Правила проведения промышленной экспертизы на опасном производственном объекте

УДК 614.8 
ББК 65.291.8 
И49 
 
 
 
 
Рецензенты: 
к. т. н., доц., доц. кафедры радиотехнических устройств и техносферной безопасности  
Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики  
Иван Иванович Павлов; 
проф., зав. лабораторией энергетики и электрификации сельскохозяйственного производства, 
гл. н. с., СибИМЭ, СФНЦА РАН Валерий Николаевич Делягин 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Илюшов, Н. Я. 
И49  
Правила проведения промышленной экспертизы на опасном производственном объекте : учебное пособие / Н. Я. Илюшов. – Москва ; Вологда : 
Инфра-Инженерия, 2024. – 124 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-2095-2 
 
Рассмотрены основные законодательные требования к экспертизе промышленной безопасности на опасных объектах, а также показан порядок проведения данной 
экспертизы и основные методики определения расчетных данных. 
Для студентов всех форм обучения, обучающихся по направлению 20.03.01 и 
20.04.01 «Техносферная безопасность».  
Учебное пособие подготовлено в Сибирском научно-исследовательском институте механизации и электрификации сельского хозяйства (СибИМЭ) Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий РАН. 
 
УДК  614.8 
ББК   65.291.8 
 
 
ISBN 978-5-9729-2095-2 
” Илюшов Н. Я., 2024 
 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
2 
 

ǵȊȒȇȉȒȌȔȏȌ 
 
Введение ...................................................................................................................... 5 
 
Глава 1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ 
................................................................. 6 
1.1. Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности 
..................... 8 
1.2. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности ................. 9 
1.3. Оформление заключения экспертизы ........................................................... 13 
1.4. Требования к экспертам в области промышленной безопасности ............ 15 
1.5. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности ................ 18 
1.6. Требования к проведению квалификационного экзамена 
по аттестации экспертов в области промышленной безопасности 
................... 22 
 
Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ  
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ 
...... 29 
2.1. Общие требования к проведению экспертизы                                           
промышленной безопасности технических средств 
........................................... 29 
2.2. Определение остаточного ресурса оборудования ....................................... 31 
2.3. Методы выявления повреждений оборудования ......................................... 39 
 
Глава 3. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ  
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ 
..... 45 
3.1. Общие требования к проведению экспертизы 
промышленной безопасности зданий и сооружений ......................................... 46 
3.2. Обследование зданий и сооружений 
............................................................. 49 
3.3. Общие понятия о методах определения остаточного ресурса 
здания или сооружения 
.......................................................................................... 52 
3.4. Методика оценки остаточного ресурса несущих конструкций 
зданий и сооружений при технической инвентаризации, 
планировании и проектировании капитального ремонта .................................. 58 
3.5. Точный метод расчета остаточного ресурса 
для несущих железобетонных конструкций по критерию прочности ............. 69 
 
Глава 4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ  
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ..................................................................... 78 
4.1. Экспертиза промышленной безопасности проекта технического 
перевооружения опасного производственного объекта 
..................................... 79 
4.2. Экспертиза проекта консервации опасного производственного объекта ... 82 
 
3 
 

4.3. Проведение экспертизы проекта 
ликвидации опасного производственного объекта 
.............................................. 84 
4.4. Экспертиза промышленной безопасности декларации 
промышленной безопасности  ............................................................................... 85 
 
Глава 5. РАСЧЕТ СТОИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ 
............................................................... 98 
5.1. Методика определения стоимости работ проведения 
экспертизы промышленной безопасности 
......................................................... 100 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ 
..................................................................................................... 114 
 
Библиографический список ................................................................................ 119 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

ǩȉȌȋȌȔȏȌ 
 
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся 
проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт 
технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; 
проведение экспертизы промышленной безопасности. 
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности 
подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения 
о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые 
на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах. 
Экспертиза промышленной безопасности является обязательной процедурой на предприятиях, которые относятся к опасным производственным объектам не зависимо от класса опасности. На данных опасных производственных 
объектах экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, здания и сооружения, проектная документация, декларация промышленной безопасности, обоснование безопасности. 
Надеюсь, что данное пособие, в котором рассмотрены основные законодательные требования к экспертизе промышленной безопасности на опасных 
объектах, а также показан порядок проведения данной экспертизы и основные 
методики определения расчетных данных, будет полезно для студентов, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность».   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

ǪȒȇȉȇ 
ǵǨȀǯǬǶǷǧǩǯDzǧǶǷǵǩǬǫǬǴǯȆ ȄDZǸǶǬǷǹǯǮȂ 
ǶǷǵdzȂǿDzǬǴǴǵǰ ǨǬǮǵǶǧǸǴǵǸǹǯ 
ǶǷǵǯǮǩǵǫǸǹǩǬǴǴȂǼǵǨȁǬDZǹǵǩ 
 
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) – это оценка соответствия объекта экспертизы требованиям и нормам безопасной эксплуатации, 
прописанным в федеральных нормах и правилах промышленной безопасности, 
а также иных документах РФ по промбезопасности. Результатом проведения 
экспертизы промышленной безопасности является заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в реестре заключений ЭПБ Ростехнадзора. 
Экспертизе промышленной безопасности подлежат [1]: 
¾  документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; 
¾  документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 
¾  технические устройства, применяемые на опасном производственном 
объекте, в случаях, когда техническим регламентом не установлена оценка соответствия данных устройств требованиям законодательства Российской Фе- 
дерации о техническом регулировании;  
¾  здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или 
продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; 
¾  декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе 
документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; 
¾  обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. 
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая 
лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. 
Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении 
опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности 
или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц 
6 
 

в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. 
Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.  
Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности 
и полноты исследований, проводимых с использованием современных дости- 
жений науки и техники.  
Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами 
в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами 
в области промышленной безопасности. 
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее 
заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промыш- 
ленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр 
заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение 
пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано исключительно с даты его внесения 
в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его 
территориальным органом. 
Под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной 
безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной 
безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных 
производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. 
Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.  
Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности 
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом. 
 
 
 
 
7 
 

ȄșȇȖȢȖȗȕȉȌȋȌȔȏȦȤȑȘȖȌȗșȏȎȢȖȗȕȓȢȟȒȌȔȔȕȐȈȌȎȕȖȇȘȔȕȘșȏ 
 
Процесс проведения экспертизы промышленной безопасности делится 
на следующие этапы [2]: 
1. Подготовка к проведению ЭПБ, в ходе которой экспертная организация, в соответствии с действующим законодательством, запрашивает документацию об объекте экспертизы, а именно:  
¾ данные об объекте экспертизы;  
¾ проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию; 
¾ декларацию промышленной безопасности ОПО (в случае если проводится экспертиза декларации); 
¾ паспорта, сертификаты, технологические регламенты, акты испытаний 
и другую документацию на технические устройства. 
Следует учитывать, что проведение экспертизы промышленной безопасности возможно только после получения экспертной организацией необходимых 
документов и материалов. Данное требование не относится к тем устройствам 
и зданиям, на которые эксплуатационная документация утеряна или уничтожена. 
2. Проведение ЭПБ, в течении которого определяется полнота и досто- 
верность информации об объекте, представленной заказчиком, а также соответствия ее федеральным нормам и правилам промышленной безопасности.  
Экспертиза промышленной безопасности в случае необходимости осмотра оборудования и зданий проводится с выездом на место нахождения объекта. 
В процессе выезда на объект эксперты проводят наблюдение за процессом работы объекта экспертизы; проводят техническое диагностирование методом неразрушающего или разрушающего контроля. 
3. Выдача заключения ЭПБ, когда экспертная организация составляет проект заключения экспертизы промышленной безопасности, содержащий выводы 
об объекте экспертизы, в котором указывается срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы (применимо к зданиям, сооружениям и техническим устройствам) и устанавливает соответствие либо не соответствие объекта 
экспертизы требованиям промышленной безопасности. Копия проекта заключения ЭПБ передается заказчику, который в течение 14 дней с момента получения проекта, может направить экспертной организации замечания. 
После внесения изменений (при необходимости), заключение экспертизы 
печатается в двух экземплярах, подписывается руководителем экспертной организации, проставляются дата и печать экспертной организации. Далее экспертиза прошивается с указанием количества сшитых страниц и один экземпляр экспертизы передается заказчику.  
4. Внесение сведений в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора, в ходе 
которого экспертный центр готовит заявление о внесении сведений в реестр 
от имени предприятия и записывает экспертизу промышленной безопасности 
на CD диск. Затем заключение экспертизы промышленной безопасности на 
объект вместе с заявлением и CD диском передается в Территориальный орган 
8 
 

Ростехнадзор (по месту осуществления деятельности предприятия) не позднее 
3 месяцев с даты подписания приказа о начале проведения экспертизы промышленной безопасности. Территориальный орган Ростехнадзора регистрирует заключение ЭПБ за индивидуальным номером и выдает письмо о том, что данная 
экспертиза промышленной безопасности зарегистрирована в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности. После регистрации положительного заключения экспертизы промбезопасности, можно дальше эксплуатировать 
объект. 
Экспертиза промышленной безопасности подается на регистрацию в Ростехнадзор, только от организации, которая эксплуатирует данный объект или 
техническое устройство. 
Экспертная организация может выносить 3 варианта решения о соответствии объекта (применимо к экспертизе зданий и сооружений, проектной документации и технических устройств): 
1. Объект экспертизы промышленной безопасности соответствует требованиям промышленной безопасности – это означает, что объект в данный момент соответствует требованиям действующего законодательства и его экс- 
плуатация безопасна. 
2. Объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при следующих условиях – это означает, что в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности были выявлены нарушения, но данные нарушения подлежат устра- 
нению в указанный срок, после чего объект будет соответствовать требованиям 
промышленной безопасности и безопасной эксплуатации. 
3. Объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности – это означает, что были выявлены серьезные нарушения и дефекты, 
которые устранить невозможно и при которых эксплуатация данного объекта 
является опасной. 
 
ǶȗȇȉȏȒȇȖȗȕȉȌȋȌȔȏȦȤȑȘȖȌȗșȏȎȢȖȗȕȓȢȟȒȌȔȔȕȐȈȌȎȕȖȇȘȔȕȘșȏ 
 
Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений 
науки и техники [3].  
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев со дня получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон. 
Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию на деятельность 
по проведению экспертизы промышленной безопасности, за счет средств ее заказчика.  
9 
 

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить данную экспертизу в отношении 
опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности 
или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц 
в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, 
а также в отношении иных объектов экспертизы, связанных с такими опасны- 
ми производственными объектами. Заключение экспертизы, составленное с нарушением данного требования, не может быть использовано для целей, установленных законодательством Российской Федерации.  
Руководителем организации, проводящей экспертизу, определяются участвующие в проведении экспертизы эксперт или группа экспертов, область аттестации которых соответствует объекту экспертизы. 
В случае участия в экспертизе группы экспертов, может быть опреде- 
лен руководитель группы экспертов, обеспечивающий обобщение результатов, 
своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения экспертизы. 
Область аттестации руководителя группы экспертов должна соответствовать 
объекту экспертизы. 
В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, аттестованные в области аттестации, соответствующей объекту экспертизы. В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II клас- 
са опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории, а 
в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III 
и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой, и (или) второй, 
и (или) третьей категории. 
Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после [3]: 
¾ предоставления заказчиком необходимых для проведения экспертизы 
документов; 
¾ предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, приме- 
няемым на опасном производственном объекте. 
Заказчик обязан предоставить безопасный доступ экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на 
опасном производственном объекте, к зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза. 
Эксперты, участвующие в проведении экспертизы, обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, установленные заказчиком. 
При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность 
относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, 
оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. 
10 
 

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их 
обследование. 
Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях [3]: 
а) при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации 
данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок 
его службы превышает двадцать лет; 
б) при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; 
в) при обнаружении экспертами дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов неизвестного происхождения. 
При проведении экспертизы технических устройств выполняются [3]: 
а) анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и 
режимам эксплуатации технических устройств (при наличии); 
б) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств). 
Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия [3]: 
а) визуальный и измерительный контроль; 
б) оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации; 
в) определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения; 
г) оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии); 
д) выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия 
установленных механизмов повреждения (при наличии); 
е) неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии); 
ж) оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального 
и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля; 
з) исследование материалов технического устройства; 
11