но и склонность к риску,  а  также  добавилось образованность, интеллект, чувство социальной ответственности.  
5 

Предприниматель  в  нынешних  условиях  начинает  непосредственно 
служить обществу. Однако было бы наивно думать, что бизнесмен всегда ставит перед собой общественно полезные цели – в большинстве случаев его к 
этому побуждают сами условия производства, социальная среда, законодательство и «правила игры» на рынке (общество отторгает бизнес, не отвечающий 
его запросам и условиям современного производства). 
Открыть свое дело предприниматель может в любой сфере экономики, 
приносящей доход.  
А успех любой деятельности будет в первую очередь зависеть от правильного выбора: 
í рыночной стратегии (главного направления общей политики фирмы); 
í эффективной тактики (формы и способы при реализации стратегии); 
í удачно выбранного вида предпринимательства.  
 
В зависимости от содержания деятельности различают следующие виды 
предпринимательства: производственное, коммерческое, финансовое, страховое,  посредническое, интеллектуальный комплекс. Главная сфера экономики – 
производство, т. к. в ней создаются материальные блага, необходимые для жизнедеятельности человека. Наука, культура, коммерция, финансы существуют 
лишь потому, что люди, которые в этом заняты, сыты, одеты, имеют товары для 
продажи и деньги для их покупки. 
К производственной сфере принято относить: промышленность, строительство, сельское хозяйство, рыбный промысел, лесное хозяйство, транспорт, 
услуги производственного характера (ремонтные работы). 
 
1.2 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ РИСК  
 
Риск – это вероятность возникновения потерь или снижения доходов по 
сравнению с допустимым вариантом. Классификация предпринимательских 
рисков проводится по множеству признаков. Классификация некоторых признаков представлена на рис. 1.1.  
Управление рисками означает предотвращение появления того или иного 
вида риска, определение его стоимости, проведение предупредительных мероприятий, позволяющих избежать или уменьшить потери. 
Под ценой риска следует понимать фактические убытки для предприятия, 
затраты по их уменьшению и возмещению.  
Выделяют три основных элемента цены риска: 
 стоимости  контроля  и регулирования рисков, включая стоимость 
предупредительных мероприятий; 
 стоимости риска, находящегося в рамках ответственности предприятия, например, непредусмотренные случаи ответственности страховщика; 
 стоимости передачи риска на страхование, т. е. расходы по уплате 
страховых платежей. 
 
6 

Основными методами системы управления предпринимательскими рисками являются анализ, прогноз, планирование и учет. 
 
ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЛОКАЛЬНЫЕ РИСКИ 
КРАТКОСРОЧНЫЕ ИЛИ КОНЪЮНКТУРНЫЕ РИСКИ 
ЛОКАЛЬНЫЕ  
 (на уровне предприятия)  
 РИСКИ 
ГЛОБАЛЬНЫЕ (общегосударственные) РИСКИ: 
x
политические; 
x
законодательные; 
x
природные; 
x
национальные; 
x
экологические 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ 
РИСКИ 
кредитные 
БИРЖЕВЫЕ РИСКИ: 
x риск неплатежа   
   по коммерческим  
   сделкам; 
x риск неплатежа   
   комиссионного  
  вознаграждения  
  брокерской фирме 
риски  
банкротства 
процентные 
ФИНАНСОВЫЕ РИСКИ 
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ 
РИСКИ: 
x технологические; 
x  кадровые; 
x транспортные; 
x качество продукции; 
x объем выпуска  
     продукции 
ДЕНЕЖНЫЕ РИСКИ: 
x инфляционные; 
x дефляционные; 
x валютные; 
x риск ликвидно- 
      сти 
КОММЕРЧЕСКИЕ 
РИСКИ: 
x торговые; 
x потеря кон-  
   курентоспо-  
   собности; 
x ценовая дис- 
   криминация 
x риск расчета 
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ 
РИСКИ 
 (риски капитала): 
x селективные; 
x риск упущенной  
    выгоды; 
x риск снижения  
    доходности; 
x риск прямых фи- 
   нансовых потерь  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 1.1. Классификация рисков 
 
Среди предупредительных мероприятий важное место занимает страхова- 
ние – система мероприятий по созданию денежного фонда, из средств которого 
возмещаются потери. Различают имущественное, личное страхование и страхование ответственности перед третьим лицом.  
Расходы по всем видам страхования относятся на себестоимость продукции. 
Уменьшению  потерь  от  возможного  риска  способствует и самострахование предприятия – создание на предприятии фонда риска, который формируется внутренним или внешним способом. 
Создание внутреннего фонда риска может происходить на краткосрочной 
основе либо как средство распределить убытки на более длительный период. В 
7 

первом случае временным периодом обычно является финансовый год, и фонд 
формируется из средств, предусмотренных в бюджете на эксплуатационные 
расходы. Такой способ подходит для небольших и сравнительно частых убытков.  
Во втором случае фонд формируется как особая расходная статья в годовом бюджете предприятия и накапливается в течение нескольких лет.  
Внешний фонд риска – это механизм обхода налоговых проблем, которые 
существуют для внутреннего фонда. Фонд риска формируется как особый счет, 
ведущийся в страховой компании, которая накапливает денежные средства таким же образом, как и в случае внутреннего фонда. Вклады в него делаются периодически в виде страховых премий. Размещение вкладов в страховых компаниях удобно тем, что они работают в условиях льготного налогового режима, и 
накопление фонда происходит быстрее.  
Важнейшим условием для эффективного использования самострахования, 
является соответствие размера фонда риска возможностям и потребностям предприятия. Малый размер фонда приводит к тому, что его будет недостаточно для 
компенсации убытков. Но если средства, имеющиеся в фонде риска, совсем не 
использовать в производственной деятельности, то это приводит к уменьшению 
прибыли. 
 
1.3 СУБЪЕКТЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ  
(СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) 
 
Хозяйственник, не являющийся предпринимателем – это плохой работник. 
Под понятием «хозяйствование» подразумевают все виды деятельности 
предпринимателя: производственную, экономическую, финансовую, управленческую и другие виды, направленные на обеспечение эффективности производства.  
Эту деятельность осуществляют субъекты хозяйствования (предпринимательской деятельности):  
í физического лица (граждане Российской Федерации и других государств, не ограниченные в установленном законом порядке в своей деятельности; граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах полномочий, установленных законом);  
í юридического лица. 
Физические лица могут заниматься предпринимательством путем оформления индивидуальной предпринимательской деятельности. Статус предпринимателя приобретается после государственной регистрации. Без регистрации 
предпринимательская деятельность осуществляться не может.  
В установленных законом случаях гражданин может самостоятельно, один, 
создать также юридическое лицо, и тогда на него будет распространяться режим последнего. Права, обязанности, ответственность и гарантии предпринимателей регламентируются национальным законодательством.  
В формах с образованием юридического лица – это союз собственников, 
предусматривающий привлечение наемного труда. 
8 

Специфическими признаками юридического лица являются: 
1. Наличие обособленного имущества. Имущественной базой юридического лица, в первую очередь, является уставный капитал, складочный капитал, 
уставный фонд, паевой фонд. Требования к формированию имущественной базы, в т. ч. ее минимальный размер устанавливаются законодательством в зависимости от организационно-правовой формы  юридического лица. 
2. Организационное единство. Проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления и четкой регламентации отношений между 
ними. 
3. Самостоятельная гражданско-правовая ответственность. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не 
отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ) или другим законом. 
4. Участие в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо 
способно от своего имени выступать в гражданском обороте; от своего имени 
могут приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, быть 
истцами и ответчиками в суде.  
5. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно 
иметь фирменное наименование. 
6. Юридическое лицо должно иметь адрес по месту нахождения. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре 
юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании 
типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, – 
только в едином государственном реестре юридических лиц (п. 5. ст. 54 ГК 
РФ).  
 
В едином государственном реестре юридических лиц обязательно должны 
быть указаны обособленные подразделения юридического лица:   
í представительства (обособленные подразделения юридического лица,  
расположенное вне места его нахождения, представляющие интересы юридического лица и осуществляющие их защиту); 
í филиалы (обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их 
часть, в том числе функции представительства). 
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они 
наделяются имуществом юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений. Их руководители назначаются юридическим лицом и 
действуют на основании его доверенности. 
Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, 
выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то 
учредительным документом. 
9 

Юридическим лицом могут быть организации: 
í коммерческие (основная цель их деятельности – извлечение прибыли); 
í некоммерческие (не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками – добровольные благотворительные организации, природоохранные общества, организации помощи инвалидам, ассоциации потребителей, различные союзы, создаваемые, как правило, в социальной среде). 
Хозяйствующие субъекты (предприятия) различают по ряду классификационных признаков: 
1. По форме собственности (по характеру капитала, на основе которого 
функционирует предприятие): 
í государственные (по рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития это предприятия, в которых государственные органы 
обладают свыше 50  капитала). Государственное предпринимательство обычно более капиталоемко и стабильно, так как обладает финансовой и организационной опекой правительства. Совокупность государственных предприятий 
образует ОБЩЕСТВЕННЫЙ сектор экономики. 
í частные (единоличные или коллективные). Это самостоятельные, независимые предприятия, которые свободны в выборе наиболее прибыльной 
сферы деятельности, не регламентированы в объемах бизнеса. Образуют ЧАСТНЫЙ сектор экономики. К частным можно отнести и те фирмы, на которых у 
государства есть доля капитала (но не преобладающая). 
í смешанные предприятия (организации, в которых государство обладает той или иной долей капитала). Смешанные предприятия иногда занимают 
существенное место в экономической жизни страны. Например, в России государство сохраняет пакет акций во многих приватизированных предприятиях (на 
этих предприятиях работает четверть всех занятых). 
2. По отраслевым различиям выпускаемой продукции: промышленные, 
сельскохозяйственные, транспортные, строительные и др. 
3. В зависимости от используемых ресурсов: 
í предприятия, использующие в основном трудовые ресурсы (трудоемкие); 
í материалы (материалоемкие); 
í средства производства (фондоемкие). 
4. По назначению готовой продукции  предприятия: 
í производящие средства производства (машины, оборудование);  
í предметы потребления (продукты питания, одежду и т. д.). 
 
5. По межотраслевой структуре: 
í узкоспециализированные (предприятия, изготавливающие ограниченный ассортимент продукции массового или крупносерийного производства); 
í многопрофильные (предприятия, которые выпускают продукцию 
широкого ассортимента и различного назначения). Чаще всего встречаются в 
промышленности и сельском хозяйстве; 
10